25 жовтня 2022 рокуСправа № 160/14561/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості, -
І. ПРОЦЕДУРА
1. 21.09.2022 засобами поштового зв'язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання із зарахуванням стажу роботи на посаді слідчого з 01.12.1985 по 24.11.1991;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 74% від заробітку працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , починаючи з 17.03.2021;
- стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з виплати щомісячного довічного грошового утримання з 17.03.2021 по вересень 2022 року в розмірі 302121,64 грн.
2. Ухвалою суду від 26.09.2022 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано у позивача: розрахунок заявленої до стягнення суми у розмірі 302121,64 грн, із підтверджуючими доказами, за наявності, витребувано від відповідача: протоколи (розпорядження, рішення) прийняті на виконання рішення суду у справі № 160/10614/21, розрахунок розміру грошового утримання із зазначенням відсотку від заробітку, розрахунок доплати на підставі судового рішення, встановлено строки для надання доказів та відзиву на позов.
3. 19.10.2022 позивач надав розрахунок заявленої до стягнення суми та відповідь на відзив.
4. 20.10.2022 відповідач надав відзив на позов, витребувані докази не надав, причин їх ненадання не пояснив.
ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
5. Позивач вважає порушеним право на відсоткове визначення розміру щомісячного довічного утримання судді, яке має складати 74%, а не 62% як обрахував відповідач, у зв'язку із чим з 17.03.2021 та довічно позивач мала право на одержання щомісячного довічного утримання судді у розмірі 74% грошового утримання працюючого судді, що станом на 17.03.2021 складає 100795,10 грн (136209,60 грн / 100 х 74%).
6. У зв'язку із протиправною бездіяльністю відповідача за період часу з 17.03.2021 по вересень 2022 виникла заборгованість з виплати щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 302121,64 грн (100795,10 грн - 84449,95 грн) х 16 місяців 15 днів.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
7. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначивши, що рішення суду у справі № 160/10614/21 не містить зобов'язань щодо обчислення щомісячного довічного утримання судді із урахуванням стажу роботи на посаді слідчого з 01.12.1985 по 24.11.1991.
8. На виконання рішення суду проведено перерахунок із зарахуванням до стажу роботи на посаді судді вказаного періоду роботи на посаді слідчого. Отже, під час здійснення перерахунку щомісячного довічного утримання судді у розмірі 62% грошового утримання судді, відповідач діяв правомірно.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. ТУ УДСА України в Дніпропетровській області, в порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, ОСОБА_1 , судді Кіровського районного суду м. Дніпропетровська у відставці, видана довідка № Б-с-478 від 17.03.2021 про те, що станом на 16.03.2021 її суддівська винагорода, яка враховується при призначенні / перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 136209,60 грн, у тому числі: посадовий оклад 75672 грн, доплата за вислугу років (80%) 60537,60 грн.
10. Довідка № Б-с-478 від 17.03.2021 видана на підставі статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016, рішення Конституційного Суду України від 01.02.2020 № 2-р/2020.
11. Згідно із рішенням Царичанського об'єднаного управління ПФУ № 912350124447 від 06.07.2021 «Про перерахунок пенсії»:
- заявник: ОСОБА_1 ;
- шифр та вид утримання: 155 довічне грошове утримання;
- умови призначення: ЗУ «Про судоустрій і статус суддів»;
- середньомісячний заробіток: 136209,60;
- вид перерахунку: у зв'язку з уточненням даних в ЕПС, 17.03.2021;
- тривалість стажу: страховий стаж (повний): 41 рік 9 місяців 10 днів; в тому числі судді: 26 років 11 місяців 10 днів;
- заг. процент розрах. пенсії від заробітку: 62;
- основний розмір пенсії від середнього заробітку: 84449,95;
- місяць підвищення розміру пенсії: 01.03.2021;
- розмір пенсії з надбавками: 84449,95 - довічно.
справа № 160/10614/21
12. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 у справі № 160/10614/21, яке набрало законної сили 07.10.2021, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково:
- визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання, періоду роботи на посаді слідчого з 01.12.1985 по 24.11.1991;
- зобов'язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання, період роботи на посаді слідчого з 01.12.1985 по 24.11.1991;
- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
13. Судом у справі № 160/10614/21 встановлено:
- 23.03.2021 позивач звернулася до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, надавши відповідний пакет документів;
- рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 07.04.2021 № 912350124447 ОСОБА_1 призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 62% суддівської винагороди відповідно до Закону України від 02.06.2016 № 1402-VII «Про судоустрій і статус суддів»;
- відповідно до матеріалів пенсійної справи до стажу на посаді судді ОСОБА_1 зараховано - 26 років 11 місяців 10 днів, при цьому, період роботи на посаді слідчого з 01.12.1985 по 24.11.1991 до суддівського стажу не зараховано;
- не погодившись з не зарахуванням до стажу на посаді судді періоду роботи на посаді слідчого з 01.12.1985 по 24.11.1991, а також з розміром призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (у розмірі 62% суддівської винагороди), позивач звернулася до відповідача з заявою, в якій просила здійснити відповідний перерахунок призначеного їй щомісячного довічного грошового утримання;
- листом від 25.05.2021 за вих. № 17229-12753/В-01/8/0400/21 відповідач повідомив позивача про те, що розмір виплати обчислено виходячи із загального стажу, зарахованого по 16.03.2021, що складає 41 рік 10 днів, в тому числі, стаж на посаді судді 26 років 11 місяців 10 днів. Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці становить 84449,95 грн (136209,60 грн х 62%). Отже, пенсія була обчислена відповідно до вимог чинного законодавства;
- суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню також стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби, час роботи на посаді слідчого;
- стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання, є єдиним, обраховується та встановлюється (з'ясовується) при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру;
- аналогічні висновки щодо зарахування періодів служби в збройних силах, половини строку навчання та періоду роботи на посадах слідчого до стажу роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання, викладено в постановах Верховного Суду від 19.06.2018 у справі № 243/4458/17, від 13.11.2019 у справі № 521/2593/17, від 05.12.2019 у справі № 592/2737/17, від 13 лютого 2020 у справі № 592/5433/17, від 24.03.2020 у справі № 559/512/17 та від 29.04.2020 у справі № 426/12415/16-а;
- таким чином, не включення до відповідного стажу роботи на посаді судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, часу роботи на посаді слідчого і врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді, є протиправним;
- як було встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 працювала на посаді судді понад 10 років, при цьому, згідно з відомостями послужного списку № 868795, позивач також працювала на посаді слідчого, а саме (далі мовою оригіналу): «с 01.12.1985г. по 25.09.1990г. - следователь (за счет должности старшего следователя) отдела внутренних дел Ленинского райисполкома города Днепропетровска, пр. УВД№343 от 29.11.1985г. Утвердить в должности: Пр УВД Д/обл. 319 лс от 21.09.1987г. с 25.09.1990г. по 25.11.1991г. - старший следователь отдела внутренних дел Ленинского района г. Днепропетровска, пр. УВД от 02.10.1990г.»;
- з урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що до стажу роботи позивача на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання, відповідач повинен був зараховувати час роботи на посаді слідчого з 01.12.1985 по 24.11.1991 (відповідно до послужного списку саме 24.11.1991 є останнім днем роботи на цій посаді, а з 25.11.1991 позивач працював вже на іншій посаді).
14. Листом від 23.08.2022 № 25530-19402/В-01/8-0400/22 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, на звернення позивача, повідомило:
- Ви перебуваєте на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримуєте щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці;
- КАС України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими ті службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями ні всій території України;
- у випадках, коли зобов'язання, що покладені судовим рішенням на органи Пенсійного фонду України, не визначають окремий порядок проведення перерахунку пенсії, перерахунок здійснюється з урахуванням вимог чинного законодавства;
- згідно пункту 3 статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VІІІ щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50% суддівської винагороди судді, який працю на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді;
- рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду він 06.09.2021 у справі № 160/10614/21, зобов'язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, зарахувати Вам до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання, період роботи посаді слідчого з 01.12.1985 по 24.11.1991;
- рішення суду не містить зобов'язань щодо обчислення щомісячного довічного грошового утримання із урахуванням стажу роботи на посаді слідчого з 01.12.1985 по 24.11.1991;
- на виконання вищезазначеного рішення суду Вам проведено відповідний перерахунок із зарахуванням до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання, період роботи на посаді слідчого з 01.12.1985 по 24.11.1991;
- розмір щомісячного довічного грошового утримання з 07.10.2021 складає 84449,95 грн.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
15. Відповідно до частини третьої статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII) щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 відсотки грошового утримання судді.
16. Згідно із абзацом четвертим пункту 34 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
17. Відповідач зазначив, що на виконання рішення суду у справі № 160/10614/21, до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання, відповідачем включено період роботи на посаді слідчого з 01.12.1985 по 24.11.1991.
18. Проте, оскільки судом у справі № 160/10614/21 не зобов'язано відповідача здійснити обчислення щомісячного довічного утримання судді із урахуванням стажу роботи на посаді слідчого з 01.12.1985 по 24.11.1991, відповідач вважає вірним первісне обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у розмірі 62%.
19. Враховуючи тотожний суб'єктний склад учасників справи № 160/10614/21 та справи, яка розглядається, обставини стосовно стажу позивача, з якого обраховується його щомісячне грошове утримання судді у відставці є доведеними і доказування не потребують.
20. Судом встановлено, що при визначенні 62% від суддівської винагороди працюючого судді для обрахування розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці відповідачем враховано стаж на роботі судді 26 років 11 місяців 10 днів (50% за 20 років стажу + 12% (по 2% за 6 років стажу) = 62%).
21. Поряд із цим, відповідачем не обчислено відсоток від суддівської винагороди працюючого судді із урахуванням періоду роботи на посаді слідчого з 01.12.1985 по 24.11.1991 (5 років 11 місяців 25 днів).
22. Зокрема: 26 років 11 місяців 10 днів + 5 років 11 місяців 25 днів = 32 роки 11 місяців 5 днів.
23. Таким чином, є обґрунтованими доводи позивача щодо наявного права на отримання щомісячного грошового утримання судді у відставці у розмірі 74% від суддівської винагороди працюючого судді (50% (20 років) + 24% (12 років х 2%) = 74%).
24. Належить зазначити, що бездіяльність це пасивна поведінка суб'єкта, тобто не здійснення/не вчинення дій, які особа повинна була і могла вчинити, тоді як дією є сукупність вчинків кого-небудь, здійснення особою певних функцій/обов'язків у межах наданих повноважень, тощо.
25. З огляду на викладене відповідач не вчинив дії щодо обчислення відсоткового розміру від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, не здійснив перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання судді у відставці із урахуванням 74% від суддівської винагороди працюючого судді, у зв'язку із чим позов у заявленій частині підлягає задоволенню, із зміною формулювання способу захисту порушеного права, оскільки право позивача порушено первісно бездіяльністю відповідача, а не діями по відмові у перерахунку утримання.
26. Поряд із цим, оскільки у належному розмірі з 17.03.2021 щомісячне грошове утримання позивача, як судді у відставці, не перераховано та належні до виплати суми не є нарахованими, та позивачеві не обмежувалось утримання максимальним розміром, позовні вимоги про зобов'язання здійснити виплату без обмеження граничного розміру та стягнення заборгованості з виплати щомісячного довічного грошового утримання з 17.03.2021 по вересень 2022 року в розмірі 302121,64 грн є передчасними.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
27. З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову із покладенням на відповідачам витрат на сплату судового збору за подання цього позову як звернення до суду немайнового характеру.
28. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
29. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості - задовольнити частково.
30. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення з 17.03.2021 ОСОБА_1 перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 74% від заробітку працюючого судді на відповідній посаді.
31. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 17.03.2021 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 74% від заробітку працюючого судді на відповідній посаді, відповідно до довідки № Б-с-478 від 17.03.2021, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області.
32. В іншій частині позовних вимог - відмовити.
33. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області витрати на сплату судового збору у розмірі 992,40 грн.
34. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба