25 жовтня 2022 року о/об 11 год. 15 хв.Справа № 280/5609/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. за участю помічника судді - Гудименко Я.А. (здійснює повноваження секретаря судового засідання за дорученням судді), розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії із зарахуванням періодів з 22.08.1994 по 21.12.1994, з 20.03.2000 по 03.01.2001 та з 11.04.2009 по 26.09.2010 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, із зарахуванням періодів з 22.08.1994 по 21.12.1994, з 20.03.2000 по 03.01.2001 та з 11.04.2009 по 26.09.2010 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1 із розрахунку один рік роботи за два роки, починаючи з 03.12.2021.
У позовній заяві зазначено наступне. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 03.12.2021. Пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 ОСОБА_1 призначено з 03.12.2021 на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.05.2022 у справі №280/12788/21 та ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 22.06.2022 у справі №280/12788/21. У серпні 2022 року після призначення пенсії на підставі судового рішення ОСОБА_1 звернулася до органу Пенсійного фонду України та отримала роздруківку стажу та заробітної плати, що врахована при розрахунку пенсії. Із зазначеної роздруківки їй стало відомого, що період роботи з 22.08.1994 по 21.12.1994, з 20.03.2000 по 03.01.2001 та з 11.04.2009 по 26.09.2010 не враховано до пільгового стажу за Списком №1. 22.08.2022 ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, із зарахуванням періодів роботи з 22.08.1994 по 21.12.1994, з 20.03.2000 по 03.01.2001 та з 11.04.2009 по 26.09.2010 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1. Однак, листом від 08.09.2022 за №9421-8854/Л-02/8-0800/22 відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії з посиланням на те, що період роботи з 22.08.1994 по 31.12.1994 та період з 20.03.2000 по 03.01.2001 не зараховано, оскільки в трудовій книжці відсутній запис підтверджуючий характер виконуваної роботи та умови праці, а також не проведена атестація робочого місця. Період з 11.04.2009 по 30.06.2009 не зараховано до пільгового стажу, так як робота була по скороченому робочому тижню. Період з 30.05.2010 по 26.09.2010 - відсутній наказ про проведення атестації робочого місця. Позивач вважає дії відповідача, протиправними. Законодавцем чітко передбачено, що трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Органи Пенсійного фонду України не позбавлені можливості вчинити дії, спрямовані на проведення перевірки відомостей у поданих позивачем документах. Записи у трудовій книжці позивача виконані належними посадовими особами, засвідчені підписами начальника відділу кадрів відповідного підприємства та скріплені печатками. Наведені записи в трудовій книжки про роботу позивача за вказані періоди та надані уточнюючі довідки підприємств свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами повний робочий день. Записи внесені належним чином і дефектів їх вчинення не мають. Таким чином, в трудовій книжці позивача містяться записи про роботу за спірний період часу на посадах, які дають право на пенсію з урахуванням пільгового стажу. Разом з тим, позивачем надано до органу Пенсійного фонду України уточнюючі довідки підприємств на підтвердження факту своєї роботи на посадах, передбачених Списком №1. Своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо. При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №1, робоче місце якої підлягає атестації, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов'язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення такої атестації. За таких обставин, своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах. Періоди роботи позивача, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах підтверджуються належним чином у відповідності до норм законодавства України. Жодних законних підстав для відмови у зарахуванні спірних періодів до стажу позивача, який враховується для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, немає. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пп.1 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 03.12.2021, призначену на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.05.2022 у справі №280/12788/21 (рішення про призначення пенсії №084450004896 від 25.07.2022). Згідно розрахунку стажу на дату призначення пенсії страховий стаж склав 31 рік 3 місяці 2 дні, пільговий за списком №1 - 14 років 0 місяців 20 днів. У трудовій книжці позивача не зазначені відомості про умови праці, а саме про зайнятість в шкідливих та важких умовах праці повний робочий день, тому для підтвердження спеціального трудового стажу необхідна уточнююча довідка підприємства. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області правомірно не зараховані періоди до пільгового стажу позивача. Спір у цій справі виник щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою від 22.08.2022, рішення про призначення пенсії №084450004896 від 25.07.2022 позивачем не оскаржується. Перерахунок пенсії за заявою від 22.08.2022 можливий лише з 01.09.2022. Підставою для вчинення дій, спрямованих, зокрема, на перерахунок пенсії, як це має місце в розглядуваному випадку, має бути відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку. У випадку задоволення заявлених позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 із зарахуванням періодів з 22.08.1994 по 21.12.1994, з 20.03.2000 по 03.01.2001 та з 11.04.2009 по 26.09.2010 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1 із розрахунку один рік роботи за два роки, суд фактично втрутиться у дискреційні повноваження відповідача, що буде порушенням норм процесуального права. Пенсію позивачу розраховано вірно, у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Відповідач проти позовної заяви заперечував.
Ухвалою судді від 26.09.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
За матеріалами справи ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.05.2022 у справі №280/12788/21 задоволено позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 03.12.2021.
При цьому, у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 18.05.2022 у справі №280/12788/21 зазначено «… Суд встановив, що позивач досягнувши 45 років, 11.09.2020 звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як працівнику, зайнятому на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком №1. Рішенням відповідача від 07.12.2021 №084450004896 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до підпункту 1 пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкового державне пенсійне страхування". Підставою відмови слугували твердження відповідача про те, що позивач не досягла пенсійного віку (50 років). Відповідно до розрахунків відповідача загальний стаж позивача складав - 27 років 0 місяців 19 днів, за Списком №1 - 8 років 9 місяців 24 дні. Для розрахунку стаж складає - 35 років 0 місяців 19 днів. Водночас, повідомлено, що до пільгового стажу за Списком №1 не зарахований період роботи з 28.09.1998 по 28.10.1998 на посаді складальника боєприпасів у цеху №12 Військової частини НОМЕР_2 , оскільки в атестації робочого місця нак. №47 від 14.02.1994 відсутня вказана посада. Позивач не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, звернулася до суду з даним адміністративним позовом. … Так, в оскаржуваному рішенні відповідач зазначив, що згідно з наданими документами страховий стаж позивача складає 35 роки 0 місяців 19 днів, в тому числі на пільгових умовах за Списком №1 - 8 років 9 місяців 19 днів. При цьому, підставою відмови у призначення пенсії відповідачем зазначено лише недосягнення позивачем 50 років, що відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не дає підстав для призначення пенсії на пільгових умовах. Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що оскільки позивач досягла 45 років, має загальний страховий стаж 35 роки 0 місяців 19 днів, в тому числі на пільгових умовах за Списком №1 - 8 років 9 місяців 19 днів, відтак має право на призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням віку з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 справа № 1-5/2018(746/15) від 23.01.2020. Зазначене обумовлює протиправність рішення ГУ ПФ України Харківської області від 14.09.2020 №4453 про відмову у призначенні пільгової пенсії та його скасування. Стосовно позовних вимог щодо зарахування до страхового стажу позивачу періоду роботи з 28.09.1998 по 28.10.1998 на посаді складальника боєприпасів у цеху №12 Військової частини НОМЕР_2 , суд зазначає наступне. Так, копія трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 містить запис: "у період з 28.09.1998 робоча 1 розряда цеха №12 з виконанням робіт зі шкідливими умовами труда. Відповідач, відмовляючи у зарахуванні вказаного періоду до пільгового стажу позивача зазначив про відсутність посади складальника боєприпасів в цеху №12 в атестації робочого місця нак. №47 від 14.02.1994. … За наведених обставин, суд приходить до висновку щодо обґрунтованості позовних вимог щодо зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 28.09.1998 по 28.10.1998 на посаді складальника боєприпасів у цеху №12 Військової частини 61798. … Так, як вже зазначалося судом, станом на час звернення до пенсійного органу позивач досягла 45 років, остання має загальний страховий стажу 35 років 0 місяців 19 днів, з них роботи за Списком №1, який становить 8 років 9 місяців 24 дні, тому остання має право на призначення пенсії на пільгових умовах. …».
У Трудовій книжці позивача НОМЕР_3 є наступні записи, зокрема: 22.08.1994 - ОСОБА_1 прийнята в плавильний цех 4 машиністом крана металургійного виробництва по 2 розряду на Запорізький державний завод ФЕРОСПЛАВІВ; 01.01.1995 - ОСОБА_1 переведена у тому ж цеху машиністом крана металургійного виробництва на гарячих дільницях по 3 розряду у Запорізькому державному заводі ФЕРОСПЛАВІВ, згодом ВАТ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЗАВОД ФЕРОСПЛАВІВ»; 18.04.2011 - ОСОБА_1 звільнена з роботи за власним бажанням, ст.38 КЗпП України.
Також, у Трудовій книжці позивача НОМЕР_3 зазначено, що за результатами атестації професія позивача користується правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (Накази ВАТ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЗАВОД ФЕРОСПЛАВІВ» №2 від 04.01.2001, №132 від 30.05.2005, №261 від 27.09.2010).
Враховуючи вказане рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.05.2022 у справі №280/12788/21 відповідачем прийнято Рішення №084450004896 від 25.07.2022, №084450004896 від 29.07.2022 та №084450004896 від 08.09.2022.
З Форми РС-право вбачається, що роботу позивача за періоди з 22.08.1994 по 31.12.1994, з 20.03.2000 по 03.01.2001, з 11.04.2009 по 30.06.2009, з 30.05.2010 по 26.09.2010 не зараховано відповідачем до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1.
У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 08.09.2022 за №9421-8854/П-02/8-0800/22 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… Спеціалістами відділу призначення пенсій було переглянуто Вашу пенсійну справу №084450004896 та, відповідно до наданих наказів на проведення атестації робочого місця та записами в трудовій книжці, приведено у відповідність Ваш страховий стаж, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Таким чином, пільговий стаж за Списком №1 складає 14 років 05 місяців та 19 днів. Не зараховані періоди, а саме: період роботи з 22.08.1994 року по 31.12.1994 року та період роботи з 20.03.2000 по 03.01.2001 в трудовій книжці відсутній запис підтверджуючий характер виконуваної роботи та умови праці і в довідці, яку Ви надали №289 від 22.11.2021 року відсутній підтверджуючий характер роботи і не проведена атестація робочого місця за вказані періоди. Крім того, в довідці зазначено що за період простою з 01.11.2008 по 30.06.2009 року зараховано 5м.10к.д., тобто пільговий стаж зараховано до 10.04.2009 року. Період з 11.04.2009 по 30.06.2009 не зараховано до пільгового стажу, так як робота була по скороченому робочому тижню. Період з 30.05.2010 року по 26.09.2010 року - відсутній наказ на проведення атестації робочого місця. Після приведення у відповідність Вашої пенсійної справи, розмір пенсії не змінився. Надаємо розрахунок стажу та розпорядження про перерахунок пенсії від 08.09.2022р. …».
Судом досліджено: Довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 22.11.2021 за №289, виданій АТ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЗАВОД ФЕРОСПЛАВІВ» Лебедь В.В.; лист Головного управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації від 14.05.2010 за №06/1-67 на адресу ВАТ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЗАВОД ФЕРОСПЛАВІВ»; Наказ ВАТ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЗАВОД ФЕРОСПЛАВІВ» від 30.05.2005 за №132 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці»; Наказ ВАТ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЗАВОД ФЕРОСПЛАВІВ» від 27.09.2010 за №261 «Про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці»; «Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1», затверджений Наказом ВАТ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЗАВОД ФЕРОСПЛАВІВ» від 30.05.2005 за №132 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці»; «Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 на ВАТ «ЗФЗ»», затверджений Наказом ВАТ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЗАВОД ФЕРОСПЛАВІВ» від 27.09.2010 за №261 «Про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці»; Рішення про відмову у призначенні пенсії №084450004896 від 07.12.2021; лист Управління соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації від 09.06.2000 за №02-347 на адресу Управлінь соціального захисту населення м.Запоріжжя та ВАТ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЗАВОД ФЕРОСПЛАВІВ».
Зокрема, у Довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 22.11.2021 за №289, виданій АТ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЗАВОД ФЕРОСПЛАВІВ» Лебедь В.В., зазначено: «… Додаткові відомості: відпустка без збереження заробітної плати не надавалась. За період простою з 01.11.2008 по 30.06.2009 відпрацьовано за Списком №1 - 5 міс. 10 к.дн. (наказ №73 від 31.10.2008; робота по скороченому робочому тижню). …».
Судом досліджено й інші документи надані у дану справу.
При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м.Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Відповідно до ч.1 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. (…).
Відповідачем не надано до суду доказів реалізації повноважень передбачених ч.1 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» щодо підтвердження або спростування інформації наведеної у Трудовій книжці НОМЕР_3 та у Довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 22.11.2021 за №289, виданій АТ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЗАВОД ФЕРОСПЛАВІВ» Лебедь В.В.
Згідно з п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 18.11.2005 наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (надалі - «Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Відповідно до п.1 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого 01.08.1992 постановою Кабінету Міністрів України №442 (надалі - «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці») (набрав чинності з 21.08.1992), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах (п.2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці»).
Згідно з абз.1 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.
Як зазначено в абз.2 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
У «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» зазначено: «… 4.2.Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. 4.3.У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.4.Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.5.Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. …».
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (Лист Міністерства соціальної політики України №22862/0/2-7/28 від 24.11.2017 щодо застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461).
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 по справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19) зазначила: «… 58.Отже, можна зробити висновок, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1. 59.При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці. 60.Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник. …».
Згідно з п.2.4 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). (…).
Враховуючи наведені норми права та обставини справи, суд вважає, що неналежне оформлення трудової книжки роботодавцем не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію.
Також, непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах.
З матеріалів справи вбачається, що позивач має стаж роботи за Списком №1 з 22.08.1994 по 31.12.1994, з 20.03.2000 по 03.01.2001, з 30.05.2010 по 26.09.2010.
Суд вважає, що відповідачем обґрунтовано не зараховано роботу позивача у період з 11.04.2009 по 30.06.2009 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1, оскільки у Довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 22.11.2021 за №289, виданій АТ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЗАВОД ФЕРОСПЛАВІВ» ОСОБА_1 , зазначено: «… Додаткові відомості: … За період простою з 01.11.2008 по 30.06.2009 відпрацьовано за Списком №1 - 5 міс. 10 к.дн. (наказ №73 від 31.10.2008; робота по скороченому робочому тижню). …».
За ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Відповідно до записів у Трудовій книжці позивача НОМЕР_3 ОСОБА_1 працювала машиністом крану металургійного виробництва у період з 22.08.1994 по 18.04.2011 - тобто, менше необхідних 20 років.
У ч.3 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «3. … За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року».
Враховуючи приписи ч.3 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд вважає, що позивач має право на додаткове зарахування до страхового стажу по одному року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1.
Водночас, з матеріалів справи не вбачається дотримання відповідачем наведених приписів ч.3 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при обчисленні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Оскільки відповідач повинен був обчислити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до вимог норм права з 03.12.2021, але цього протиправно не зробив, то, на думку суду, порушені права та інтереси мають бути відновлені з 03.12.2021.
З огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за можливе: визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 з 03.12.2021 перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 із зарахуванням періодів з 22.08.1994 по 31.12.1994, з 20.03.2000 по 03.01.2001, з 30.05.2010 по 26.09.2010 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1; зобов'язати ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 з 03.12.2021 перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 із зарахуванням періодів з 22.08.1994 по 31.12.1994, з 20.03.2000 по 03.01.2001, з 30.05.2010 по 26.09.2010 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1 та зарахуванням додатково до страхового стажу по одному року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача, відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 992 грн. 40 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 з 03.12.2021 перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 із зарахуванням періодів з 22.08.1994 по 31.12.1994, з 20.03.2000 по 03.01.2001, з 30.05.2010 по 26.09.2010 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 з 03.12.2021 перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 із зарахуванням періодів з 22.08.1994 по 31.12.1994, з 20.03.2000 по 03.01.2001, з 30.05.2010 по 26.09.2010 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1 та зарахуванням додатково до страхового стажу по одному року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1.
В іншій частині позовної заяви відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 992 грн. 40 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення складено 25.10.2022.
Суддя О.О. Прасов