26 жовтня 2022 р. № 400/3997/22
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. в порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020,
про:визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі - відповідач) про зобов'язання виплатити перераховану пенсію на виконання рішення суду №400/1472/22.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262). На виконання рішення суду від 13.06.2022 року по справі №400/1472/22 відповідачем не здійснено виплату перерахованої пенсії у розмірі 169010,85 грн., тому позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якій зазначив, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.06.2022 року по справі № 400/1472/22 Головним управління здійснено перерахунок пенсії Позивача з 01.12.2019 року на підставі довідки державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області" про розмір грошового забезпечення від 10.01.2022 р. № 33/35Г-01, з урахуванням виплачених сум. Відповідно до п. 20, п. 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства. Бюджет Пенсійного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України. Обсяг бюджетних призначень Пенсійному фонду України на 2022 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на даний час не затверджено. Отже, питання виплати різниці пенсії буде вирішуватися після затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік та виділення бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду за зазначений період. Відповідач зазначив, що оскільки є таке що набрало законної сили, рішення між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, то провадження у справі №400/3997/22 підлягає закриттю на підставі пункту 4 частини першої статті 238 КАС України.
Ухвалою суду від 06.09.2022 року суд відкрив провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Розглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі.
Судом встановлено, що позивач звертався до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області справа №400/1472/22.
Рішенням суду по справі №400/1472/22 Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 р. на підставі довідки державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області" про розмір грошового забезпечення від 10.01.2022 р. № 33/35-Г-01, з урахуванням виплачених сум. У мотивувальній частині рішення суду вказано, що вимога позивача про здійснення виплати пенсії є похідною від вимоги про зобов'язання провести перерахунок пенсії. Здійснення перерахунку матиме наслідком виплату відповідної суми різниці. Окрім того, виплата позивачу сум перерахунку є обов'язком відповідача, який він має виконувати в силу закону. Слід також зазначити, що право позивача на отримання сум недоплаченого розміру пенсії, яка має бути нарахована відповідачем у результаті здійснення перерахунку на виконання рішення суду, відповідачем ще не порушено.
Згідно даних автоматизованої системи "Діловодство спеціалізованого суду", рішення по справі №400/1472/22 набрало законної сили 14.07.2022 року, а 14.07.2022 р. у справі видано виконавчі листи.
Суд зазначає, що на виконання рішення суду по справі №400/1472/22 в результаті перерахунку пенсії у відповідача виникає обов'язок виплати суми перерахованої пенсії, яка в даному випадку становить 169010,85 грн, цей обов'язок не заперечується відповідачем, про що відповідач зазначив у відповіді та відзиві, позивача про розмір перерахованої пенсії та обов'язок виплати перерахованої пенсії повідомлено було 15.08.2022 року. Проте виплату різниці перерахованої пенсії відповідач зможе здійснити лише після виділення бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду за зазначений період.
Згідно з ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.
Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України.
Отже, виплата пенсійних платежів здійснюється виключно за рахунок коштів Державного бюджету України з відповідним бюджетним призначенням.
Невиплата станом на момент звернення позивача з позовною заявою в повному обсязі перерахованої пенсії, перерахунок якої здійснено відповідно до рішення суду №400/1472/22 зумовлена відсутністю фінансування витрат на виплату перерахованої пенсій.
Щодо позиції відповідача про необхідність закриття провадження по справі суд зазначає, що оскільки судовим рішенням у справі №400/1472/22 в задоволенні вимог щодо виплати перерахованої пенсії відмовлено як такої, що передчасно заявлена, тому відсутні підстави для закриття провадження по справі.
Проте дослідивши матеріали справи та оцінивши докази по справі, суд не вбачає протиправності дій або рішень відповідача, оскільки відповідач не заперечує проти необхідності та обов'язку виплати перерахованої пенсії у розмірі 169010,85 грн, а вказує що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень на цю мету шляхом перерахування коштів за принципом календарної черговості дати надходження судового рішення до боржника, а в межах однієї дати - за прізвищами стягувачів в алфавітному порядку. Виплата заборгованості на даний час проведена по рішенням суду, які надійшли до Головного управління по 11.11.2019 рік включно. Питання виплати різниці пенсії буде вирішуватися після затвердження бюджету Пенсійного фонду України па 2022 рік та виділення бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду за зазначений період.
З огляду на вказане відповідач немає реальної можливості в даних період виплатити перераховану суму пенсії, яка становить 169010,85 грн, та не заперечує обов'язку здійснення виплати.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно з ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.
Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України.
Отже, виплата пенсійних платежів здійснюється виключно за рахунок коштів Державного бюджету України з відповідним бюджетним призначенням.
Обставини, які повідомило ГУ ПФУ в Миколаївській області свідчать, що невиплата перерахованої пенсії зумовлена не недбалістю чи неналежним виконанням своїх обов'язків, а власне відсутністю фінансування витрат на виплату пенсій.
Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що підстави для задоволення позову відсутні.
Судові витрати відшкодуванню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159)про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В. С. Брагар