26 жовтня 2022 року
м. Київ
справа №280/9304/21
адміністративне провадження №К/990/27301/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мацедонської В.Е.,
суддів - Данилевич Н.А., Уханенка С.А.,
перевіривши касаційну скаргу Запорізької обласної ради
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року
та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Голови Запорізької обласної ради Жук Олени Юріївни, Запорізької обласної ради, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Голови Запорізької обласної ради Жук Олени Юріївни, Запорізької обласної ради, третя особа: ОСОБА_2 , в якому просив: визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Запорізької обласної ради Жук Олени Юріївни від 01 липня 2021 року № 188-к "Про скасування результатів конкурсу на посаду директора комунального закладу "Василівський історико- архітектурний музей-заповідник "Садиба Попова" Запорізької обласної ради, оголошеного згідно з розпорядженням голови обласної ради від 19.04.2021 № 98-к "Про скасування результатів конкурсу на посаду директора комунального закладу "Василівський історико-архітектурний музей-заповідник "Садиба Попова" Запорізької обласної ради, оголошеного згідно з розпорядженням голови обласної ради від 14.04.2017 № 81-к "Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального закладу "Василівський історико-архітектурний музей-заповідник "Садиба Попова" Запорізької обласної ради", та оголошення конкурсу на посаду директора комунального закладу "Василівський історико-архітектурний музей-заповідник "Садиба Попова" Запорізької обласної ради", оголошення конкурсу на посаду директора комунального закладу "Василівський історико-архітектурний музей-заповідник "Садиба Попова" Запорізької обласної ради"; визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора комунального закладу "Василівський історико-архітектурний музей-заповідник "Садиба Попова" Запорізької обласної ради, оформлене протоколом № 2 від 31 серпня 2021 року, про визначення ОСОБА_2 переможцем конкурсного добору на посаду директора комунального закладу "Василівський історико-архітектурний музей-заповідник "Садиба Попова" Запорізької обласної ради та рекомендування Запорізькій обласній раді призначити ОСОБА_2 на посаду директора комунального закладу "Василівський історико-архітектурний музей-заповідник "Садиба Попова" Запорізької обласної ради шляхом укладення з нею контракту строком на п'ять років за результатами конкурсу.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2022 року, позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора комунального закладу "Василівський історико-архітектурний музей-заповідник "Садиба Попова" Запорізької обласної ради, оформлене протоколом № 2 від 31 серпня 2021 року, про визначення ОСОБА_2 переможцем конкурсного добору на посаду директора комунального закладу "Василівський історико-архітектурний музей-заповідник "Садиба Попова" Запорізької обласної ради та рекомендування Запорізькій обласній раді призначити ОСОБА_2 на посаду директора комунального закладу "Василівський історико-архітектурний музей-заповідник "Садиба Попова" Запорізької обласної ради шляхом укладення з нею контракту строком на п'ять років за результатами конкурсу. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Не погоджуючись із цими судовими рішеннями в частині задоволених позовних вимог Запорізька обласна рада звернулась із касаційною скаргою до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 13 вересня 2022 року касаційну скаргу повернуто скаржнику.
04 жовтня 2022 року Запорізька обласна рада повторно звернулась до Верховного Суду із касаційною скаргою.
Разом із касаційною скаргою, відповідачем подано клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження. В обгрунтування, скаржником зазначено, що повний текст оскаржуваної постанови виготовлено 28 липня 2022 року. Засобами поштового зв'язку зазначена постанова скаржнику не надсилалась. Також вказано, що робота Запорізької обласної ради та її виконавчого апарату ускладнена обставинами, пов'язаними з військовою агресією Російської Федерації проти України, а саме постійними ракетними обстрілами міста Запоріжжя, де фактично проживають та працюють працівники виконавчого апарату та керівництво обласної ради.
При цьому, скаржник зазначає, що не зареєстрований у підсистемі «Електронний суд», та не має змоги надсилати документи у вказаний спосіб.
Відповідно до частини другої статті 329 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п'ятою статті 333 цього Кодексу (ч. 3 ст. 329 КАС України).
З матеріалів касаційної скарги установлено, що повний текст оскаржуваної постанови виготовлено 28 липня 2022 року, первісну касаційну скаргу у цій справі подано до суду поштою 22 серпня 2022 року.
З огляду на викладене, наявні підстави для поновлення строку на касаційне оскарження, оскільки, незважаючи на військову агресію Росії, проведення на території Запорізької області воєнних (бойових) дій, враховуючи включення Запорізької міської територіальної громади до територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій (наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №75 від 25 квітня 2022 року, в редакції наказу від 27 липня2022 року №169) скаржником подана первісна касаційна скарга протягом 30 днів з дня ухвалення оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції, а також повторно подана касаційна скарга після повернення Верховним Судом, без надмірних зволікань та перевищення розумних строків, що свідчить про цілеспрямованість дій відповідача щодо касаційного оскарження.
За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Так, перевіркою змісту поданої у цій справі касаційної скарги установлено, що скаржник посилається на пункт 1 частини 4 статті 328 КАС України як на підставу касаційного оскарження.
Скаржник зазначає, що судами попередніх інстанцій неправильно застосовано норми матеріального права: ч. 2 статті 55 Конституції України, ч. 1 статті 5, ч. 2 статті 242 КАС України без урахування висновків, викладених Верховним Судом у постановах від 29.01.2021 у справі №140/2133/19, від 20.02.2019 року у справі №522/3665/17, а також Великою Палатою Верховного Суду від 06.06.2018 року у справі №800/489/17, від 16.10.2018 у справі №9901/415/18, від 22.09.2020 у справі №910/3009/18, від 14.03.2018 у справі №990122/17, від 06.02.2019 у справі №9901/815/18 в частині прав позивача на звернення до суду із вказаними позовними вимогами та ефективності захисту порушених прав та їх відновлення.
Проаналізувавши доводи касаційної скарги щодо підстав касаційного оскарження, визначених статтею 328 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі, оскільки вказані скаржником доводи є достатньо обґрунтованими та потребують перевірки.
Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі на підставі пункту 1 частини 4 статті 328 КАС України.
Керуючись статтями 328-330, 334, 335, 338 КАС України, -
Поновити Запорізькій обласній раді строк на касаційне оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2022 року.
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Запорізької обласної ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2022 року.
Копію ухвали направити сторонам за допомогою підсистеми ЄСІТС «Електронний кабінет», а у разі його відсутності - на офіційну електронну адресу або засобами поштового зв'язку.
Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач' В. Е. Мацедонська
Судді Н. А. Данилевич
С. А. Уханенко