25 жовтня 2022 року
м. Київ
справа №813/1813/18
адміністративне провадження № К/9901/25474/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Стародуба О.П., Шарапи В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження заяву Чортківської міської ради Тернопільської області про роз'яснення судового рішення у справі №813/1813/18 за позовом Представництва Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Чортківської міської ради Тернопільської області про зобов'язання вчинити дії,
У травні 2018 року Представництво Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу (далі - позивач) звернулося з позовом до Чортківської міської ради Тернопільської області (далі - відповідач), в якому просило зобов'язати відповідача надати йому дозвіл на виготовлення і замовлення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території Єврейського кладовища, як території історико-культурного призначення, що знаходиться по вул. Пігути, 31Б - Незалежності 24-А в м. Чорткові Тернопільської області за рахунок Представництва Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.08.2018, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2019, позов задоволено.
Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу.
Постановою Верховного Суду від 05.10.2022 касаційну скаргу Чортківської міської ради Тернопільської області задоволено частково.
Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.08.2018 у справі №813/1813/18 змінено шляхом викладення абзацу 2 його резолютивної частини в наступній редакції:
«Зобов'язати Чортківську міську раду Тернопільської області у встановленому законодавством порядку розглянути листи Представництва Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу із проханням надати дозвіл на виготовлення і замовлення, за кошти організації, проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території Єврейського кладовища як території історико-культурного призначення, що знаходиться по вул. Пігути, 31Б - Незалежності 24-А м. Чортків, Тернопільська область».
В решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.08.2018 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2019 у справі №813/1813/18 залишено без змін.
12.10.2022 через систему «Електронний суд» на адресу Верховного Суду від відповідача надійшла заява про роз'яснення постанови Верховного Суду від 05.10.2022, у якій заявник просить суд роз'яснити судове рішення в частині, що стосується того, які конкретно листи Представництва Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу необхідно розглянути.
Ухвалою Верховного Суду від 24.10.2022 розгляд заяви Чортківської міської ради Тернопільської області про роз'яснення судового рішення призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Верховний Суд розглянув зазначену заяву та дійшов висновку про відсутність правових підстав для її задоволення, з огляду на таке.
Відповідно до частин першої, другої статті 254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз'яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.
Частиною третьою цієї статті встановлено, що суд розглядає заяву про роз'яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення.
Зміст вищезазначеної норми дає підстави для висновку про те, що роз'яснення судового рішення за своєю правовою суттю є одним із способів усунення його недоліків, яке не передбачає виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом. Роз'яснення судового рішення можливе тоді, коли воно є незрозумілим. В ухвалі про роз'яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.
Незрозумілість судового рішення означає, що таке рішення містить положення, які викликають неоднозначне його розуміння під час виконання. Тобто, це стосується випадків, коли не дотримано вимоги ясності, визначеності такого рішення адміністративного суду.
Водночас роз'яснюючи рішення, суд не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення. Тобто процесуальна процедура роз'яснення судового акта виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення, навіть у разі подальшого виявлення судом правових помилок, допущених під час його ухвалення.
У заяві про роз'яснення відповідач просить суд роз'яснити судове рішення в частині, що стосується дат та номерів листів Представництва Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу, які необхідно розглянути в порядку встановленому земельним законодавством.
Проте суд вважає, що в даному випадку відсутні підстави для роз'яснення постанови Верховного Суду від 05.10.2022, оскільки її зміст та резолютивна частина є зрозумілими і не містять неповноти, неточностей чи суперечностей. Судом зобов'язано орган місцевого самоврядування розглянути у встановленому законодавством порядку листи Представництва Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу, подані ним з питань надання дозволу на виготовлення і замовлення, за кошти організації, проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території Єврейського кладовища як території історико-культурного призначення, що знаходиться по вул. Пігути, 31Б - Незалежності 24-А м. Чортків, Тернопільська область.
Описова частина постанови від 05.10.2022 містить вичерпну інформацію, що стосується спірних правовідносин.
Керуючись статтями 248, 254 КАС України, Суд
Відмовити Чортківській міській раді Тернопільської області у задоволенні заяви про роз'яснення постанови Верховного Суду від 05.10.2022 у справі №813/1813/18.
Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.
Судді Верховного Суду: С. М. Чиркін
О. П. Стародуб
В. М. Шарапа