26 жовтня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/4003/22
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/4003/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
12.04.2022 ОСОБА_1 направив до Полтавського окружного адміністративного суду позов, заявлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ), в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 28.09.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до пенсії за вислугу років, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", зобов'язавши ГУПФ здійснити нарахування та виплату з 28.09.2021 такої щомісячної доплати до пенсії.
В якості підстави для звернення до суду заявник вказує на протиправну, як на його думку, поведінку відповідача, яка виразилася у відмові здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії право на отримання якої надає постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 19.04.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов (а.с. 20-21) представник відповідача просить у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Свою позицію мотивував посиланням на відсутність підстав для здійснення доплати до пенсії позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", оскільки внаслідок перерахунку пенсії позивача, проведеного пенсійним органом після 01.03.2018, розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000,00 грн, що у силу названої Постанови виключає необхідність виплати спірної доплати.
Розгляд справи, відповідно до частини п'ятої статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.
Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
Позивач перебуває на обліку у ГУПФ, де отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а з 28.09.2021 - пенсію за вислугу років, розмір якої з надбавками склав 1854,00 грн (а.с. 23).
У листопаді 2021 року відповідач на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 нарахував ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн, підсумок пенсії з надбавками з 01.09.2021 склав 3854,00 грн (а.с. 24).
Разом з цим 21.12.2021 пенсійний орган на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі №440/12882/21 здійснив перерахунок пенсії позивача з 28.09.2021 з урахуванням грошового забезпечення, визначеного станом на 19.11.2019 року у довідці Департаменту персоналу МВС України від 13.09.2021 №22/6-5593 (а.с. 10).
Внаслідок перерахунку основний розмір пенсії позивача з 28.09.2021 склав 9588,98 грн (а.с. 12).
На цій підставі відповідач припинив нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.
04.04.2022 позивач звернувся до ГУПФ із заявою про нарахування та виплату з 28.09.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 (а.с. 7-8).
Листом від 04.04.2022 пенсійний орган повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для перерахунку пенсії з 28.09.2021, оскільки на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі №440/12882/21 проведено перерахунок пенсії з 28.09.2021 на підставі довідки про грошове забезпечення визначене станом на 05.03.2019 (а.с. 9).
Не погодившись із правомірністю мотивів відмови, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).
За приписами частин другої та третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено частиною третьою щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, Законом України від 23.12.2015 №900-VIII (набрав чинності 29.12.2015), яким також доповнено пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" абзацом другим такого змісту: "За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Згідно з ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Предметом цього спору є правовідносини щодо наявності підстав для нарахування та виплати позивачу з 28.09.2021 доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті зазначеної доплати, виходив з того, що внаслідок перерахунку пенсії позивача, виконаного на підставі судового рішення, розмір пенсійної виплати з 28.09.2021 збільшився на понад 2000,00 грн, що виключає можливість встановлення спірної доплати.
Суд погоджується з наведеними доводами пенсійного органу з таких підстав.
Пенсія на підставі норм Закону №2262-ХІІ позивачу призначена з вересня 1994 року.
Внаслідок переходу на пенсію за вислугу років з 28.09.2021 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 позивачу призначено виплату надбавки 2000,00 грн, всього розмір пенсії склав 3854,00 грн (а.с. 23).
Водночас рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі №440/12882/21 зобов'язано ГУПФ з 01.12.2019 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 13.09.2021 №22/6-5593, виданої станом на 19.11.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з урахуванням проведених виплат.
Рішення суду від 18.11.2021 у справі №440/12882/21 набрало законної сили 21.12.2021, а 21.12.2021 пенсійний орган на його виконання здійснив перерахунок пенсії позивача з 28.09.2021, внаслідок якого розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.09.2021 збільшився з 3854,00 грн до 9588,98 грн (а.с. 25).
Таким чином, внаслідок перерахунку пенсії позивача з 28.09.2021 її розмір збільшився на понад 2000,00 грн, що у силу абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" виключає можливість встановлення позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн.
Доводи позивача про звуження його права на належне соціальне (пенсійне) забезпечення суд визнає безпідставними, оскільки дії пенсійного органу щодо припинення виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн після проведення перерахунку пенсії позивача у вересні 2021 року не призвели до зменшення розміру пенсійної виплати (з урахуванням доплати пенсія з 01.09.2021 становила 3854,00 грн, тоді як внаслідок перерахунку розмір пенсійної виплати склав 9588,98 грн).
Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про безпідставність заявленого позову.
З урахуванням зазначеного суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.
За таких обставин підстави для розподілу судових витрат у вигляді сплаченого позивачем судового збору у в розмірі 992,40 грн відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.
Суддя Є.Б. Супрун