ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
26 жовтня 2022 року м. Київ № 826/15627/17
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрівської Н.А.,
розглянувши у спрощеному провадженні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Державної судової адміністрації України
про зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної судової адміністрації України (далі по тексту - відповідач, ДСА України), у якому просила:
- зобов'язати ДСА України через секретаря судових засідань або іншого працівника апарату Стрийського міськрайонного суду роздрукувати технічний запис судового засідання 22 вересня 2016 року по справі №456/1460/16-ц в частині показань свідка ОСОБА_2 ;
- зобов'язати ДСА України визначити у його нормативно-правових актах, що регулюють діловодство в судах та/або користування технічними засобами фіксування судового засідання, порядок повного та часткового роздрукування технічного запису судового засідання в умовах відсутності в Україні програмного забезпечення з автоматичного перетворення технічного запису судового засідання в текстовий формат;
- зобов'язати ДСА України замовити розроблення програмного забезпечення з автоматичного перетворення технічного запису судового засідання в текстовий формат та передати таку програму апарату Стрийського міськрайонного суду.
В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що Стрийським районним судом не видано позивачці технічний запис судового засідання у зв'язку з тим, що технічними можливостями автоматизованої системи звукозапису та протоколювання судових засідань «Камертон» не передбачено роздрукування розшифрованого технічного запису судового засідання, а саме створення стенограм, у зв'язку з чим позивачці було надіслано належним чином завірений витяг із журналу судового засідання від 22 вересня 2016 року в частині показань свідка ОСОБА_2 , чим порушено право позивачки на отримання технічного запису судового засідання.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 грудня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/15627/17 та призначено попереднє судове засідання.
Ухвалою суду від 14 грудня 2017 року задоволено клопотання позивачки про звільнення її від сплати судового збору; звільнено ОСОБА_1 від оплати судових витрат в адміністративній справі №826/15627/17.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 січня 2018 року повідомлено сторін про відкладення судового засідання та витребувано у позивачки копії листів голови Стрийського міськрайонного суду від 05 квітня 2017 року №5/37/17, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Львівській області від 05 травня 2017 року №Г-16, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Львівській області від 10 серпня 2017 року №Г-49, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Львівській області від 19 вересня 2017 року №Г1213-17-1197, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Львівській області від 19 вересня 2017 року №Г1213-17-1197/17 та власне письмове підтвердження того, що у провадженні судів України або іншого органу, який в межах своєї компетенції вирішує спір, немає справи зі спору між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав та немає рішення цих органів з такого спору.
Ухвалою суду від 06 квітня 2018 року закінчено підготовче провадження в адміністративній справі №826/15627/17 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Стрийський міськрайонний суд Львівської області.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому ДСА України не погоджується із заявленими позовними вимогами, оскільки у ДСА України відсутні повноваження щодо зобов'язання видачі технічного запису судового засідання, а отримання роздрукованого технічного запису сторонами процесу регламентується положеннями Цивільного процесуального кодексу України та Інструкції №108; об'єктивна відсутність технічної можливості виконання вимог щодо роздрукування технічного запису судового засіданні не перешкоджає реалізації права знайомитися з журналом судового засідання, знімати з нього копії, подавати письмові зауваження з приводу його неправильності чи неповноти, прослуховувати запис фіксування судового засідання технічними засобами, робити з нього копії, подавати письмові зауваження з приводу його неправильності чи неповноти, оскаржувати рішення й ухвали суду.
У відповіді на відзив позивачка зазначила, що акти законодавства, що регулюють фінансування видатків на утримання судів і на які ДСА України покладається у відзиві, не можуть застосовуватись всупереч Конституції України; позивачкою сплачено збір за роздрукування технічного запису.
Ознайомившись із письмово викладеними доводами учасників справи, дослідивши подані документи і матеріали, суд встановив такі обставини справи.
Листом Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 05 квітня 2017 року №5/37/17, адресованого ОСОБА_1 , зазначено, що технічними можливостями автоматизованої системи звукозапису та протоколювання судових засідань «Камертон» не передбачено роздрукування розшифрованого технічного запису судового засідання, а саме створення стенограми, у зв'язку з чим позивачці було надіслано належним чином завірений витяг з журналу судового засідання від 22 вересня 2016 року в частині показань свідка ОСОБА_2 , а про зміст конкретної процесуальної дії позивачка може дізнатися з технічного носія інформації, на який здійснено запис вказаного судового засідання і який приєднано до матеріалів цивільної справи №456/1460/16-ц.
Листом Територіального управління ДСА в Львівській області від 05 травня 2017 року №Г-16 позивачу повідомлено, що вказана система дозволяє виконувати запис фонограми судового засідання (технічний запис), розміченої у відповідності з подіями судового процесу, та журналу судового засідання, в якому відображаються у хронологічній послідовності час початку судового засідання, назва судового засідання, дійові особи, короткі коментарі, відомості про склад суду, номер справи, та таке інше; прослуховування фонограми судового засідання; створення копії фонограми на компакт-диск; друк журналу судового засідання.
Листом Територіального управління ДСА в Львівській області від 10 серпня 2017 року №Г-49 ОСОБА_1 повідомлено, що технічними можливостями звукозаписувального технічного засобу «Камертон» не передбачено роздрукування розшифрованого технічного запису судового засідання, а саме створення стенограми. Про зміст конкретної процесуальної дії позивачка може дізнатися з технічного носія інформації, на який здійснено запис вказаного судового засідання та приєднано до матеріалів цивільної справи №456/1460/16-ц.
Листом Територіального управління ДСА в Львівській області від 07 вересня 2017 року №04-1754/17 у відповідь на запит ОСОБА_1 повідомлено, що станом на 07 вересня 2017 року Стрийський міськрайонний суд Львівської області не звертався до ТУ ДСА в Львівській області щодо забезпечення технічними засобами фіксування судового процесу шляхом перетворення звукозапису в текстовий формат.
Листом ДСА України від 19 вересня 2017 року №Г1213-17-1197/17 на запит від 05 вересня 2017 року стосовно придбання звукозаписувального засобу з технічними можливостями роздрукування розшифрованого технічного запису засідання позивачці повідомлено, що придбання комп'ютерної техніки та оргтехніки, програмних продуктів та комплектів легалізованого програмного забезпечення, які необхідні для роздрукування технічного запису судового засідання у 2016 році для місцевих та апеляційних судів ДСА України не здійснювалось. ТУ ДСА в Львівській області у 2016-2017 роках не зверталось до ДСА України щодо необхідності придбання звукозаписувального пристрою з технічними можливостями роздрукування технічного запису судового засідання. Також зазначено, що на сьогодні в Україні відсутнє програмне забезпечення з автоматизованого перетворення технічного запису судового засідання в текстовий формат.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Частиною другою статті19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини другої, третьої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Вища рада правосуддя, Вища кваліфікаційна комісія суддів України, Державна судова адміністрація України та Національна школа суддів України, інші органи державної влади та органи місцевого самоврядування беруть участь в організаційному забезпеченні діяльності судів у випадках і порядку, визначених цим та іншими законами.
Державна судова адміністрація України забезпечує виконання рішень про утворення чи припинення (ліквідацію) судів.
Згідно з частиною першою - четвертою статті 148 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» фінансування всіх судів в Україні здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Видатки загального фонду Державного бюджету України на утримання судів належать до захищених статей видатків Державного бюджету України.
Функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів здійснюють:
1) Верховний Суд - щодо фінансового забезпечення його діяльності;
2) Державна судова адміністрація України - щодо фінансового забезпечення діяльності всіх інших судів, діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, органів суддівського самоврядування, Національної школи суддів України, Служби судової охорони та Державної судової адміністрації України;
3) Вища рада правосуддя - щодо фінансового забезпечення її діяльності.
Функції розпорядника бюджетних коштів щодо місцевих судів здійснюють територіальні управління Державної судової адміністрації України.
Відповідно до пунктів 1 - 3 Положення про ДСА України, затвердженого рішенням Ради суддів України від 22 жовтня 2010 року №12 (в редакції рішення Ради суддів України від 04 червня 2015 року №50 (далі по тексту - Положення №12) ДСА України є органом у системі судової влади, діяльність якого підзвітна з'їзду суддів України, а в період між з'їздами суддів - Раді суддів України в межах, визначених законом.
ДСА України здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади з метою створення належних умов функціонування судів і діяльності суддів, представляє суди у відносинах з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування в межах повноважень, установлених законом.
Організаційне забезпечення становлять заходи матеріально-технічного, кадрового, інформаційного, організаційно-технічного характеру, ведення судової статистики, діловодства та архіву суду.
Територіальними органами ДСА України є територіальні управління ДСА України, які утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
ДСА України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, рішеннями з'їзду суддів України та Ради суддів України, цим Положенням.
Основними завданнями ДСА України є: організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади в межах повноважень, визначених законом; забезпечення належних умов діяльності судів загальної юрисдикції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Національної школи суддів України та органів суддівського самоврядування в межах повноважень, визначених законом; участь в утворенні та ліквідації судів загальної юрисдикції в межах повноважень, визначених законом.
Відповідно до підпунктів 8, 16 пункту 4 Положення №12 ДСА України відповідно до покладених на неї завдань організовує комп'ютеризацію судів для здійснення судочинства, діловодства, інформаційно-нормативного забезпечення судової діяльності та забезпечення функціонування автоматизованої системи документообігу в судах; забезпечує суди необхідними технічними засобами фіксування судового процесу в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України на фінансове забезпечення відповідних судів; здійснює функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції (крім Верховного Суду України та вищих спеціалізованих судів), Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, органів суддівського самоврядування, Національної школи суддів України, ДСА України та її територіальних управлінь.
Відповідно до пунктів 1- 3 Типового положення про територіальні управління Державної судової адміністрації України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом ДСА України від 15 липня 2015 року №104 (далі по тексту - Положення №104) територіальні управління Державної судової адміністрації України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальні управління) є територіальними органами Державної судової адміністрації України (далі - ДСА України) та їй підпорядковуються. Територіальні управління утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Територіальні управління у своїй діяльності керуються Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, рішеннями з'їзду суддів України та Ради суддів України, Положенням про ДСА України, наказами ДСА України, рішеннями колегії ДСА України, іншими нормативно-правовими актами та цим Положенням.
Основним завданням територіальних управлінь є організаційне забезпечення діяльності місцевих судів та фінансове забезпечення місцевих загальних судів з метою створення належних умов для діяльності судів, суддів цих судів та забезпечення роботи органів суддівського самоврядування.
Організаційне забезпечення становлять заходи матеріально-технічного, кадрового, інформаційного, організаційно-технічного характеру, ведення судової статистики, діловодства та архіву суду.
Відповідно до частини першої, третьої статті 155 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» організаційне забезпечення роботи суду здійснює його апарат, який очолює керівник апарату.
Керівник апарату суду несе персональну відповідальність за належне організаційне забезпечення суду, суддів та судового процесу, функціонування Єдиної судової інформаційної (автоматизованої) системи, інформує збори суддів про свою діяльність. Збори суддів можуть висловити недовіру керівнику апарату суду, що має наслідком звільнення його з посади.
Системний аналіз зазначених вище положень законодавства дає підстави вважати, що на відповідача покладено здійснення організаційного та фінансового забезпечення діяльності органів судової влади, в той час як організаційне забезпечення діяльності місцевих судів та фінансове забезпечення місцевих загальних судів покладено на територіальні управління ДСА, а відповідальність за належне організаційне забезпечення суду покладено на керівника апарату суду.
Враховуючи наведені нормативні положення суд приходить до висновку про те, що ДСА України не уповноважена приймати обов'язкові до виконання рішення, які стосуються діяльності суду, зокрема щодо розгляду питань про забезпечення реалізації процесуальних прав осіб, які беруть участь у справі. Законодавством не передбачено прямого обов'язку відповідача щодо прийняття таких рішень.
Таким чином, суд вважає, що в питаннях забезпечення роздруківки технічних записів судових засідань відповідачем можуть бути вчинені лише дії рекомендаційного характеру на її власний розсуд в межах дискреційних повноважень, з урахуванням чого позовні вимоги про зобов'язання ДСА України через секретаря судових засідань або іншого працівника апарату Стрийського міськрайонного суду роздрукувати технічний запис судового засідання 22 вересня 2016 року по справі №456/1460/16-ц в частині показань свідка ОСОБА_2 , не підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог зобов'язати ДСА України визначити у його нормативно-правових актах, що регулюють діловодство в судах та/або користування технічними засобами фіксування судового засідання, порядок повного та часткового роздрукування технічного запису судового засідання в умовах відсутності в Україні програмного забезпечення з автоматичного перетворення технічного запису судового засідання в текстовий формат; зобов'язати ДСА України замовити розроблення програмного забезпечення з автоматичного перетворення технічного запису судового засідання в текстовий формат та передати таку програму апарату Стрийського міськрайонного суду, суд дійшов висновку про відсутність підстав для їх задоволення, виходячи з наступного.
Як свідчить зміст Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.
Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя, відтак завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.
Водночас, суд не може підміняти відповідний орган, наділений повноваженнями на вчинення певних дій.
Крім того, позивачем не надано доводів та доказів, матеріалами справи не підтверджено, що відповідачем порушено права та інтереси позивача шляхом не визначення у його нормативно-правових актах, що регулюють діловодство в судах та/або користування технічними засобами фіксування судового засідання, порядок повного та часткового роздрукування технічного запису судового засідання в умовах відсутності в Україні програмного забезпечення з автоматичного перетворення технічного запису судового засідання в текстовий формат чи шляхом не замовлення розроблення програмного забезпечення з автоматичного перетворення технічного запису судового засідання в текстовий формат та передати таку програму апарату Стрийського міськрайонного суду.
При цьому, судом не досліджується правомірність чи неправомірність дій третьої особи та ТУ ДСА в Львівській області в межах спірних відносин, оскільки зазначене не є предметом позову.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є непідтвердженими документально та нормативно та, відповідно, не підлягають задоволенню.
Згідно з частиною першою статті 9, статтею 72, частинами першою, другою, п'ятою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем доведено правомірність своєї поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов не підлягає задоволенню.
Оскільки позивачка звільнена ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від14 грудня 2017 року від сплати судового збору, судові витрати зі сплати судового збору відшкодуванню позивачу не підлягають.
На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 2, 5-11, 73-77, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.
Рішення набирає законної сили у порядку, встановленому в статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції в порядку, визначеному статтями 293, 296, 297 Кодексу адміністративного судочинства України протягом 30 днів з моменту складення повного тексту
Суддя: Н.А. Добрівська