25 жовтня 2022 р. № 400/3954/22
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного Управління Національної поліції в Миколаївської області, вул. Декабристів, 5, м.Миколаїв, 54001,
про:визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного Управління Національної поліції в Миколаївської області (далі - відповідач), в якому просив суд:
визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Миколаївській області у зарахуванні пільгової вислуги років підполковнику поліції ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції;
зобов'язати Головне управління Національної поліції в Миколаївській області здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п.З постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщика, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 01.12.2001 по 01.07.2003, з 01.07.2003 по 01.12.2004, з 01.12.2004 по 15.03.2005, з 15.03.2005 по 01.05.2005, з 01.05.2005 по 01.10.2007, з 01.10.2007 по 01.07.2011, з 01.07.2011 по 01.11.2013, з 01.11.2013 по 01.01.2014, з 01.01.2014 по 06.11.2015, - у загальній кількості 06 років 11 місяців 17 днів в пільговому обчисленні.
Ухвалою від 02.09.2022р. суд відкрив провадження за цим позовом за правилами спрощеного позовного провадження.
Обгрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 вказав в позові те, що він з 01.12.2001 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ (міліції), а з 07.11.2015 по теперішній час приходить службу Національній поліції України. Відповідач протиправно відмовив йому в зарахуванні до пільгового стажу відповідні періоди роботи в поліції в загальній кількості 06 років 11 місяців 17 днів за час проходження служби в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, тим самим порушивши норми статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та норми постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщика, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей». Позовні вимоги позивач просив задовольнити повністю.
У відзиві на позов відповідач зазначив, що призначення пенсії за вислугу років законодавець пов'язує з моментом звільнення особи зі служби у разі наявності необхідної вислуги років. Більш того, станом на день звернення позивача з рапортом про зарахувати до його календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, останній продовжував перебувати на службі в ГУНП в Миколаївській області, звільнений з такої не був. ГУНП в Миколаївській області повністю заперечує проти позову, вимоги позивача вважає безпідставними, а також такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 з 01.12.2001 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ (міліції), а з 07.11.2015 по теперішній час приходить службу Національній поліції України.
Згідно довідки Управління кадрового забезпечення ГУНП в Миколаївській області від 08.08.2022р. № 601/17-2022 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ (міліції) в в такі періоди та на таких посадах:
з 01.12.2001 - 01.07.2003 - оперуповноважений відділу Управління УМВС України в Миколаївській області;
01.07.2003 - 01.12.2004 - оперуповноважений відділу Управління при УМВС України в Миколаївській області (реорганізація);
01.12.2004 - 15.03.2005 - оперуповноважений відділу Управління при УМВС України в Миколаївській області (реорганізація);
15.03.2005 - 01.05.2005 - інспектор-черговий чергової частини Управління при УМВС України в Миколаївській області;
01.05.2005 - 01.10.2007 - інспектор-черговий чергової частини Управління при УМВС України в Миколаївській області (реорганізація);
01.10.2007 - 01.07.2011 - старший інспектор-черговий чергової частини Управління УМВС України в Миколаївській області (реорганізація);
01.07.2011 - 01.11.2013 - старший інспектор-черговий чергової частини Управління УМВС України в Миколаївській області (реорганізація); .
01.11.2013 - 01.01.2014 - заступник начальника кіддітту УМВС України в Миколаївській області;
01.01.2014 - 06.11.2015 - старший інспектор-черговий чергової частини Управління УМВС України в Миколаївській області;
07.11.2015 - 01.06.2016 - старший інспектор-черговий чергової частини Управління кримінальної поліції ГУНП в Миколаївській області;
01.06.2016 -10.06.2016 - начальник відділу кримінальної поліції ГУНП в Миколаївській області;
10.06.2016 - дотепер - начальник чергової частини Управління ГУНП в Миколаївській області.
Згідно вказаної вище довідки від 08.08.2022р № 601/17-2022 стаж служби позивача в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки станом на 08.08.2022 року складає - 20 років 08 місяців 06 днів.
Разом з тим, в період з 01.12.2001 по 06.11.2015 року позивач проходив службу в органах внутрішніх справ у підрозділах по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, зокрема: оперуповноважений, заступник начальника відділу Згідно вищезазначеної довідки від 08.08.2022р № 601/17-2022, з врахуванням п. 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 28.08.2001р. № 018 «Про затвердження переліку посад працівників кримінального пошуку та оперативно-технічних підрозділів органів внутрішніх справ, стаж служби яких обчислюється з розрахунку 1,5 місяці за кожен місяць служби» та згідно Постанови КМУ від 08.08.2001р. № 968-014 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 та з метою встановлення пільгового обчислення вислуги років для призначення і виплати пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які проходили службу в підрозділах, що здійснюють негласне візуальне спостереження, оперативну установку та оперативно-технічне документування з розрахунку один місяць служби за півтора місяця», вислуга позивача в пільговому обчисленні станом на 08.08.2022 року становить 06 років 11 місяців 17 днів.
10.08.2022 року позивач звернувся до начальника ГУНП в Миколаївській області з рапортом про зарахувати до його календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, яка становить 6 років 01 місяця 02 днів.
Листом від 15.08.2022 року за вих.№ 2151/14-2022 відповідач відмовив позивачу у зарахуванні пільгової вислуги.
Позивач не погодившись з вищезазначеним рішенням відповідача та вважає його незаконним, тому звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
Разом з тим, відповідно до пп. «в» п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року № 393, один місяць служби за півтора місяця, у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.
14.11.2007 року МВС України видано наказ № 431 «Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби».
Відповідно до цього наказу, посади начальник відділу, заступник начальника відділу, старший оперуповноважений в особливо важливих справах, оперуповноважений в особливо важливих справах та оперуповноважений, а також по управліннях по боротьбі з організованою злочинністю управлінь МВС України в областях, а також оперуповноважений в особливо важливих справах управлінню внутрішньої безпеки, Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю, мають право на обчислення з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.
Предметом спору в даній справі є вирішення питання, чи під «вислуга 25 календарних років» необхідно розуміти суто календарну вислугу, чи можливо враховувати вислугу у пільговому обрахунку.
Зазначене спірне питання вже вирішувалось Верховним Судом під час розгляду адміністративної спрви № 480/4241/18.
Так, у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 14.04.2021 року відступив від правових висновків викладених в постановах від 22.11.2018 року у справі № 161/4876/17, від 15.08.2019 року у справі № 281/459/17, від 27.03.2020 року у справі № 569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку № 393 Закону № 2262, та висловив правову позицію, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393.
В подальшому, зазначений правовий висновок був відображений у постановах Верховного Суду від 13.05.2021 року у справі № 140/1753/19, від 04.06.2021 року у справі № 755/2575/17, від 04.06.2021 року у справі № 761/8515/17, від 08.06.2021 року у справі № 360/3326/18, від 04.08.2021 року у справі № 360/3121/18, від 07.09.2021 року у справі № 761/28991/17, від 08.08.2021 року у справі № 320/4635/20, від 20.10.2021 року у справі № 200/1882/20-а, від 01,11.2021 року у справі № 620/1837/20, та інших.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Враховуючи вищевикладене та те, що позивач був звільнений з служби в органах внутрішніх справ (міліції) в 2015 році, наразі зараз працює саме в Національні поліції України, а в позові просить зарахувати до пільгового стажу період роботи в міліції з 2001 року по 2015 рік, тому суд вважає, що ОСОБА_1 має право на врахування у вислугу років пільгову вислугу в загальній кількості 06 років 11 місяців 17 днів за час проходження служби в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю.
Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, відповідач безпідставно відмовив позивачу у перерахунку та зарахуванні позивачу до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 01.12.2001 по 01.07.2003, з 01.07.2003 по 01.12.2004, з 01.12.2004 по 15.03.2005, з 15.03.2005 по 01.05.2005, з 01.05.2005 по 01.10.2007, з 01.10.2007 по 01.07.2011, з 01.07.2011 по 01.11.2013, з 01.11.2013 по 01.01.2014, з 01.01.2014 по 06.11.2015, - у загальній кількості 06 років 11 місяців 17 днів в пільговому обчисленні, чим порушив його права та законні інтереси.
Отже, позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.
Судові витрати по справі розподіляються відповідно до вимог ст.139 КАС України.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного Управління Національної поліції в Миколаївської області (вул. Декабристів, 5, м.Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ 40108735) задовольнити.
2. Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Миколаївській області у зарахуванні ОСОБА_1 пільгової вислуги років до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.
3. Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Миколаївській області (код ЄДРПОУ 40108735) здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщика, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 01.12.2001 по 01.07.2003, з 01.07.2003 по 01.12.2004, з 01.12.2004 по 15.03.2005, з 15.03.2005 по 01.05.2005, з 01.05.2005 по 01.10.2007, з 01.10.2007 по 01.07.2011, з 01.07.2011 по 01.11.2013, з 01.11.2013 по 01.01.2014, з 01.01.2014 по 06.11.2015, - у загальній кількості 06 років 11 місяців 17 днів в пільговому обчисленні.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Національної поліції в Миколаївської області (вул. Декабристів, 5, м.Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ 40108735) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 992,40грн., сплачений квитанцією від 22.08.2022р. за №8.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя І. А. Устинов