24 жовтня 2022 року Справа № 280/5398/22 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Бойченко Ю.П., перевіривши матеріали позовної заяви
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району (69096, м. Запоріжжя, б-р Вінтера, 14)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
12.09.2022 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району щодо недоплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2020 та 2021 роки у розмірі, визначеному частиною п'ятою статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
зобов'язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 кошти у розмірі 6800,00 гривень за 2020 рік та кошти у розмірі 7354,00 гривень за 2021 рік, разом 14 154,00 гривень в якості недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2020 та 2021 роки як учаснику бойових дій.
Ухвалою суду від 16.09.2022 позовну заяву залишено без руху. Встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 днів від дня одержання копії ухвали суду про залишення позовної заяви без руху. Позивачу запропоновано у встановлений судом строк для усунення недоліків позовної заяви надати до суду позовну заяву (у новій редакції, у двох примірниках - суду та відповідачу), в якій зазначити ідентифікаційний код відповідача в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, оформлену у відповідності до статті 167 КАС України, із відповідними доказами поважності причин пропуску строку.
18.10.2022 від позивача надійшло клопотання про поновлення строку звернення до суду (вх. №39282).
Так, обґрунтовуючи поважність причин пропуску строку звернення до суду позивач зазначає, що в порядку досудового врегулювання спору звертався до відповідача із заявою про перерахунок та виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2020, 2021 роки, та отримавши відмову, звернувся до суду. Крім того, посилається на запровадження в Україні воєнного стану. Відтак, просить поновити йому строк звернення до суду.
Вирішуючи питання щодо поновлення строку звернення до суду із цим позовом суд виходить з наступного.
У відповідності до частини 6 статті 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
При цьому, як зазначив Верховний Суд у постанові від 08.07.2021 у справі № 9901/89/21, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору в публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Початок перебігу строку звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були об'єктивно непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов'язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.
За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на звернення з позовом, тобто коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Порівняльний аналіз словоформ «дізналася» та «повинна була дізнатися» дає підстави для висновку про презумпцію можливості та обов'язку особи знати про стан своїх прав. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.
Суд зазначає, що отримання позивачем листа від відповідача у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов'язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку.
Вказаний висновок узгоджується із правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 (провадження №К/9901/15971/20).
Також, частиною 4 статті 122 КАС України встановлено, що якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов'язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Разом із тим, із листа-відповіді відповідача від 22.08.2022 №К-2080 вбачається, що вказаний лист не є рішенням за результатами розгляду скарги позивача на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень, отже положення частини 4 статті 122 КАС України до даних правовідносин застосуванню не підлягають.
Стосовно посилань на запровадження в Україні воєнного стану слід зазначити наступне.
24.02.2022 Верховною Радою України прийнято Закон України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану на території України»» №2102-IX, яким на території України введено з 24.02.2022 введено воєнний стан.
Натомість, спірні правовідносини стосуються періоду 2020 - 2021 років, а отже дана обставина не пояснює причин пропуску звернення до суду ОСОБА_1 .
Отже, наведені підстави пропуску строку звернення до суду є суб'єктивними, не підтверджені належними та достовірними доказами, а тому не можуть вважатися поважними.
Крім того, позивачем не виконано вимоги ухвали суду від 16.09.2022 в частині надання до суду позовної заяви (у новій редакції, у двох примірниках - суду та відповідачу), в якій необхідно зазначити ідентифікаційний код відповідача в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України.
Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Відповідно до ч. 5 ст. 169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п'яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.
Враховуючи, що позивач не усунув недоліки позовної заяви, суд вважає за необхідне повернути позовну заяву позивачу.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 169, 241, 248, 256 КАС України, суд
Визнати неповажними підстави, вказані у клопотанні про поновлення строку звернення до суду.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - повернути позивачу.
Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати позивачу.
Роз'яснити позивачеві, що повернення позовної заяви, згідно ч. 8 ст. 169 КАС України, не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили у порядку встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Ю.П. Бойченко