24 жовтня 2022 року Справа № 160/11153/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним, скасування його та зобов'язання вчинити певні дії,-
26 липня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами з урахуванням уточнення від 11 серпня 2022 року:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області № 046050012851 від 27.05.2022 року про відмову в призначенні пенсії за вислугу років, як робітнику локомотивних бригад ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового трудового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоди роботи старшим оглядачем-ремонтником вагонів пункту технічного обслуговування вагонів станції Вечірній Кут відокремленого структурного підрозділу "Вагонне депо Батуринська" Державного підприємства "Придніпровська залізниця" з 03.01.2007 року по 06.12.2011 рік та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 19 травня 2022 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що після досягнення необхідного віку позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за вислугу років. Проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області № 046050012851 від 27.05.2022 року відмовлено у призначенні пенсії та не зараховано до страхового стажу період роботи старшим оглядачем-ремонтником вагонів пункту технічного обслуговування вагонів станції Вечірній Кут відокремленого структурного підрозділу "Вагонне депо Батуринська" Державного підприємства "Придніпровська залізниця" з 03.01.2007 року по 06.12.2011 рік. Такі дії вважає протиправними, та вказує, що в трудовій книжці наявні записи перебування позивача у вказаний період на відповідній професії - старший оглядач-ремонтник вагонів пункту технічного обслуговування вагонів, яка відноситься до списку, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.08.2022 року відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідачем-2 07.10.2022 року подано відзив на позовну заяву (вх.. № 6394/22), в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що позивач 19.07.2022 звернувся із заявою про призначення пенсії на підставі п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». За результатом розгляду заяви позивача про призначення пенсії за вислугу років Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області прийнято рішення від 27.05.2022 №046050012851 про відмову в призначенні пенсії з огляду на відсутність у позивача на дату звернення необхідного стажу (12 років 6 місяців), визначеного п. “а” ст. 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення”. Вказано, що Кабінетом Міністрів України визначено виключний перелік посад, які дають право на призначення пенсії за вислугу років і до цього переліку посада «старшого оглядача-ремонтника» - назва посади позивача за період роботи з 03.01.2007 по 06.12.2011 відповідно до трудової книжки та довідки №554 від 14.04.2022 не входить, відповідно, підстави для зарахування вказаного періоду до стажу за вислугу років відсутні.
Відповідач-1 правом на подання відзиву на позов не скористався.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , згідно даних трудової книжки серія НОМЕР_1 , останній 18.06.1997 року прийнятий слюсарем з ремонту рухомого складу станції технічного обслуговування вагонів Вечірній Кут (наказ № 249 від 18.06.1997 р.),
- 02.01.1999 року переведений оглядачем-ремонтником вагонів станції технічного обслуговування вагонів Вечірній Кут (наказ № 6 від 02.01.1999 р.),
- 07.12.2011 року переведений майстром вагонного депо (наказ № 688/ос від 07.12.2011р.).
Згідно довідки № 554 від 14.04.2022 р., виданої Структурним підрозділом «Експлуатаційневанонне депоБатуринська» регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Укрзалізниця», ОСОБА_1 у період, зокрема, з 03.01.2007 р. по 06.12.2011 р. працював старшим оглядачем-ремонтником вагонів пункту технічного обслуговування вагонів станції Вечірній Кут, за період з 03.01.2007 р. по 06.12.2011 р. відпрацьовано на пільгових умовах 04 роки 11 місяців 04 дні, на підставі постанови КМУ № 583 від 12.10.1992 року, згідно зі ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», додатку до переліку професій, що мають право на отримання пільгової пенсії за вислугу років № 197 від 29.12.1993 року.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 19.05.2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за вислугу років, як робітнику локомотивних бригад.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 27.05.2022 року № 046050012851 відмовлено позивачу в призначенні пенсії за вислугу років, як робітнику локомотивних бригад. Вказано, що стаж вислуги років складає 09 років 07 днів 14 днів. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 03.01.2007 по 06.12.2011, оскільки посада старшого оглядача, ремонтника не передбачена списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах, постанова № 583 від 12.10.1992.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).
Відповідно до статті першої Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Згідно частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв/
Згідно пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають: робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар'єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи:
для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі;
для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.
Так, згідно даних трудової книжки ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 , позивач 18.06.1997 року прийнятий слюсарем з ремонту рухомого складу станції технічного обслуговування вагонів Вечірній Кут (наказ № 249 від 18.06.1997 р.),
- 02.01.1999 року переведений оглядачем-ремонтником вагонів станції технічного обслуговування вагонів Вечірній Кут (наказ № 6 від 02.01.1999 р.),
- 07.12.2011 року переведений майстром вагонного депо (наказ № 688/ос від 07.12.2011р.).
Дані щодо проведення атестації робочого місця/професії позивача в трудовій книжці відсутні.
Постановою Кабінету Міністрів України № 583 від 12.10.1992 р. затверджено, зокрема, Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років.
До вказаного списку належить, зокрема посади: Оглядачі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу.
Також згідно довідки № 554 від 14.04.2022 р., виданої Структурним підрозділом «Експлуатаційневанонне депоБатуринська» регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Укрзалізниця», ОСОБА_1 у період, зокрема, з 03.01.2007 р. по 06.12.2011 р. працював старшим оглядачем-ремонтником вагонів пункту технічного обслуговування вагонів станції Вечірній Кут, за період з 03.01.2007 р. по 06.12.2011 р. відпрацьовано на пільгових умовах 04 роки 11 місяців 04 дні, на підставі постанови КМУ № 583 від 12.10.1992 року, згідно зі ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», додатку до переліку професій, що мають право на отримання пільгової пенсії за вислугу років № 197 від 29.12.1993 року.
Отже, відповідачем протиправно відмовлено позивачу в зарахуванні до пільгового стажу робітника локомотивних бригад період роботи позивача на посаді «старший оглядач-ремонтник вагонів пункту технічного обслуговування вагонів станції Вечірній Кут» у період з 03.01.2007 р. по 06.12.2011 р.
На підставі викладеного, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 27.05.2022 року № 046050012851 прийнято відповідачем необґрунтовано та є таким, що підлягає скасуванню.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв ПФУ обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з частиною третьою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Надавши правову оцінку обставинам справи, а також висновків суду у даній справі щодо підтвердження права позивача на зарахування періоду роботи з 03.01.2007 р. по 06.12.2011 р. до пільгового стажу, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 19 травня 2022 року.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 992,40 грн., що документально підтверджується квитанцією № 0.0.2571763297.1 від 10.06.2022 року.
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 992,40 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ПН НОМЕР_2 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (вул.Саєнка Андрія, буд.10, м.Фастів, Київська обл., 08500, ІК в ЄДРПОУ 22933548), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ІК в ЄДРПОУ 21910427) про изнання рішення протиправним, скасування його та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 27.05.2022 року № 046050012851.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 на посаді «старший оглядач-ремонтник вагонів пункту технічного обслуговування вагонів станції Вечірній Кут» у період з 03.01.2007 р. по 06.12.2011 р. до пільгового стажу робітника локомотивних бригад.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 19 травня 2022 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ПН НОМЕР_2 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (вул.Саєнка Андрія, буд.10, м.Фастів, Київська обл., 08500, ІК в ЄДРПОУ 22933548) понесені витрати з оплати судового збору в сумі 992,40 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складений 24 жовтня 2022 року.
Суддя Е.О. Юрков