"19" жовтня 2007 р.
Справа № 4/195-3481
11:50
м. Тернопіль
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Бурди Н.М.
при секретарі судового засідання Кіпибіді О.З.
Розглянув справу
за позовом Теребовлянського районного споживчого товариства, м. Теребовля, вул. Кн. Василька, 6.
до Лошнівської сільської ради с. Лошнів, Теребовлянський район, Тернопільська область.
про визнання нечинними та скасування рішення і свідоцтва про право власності
За участю представників сторін:
позивача: представник Помазанська С.І., довіреність № б/н від 07.04.06р.
відповідача: юрист Притула В.Д., довіреність № 54 від 22.08.07р.
сільський голова Козачинський М.М., посвідчення № б/н від 07.04.06р.
Суть справи:
В судовому засіданні представникам сторін процесуальні права та обов'язки, передбачені ст.ст. 49, 51,130 КАС України, роз'яснено.
Теребовлянське районне споживче товариство, м. Теребовля, вул. Кн.Василька, 6, звернулося до господарського суду Тернопільської області із позовною заявою до відповідача Лошнівської сільської ради с. Лошнів, Теребовлянського району, Тернопільської області про визнання нечинним та скасування п.п. 1, 3, 4 рішення Лошнівської сільської ради «Про оформлення права власності на нерухоме майно: нежитлову будівлю (колишній магазин «Продукти») №64 від 11.05.2007р. та свідоцтва про право власності від 03.07.2007р.
Відповідач у поданому запереченні на позов №б/н від 28.09.2007р. та його повноважні представники в судовому засіданні проти позову заперечили, посилаючись на те, що рішення Виконавчого комітету Лощнівської сільської ради №19 від 23.06.1997р. «Про дозвіл на користування земельною ділянкою та право власності на будівлі», яким надано в постійне користування Теребовлянському торгово-виробничому підприємству земельну ділянку в с. Лошнів та визнано за ним право власності на продовольчий та промисловий магазини, що знаходились на цій ділянці, у відповідності до п. 3 даного рішення, мало бути затверджене сесією сільської ради. Станом до 11.05.2007р. Теребовлянське ТВП не зверталося і не затвердило вказане рішення на сесії Лошнівської сільської ради, а тому рішенням сесії №40 від 12.12.2006р. «Про оформлення права комунальної власності на нерухоме майно»було визнано таким, що втратило чинність рішення виконкому Лошнівської сільської ради №19 від 23.06.1997р. та вирішено оформити право комунальної власності на нерухоме майно по вул. Центральна, 41 (колишній магазин «Продукти») за Лошнівською сільською радою.
Ухвалою від 07.09.2007р. закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 28.09.2007р., та оголошувались перерви в судовому засіданні до 08.10.2007р., 12.10.2007р. та до 19.10.2007р. для надання можливості сторонам подати додаткові докази по справі, про що зазначено у відповідних протоколах судових засідань.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи представників сторін, судом встановлено наступне:
- 11.05.2007р. Лошнівською сільською радою прийнято рішення №64 «Про оформлення права власності на нерухоме майно: нежитлову будівлю (колишній магазин «Продукти»)», в якому визнано таким, що втратило чинність рішення виконкому Лошнівської сільської ради №19 від 23.06.1997р. та вирішено оформити право комунальної власності на зазначене у ньому майно за Лошнівською сільською радою;
- на підставі вказаного рішення від 11.05.2007р. за Лошнівською сільською радою оформлено свідоцтво про право власності на нерухоме майно: нежитлову будівлю (колишній магазин «Продукти») по вул. Центральна, 41, в с. Лошнів та проведено державну реєстрацію права власності за реєстраційним №19421858, про що свідчить витяг з реєстру №15100105 від 03.07.2007р.;
- підставою звернення Теребовлянського райСТ до суду стало рішення Лошнівської сільської ради №64 від 11.05.2007р., яке позивач вважає таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства України та порушує його право на власність.
Оцінивши зібрані по справі докази та дослідивши норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково, з огляду на наступне:
- відповідно до п.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України;
- у відповідності до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування»№280/97-ВР від 21 травня 1997року з наступними змінами та доповненнями, місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України;
- 23.06.1997р. Виконавчим комітетом Лошнівської сільської ради прийнято рішення №19 «Про дозвіл на користування земельною ділянкою та право власності на будівлі», яким надано в постійне користування Теребовлянському торгово-виробничому підприємству земельну ділянку в с. Лошнів, а саме за продовольчим магазином -640 м.кв., за промисловим магазином -759 м.кв. та визнано за ним право власності на дані будівлі;
- 24.09.1997р. Теребовлянським бюро технічної інвентаризації на виконання рішення №19 від 23.06.1997р. видано реєстраційне посвідчення на домоволодіння, яке належить державним, кооперативним і громадським установам, підприємствам і організаціям, яким закріпило продовольчий магазин в с. Лошнів за Теребовлянським ТВП Теребовлянського райСТ;
- однак, як свідчать матеріали справи та стверджує позивач, рішення Виконавчого комітету Лошнівської сільської ради від 23.06.1997р. за №19 «Про дозвіл на корисування земельною ділянкою та право власності на будівлі»скасоване рішенням дев'ятої сесії Лошнівської сільської ради за №64 від 11.05.2007р. «Про оформлення права власності на нерухоме майно: нежитлову будівлю (колишній магазин «Продукти»)»як незаконне, та доручено Теребовлянському БТІ видати свідоцтво та зареєструвати право власності за Лошнівською сільською радою;
- як визначено у ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»№280/97-ВР від 21.05.1997р. з послідуючими змінами і доповненнями до виключної компетенції сільських рад віднесено питання скасування актів виконавчих органів ради, якщо вони не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень;
- у рішенні Лошнівської сільської ради №64 від 11.05.2007р. «Про оформлення права власності на нерухоме майно: нежитлову будівлю (колишній магазин «Продукти»)», яким визнано нечинним рішення №19 від 23.06.1997р. не зазначено в чому саме полягає невідповідність скасовуваного рішення нормам Конституції України чи іншого (переліченого у рішенні) законодавства України, не вказано у ньому і жодного рішення Лошнівської сільської ради, якому б протирічило скасовуване рішення виконкому;
- відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно з ч. 3 цієї статі у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку;
- в силу положень частини 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову;
- в процесі судового дослідження матеріалів справи відповідач не довів, що при прийнятті рішення діяв на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, тоді як доводи Позивача про те, що прийняттям спірного рішення Лошнівська сільська рада порушила не лише права Позивача, але й його законні інтереси, знаходять своє підтвердження у матеріалах справи;
- відповідно до довідки №322 від 10.08.2007р., виданої Теребовлянським райСТ, магазин в с. Лошнів по вул. Центральна, д. 41, з 1961р. рахується на балансі районного споживчого товариства;
- за наслідками проведеної в 1981р. реконструкції магазину в с. Лошнів, на підставі акту здачі реконструйованого об'єкту в експлуатацію, його передано в експлуатацію Теребовлянському райСТ;
- згідно постанови правління Теребовлянського райСТ №30 від 31.03.1995р. об'єднання по торгівлі продовольчими товарами Теребовлянського райСТ реорганізовано в торгово-виробниче підприємство Теребовлянського райСТ з передачею йому всіх основних засобів та магазину в с. Лощнів, що підтверджується витягом із акту передачі основних засобів від 01.04.1995р.;
- в 1997р. відповідно до постанови правління №66 від 26.12.1996р. торгово-виробниче підприємство Теребовлянського райСТ реорганізовано шляхом приєднання до Теребовлянського районного споживчого товариства, яке стало правонаступником всіх прав та обов'язків приєднаного до нього підприємства. На підставі витягу акту передачі основних засобів від 01.03.1997р. Теребовлянському райСТ передано всі основні засоби ТВП (в т.ч. будівля магазину в с. Лошнів, Теребовлянського району);
- за користування земельною ділянкою в с. Лошнів, на якій знаходиться магазин, позивачем сплачувався і сплачується земельний податок, що підтверджується наявними в матеріалах справи платіжними документами про сплату земельного податку за 2002-2003р.р. та про сплату єдиного податку за 2003-2006р.р.
- у відповідності до п.2 ст.328 Цивільного кодексу України право власності вважається набутим правомірно, якщо інше не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом, тобто законодавством закріплена презумпція правомірності набуття права власності на певне майно. Право власності на конкретне майно вважається набутим правомірно, якщо інше не буде встановлено в судовому порядку, або незаконність права власності не випливатиме із закону;
- таким чином, виходячи із установлених законодавством умов, питання незаконності набуття права власності та визнання недійсними правовстановлюючих документів повинно вирішуватися за позовом відповідної ради в судовому порядку, оскільки Конституція України встановлює право кожного володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю (частина перша статті 41), а також рівність суб'єктів права власності перед законом (частина четверта статті 13).
Не приймаються до уваги доводи відповідача в обґрунтування його заперечень на позов щодо того, що рішення Виконавчого комітету Лошнівської сільської ради народних депутатів Теребовлянського району Тернопільської області від 23.06.1997р. №19 стосується Теребовлянського ТВП та не зачіпає права та охоронювані законом інтереси Теребовлянського райСТ, оскільки:
- за наслідками реконструкції магазину, проведеної в 1981р., на підставі акту здачі реконструйованого об'єкту в експлуатацію, його передано в експлуатацію Теребовлянському райСТ;
- наданими в процесі судового розгляду спору матеріалами (копіями постанов правління Теребовлянського райСТ №30 від 31.03.1995р. та №66 від 26.12.1996р., та актами передачі основних засобів) доказано факт правонаступництва Теребовлянського райСТ та передачі йому основних засобів ТВП (в т.ч. будівлі магазину в с. Лошнів).
Посилання відповідача на інші підстави, зокрема щодо того, що рішення №19 від 23.06.1997р. не затверджене сесією ради, а також щодо того, що приміщення магазину згідно архівної довідки №71 від 14.02.2007р. є власністю громади села Лошнів не заслуговує уваги, оскільки право власності на магазин в с. Лошнів судом не досліджується, так-як не є предметом даного спору та не може розглядатися за правилами адміністративного судочинства.
При таких обставинах справи, суд задовольняє адміністративний позов частково, із огляду на положення ст. 162 КАС України, згідно із якою суд вправі прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, визнає нечинним та скасовує п.п. 1, 3, 4 рішення дев'ятої сесії п'ятого скликання Лошнівської сільської ради від 11.05.2007р. за № 64 «Про оформлення права власності на нерухоме майно: нежитлову будівлю (колишній магазин «Продукти»)».
В іншій частині позов до задоволення не підлягає, з огляду на те, що згідно п.6.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.2002р. за №v2223225-02, оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна проводиться місцевими органами державної виконавчої влади, місцевого самоврядування. Бюро технічної інвентаризації згідно з пунктом 1.3 названого Тимчасового положення здійснює лише державну реєстрацію об'єктів нерухомого майна, отже, реєстраційне свідоцтво не є правовстановлюючим, а є правозасвідчуючим документом, а відтак не може бути предметом розгляду у даній справі.
У відповідності із ст. 94 КАС України судовий збір відшкодовується позивачу за рахунок місцевого бюджету Лошнівської сільської ради.
Стаття 258 КАС України передбачає, що за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, видається один виконавчий лист.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 2, 7, 86, 94, 160-163 КАС України, господарський суд
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати нечинним та скасувати п.п. 1, 3, 4 рішення Лошнівської сільської ради №40 від 12.12.2006р. «Про оформлення права комунальної власності на нерухоме майно».
3. Стягнути з місцевого бюджету Лошнівської сільської ради, с. Лошнів, Теребовлянського району:
- на користь Теребовлянського районного споживчого товариства, м. Теребовля, вул. Кн. Василька, 6, ідент. код 01767330 - 85 (вісімдесят п'ять) грн. 00 коп. в повернення сплаченого державного мита та 118 (сто вісімнадцять) грн. в повернення витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
4. В іншій частині позову відмовити.
5. Виконавчий лист видати за заявою Теребовлянського районного споживчого товариства, м. Теребовля, вул. Кн. Василька, 6.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі «25» жовтня 2007 року до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом двадцяти днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.
Суддя Н.М. Бурда