Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
24 жовтня 2022 р. справа №520/8784/22
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сліденко А.В., розглянувши питання прийняття до розгляду позову ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі за текстом - відповідач, орган публічної адміністрації, владний суб"єкт, адміністративний орган, Управління, ГУ) про: 1) визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у відмові здійснити виплату ОСОБА_1 нарахованої суми пенсії відповідно до розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою № ФХ 91299 за Дорученням № Д ФХ 91299/9 за період з квітня 2019 року по січень 2022 року у розмірі 312.466,60грн., яка померлим чоловіком ОСОБА_2 не була одержана за життя; 2) зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, 61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3-й під'їзд, 2-й поверх) виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) нараховану суму пенсії відповідно до розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою № ФХ 91299 за Дорученням № Д ФХ 91299/9 за період з квітня 2019 року по січень 2022 року у розмірі 312466 грн. 60 коп., яка померлим чоловіком - ОСОБА_2 не була одержана за життя, -
встановив:
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2021р. у справі №520/17844/2020 було частково задоволено позов ОСОБА_2 , визнано протиправними дії Харківського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_2 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії; зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ 08166355) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ) станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_2 .
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2021р. у справі №520/10902/21 було задоволено позов ОСОБА_2 , визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, яка полягає у відмові здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії, за нормами чинними станом на 05.03.2019, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 17.03.2021 №ФХ-91299, надану Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки з 01.04.2019; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію, за нормами чинними станом на 05.03.2019, із збереженням розміру 90% грошового забезпечення відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 17.03.2021 №ФХ-91299, наданої Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки у відповідності до вимог статтей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII, постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпеченні військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідне до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 №45, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 та на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2021 у справі №520/17844/2020, з 01.04.2019, здійснивши виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.04.2019, з урахуванням проведених платежів.
З 01.02.2022 року ОСОБА_2 - чоловік заявника отримував пенсію у розмірі, після перерахунку проведеного на виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2021р. у справі №520/10902/21.
При цьому, сума перерахованої пенсії за період 01.04.2019р.-31.01.2022р. становила 312.466,60грн. і за твердженням ГУ ПФУ в Харківській області підлягала виплаті одразу після надходження відповідних бюджетних асигнувань.
22.06.2022 р. мала місце подія смерті ОСОБА_2
11.08.2022р. позивач по даній справі ОСОБА_1 , яка перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 (тобто у якості дружини померлого пенсіонера), звернулася до ГУПФУ в Харківській області із заявою про виплату їй суми перерахованої пенсії, яка не була виплачена її померлому чоловіку за життя.
За згаданим зверненням відповідач вчинив відмову, оформлену листом від 09.09.2022р., не погодившись із якою, заявник ініціював даний спір.
Визначаючись стосовно наявності підстав для розгляду цього спору у порядку адміністративного судочинства, суд зазначає таке.
У розумінні ст.1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Отже, право на пенсію є індивідуальним особистим правом кожного громадянина і не підлягає передачі у порядку спадкування.
Разом з тим, відносини з приводу набуття спадкоємцями померлого пенсіонера права власності на кошти, котрі у якості пенсії не були отримані пенсіонером за життя, регламентовані низкою норм права як із кола публічного законодавства, так і з кола приватного (тобто цивільного) законодавства.
Так, згідно з ст.1216 Цивільного кодексу України (далі за текстом - ЦК України) спадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). До складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.
Статтею 1219 ЦК України передбачені права та обов'язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об'єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов'язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.
Відповідно до статті 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Дане правило отримало подальший розвиток у положеннях публічного законодавства з приводу соціального забезпечення громадян у формі виплати пенсій, а саме: ст.91 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі за текстом - Закон України №1788-ХІІ), ст.52 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі за текстом - Закон України №1058-IV), ст.61 Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі за текстом - Закон України № 2262-XII).
Так, відповідно до ч.1 ст.91 Закону України №1788-ХІІ суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, передаються членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
За положеннями ст. 52 Закону України №1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.<…>. У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Згідно з ст.61 Закону України №2262-XII суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім'ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. В разі смерті пенсіонера членам його сім'ї або особі, яка здійснила його поховання, виплачується для цього допомога в розмірі тримісячної пенсії, але не менше п'ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
У публічних відносинах члени сім'ї/родини померлого пенсіонера набувають публічне суб'єктивне право на одержання частини коштів як пенсії померлої людини у разі одночасної сукупності таких умов як: 1) нарахування пенсії до виплати, ініціювання грошового переказу, але неотримання грошей набувачем, тобто виникнення боргу; 2) спільне проживання з померлим; 3) подання письмової заяви про отримання пенсії протягом 6 місяців від події смерті пенсіонера.
Однак суддя змушений констатувати, що за змістом перелічених вище норм матеріального права, публічні суспільні відносини з приводу пенсійного забезпечення виникають між державою Україна в особі компетентного тероргану системи Пенсійного фонду України та людиною у правовому статусі громадянина України.
Отже, публічні суб'єктивні права (та публічний інтерес) у цих відносинах має виключно пенсіонер.
У межах даного спору заявник звернувся до суду не на захист власного суб"єктивного права у сфері пенсійного забезпечення, а на захист цивільного права спадкоємця стосовно набуття права власності на майно померлого чоловіка у вигляді нарахованої на користь спадкодавця, але не виплаченої пенсії.
Наведені вище міркування виключають розгляд і вирішення ініційованого заявником спору у порядку адміністративного судочинства з огляду на п.1 ч.1 ст.170 КАС України.
Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4, 12, п.1 ч.1 ст.170, 241-243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -
ухвалив:
1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі.
2. Роз'яснити, що даний спір підлягає вирішенню відповідним судом загальної юрисдикції у порядку цивільного судочинства.
3. Роз'яснити, що ухвала набирає законної сили з моменту підписання, підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дати прийняття.
Суддя Сліденко А.В.