Справа № 500/3453/22
24 жовтня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження клопотання Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області про залучення третіх осіб в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області, в якому просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області щодо ненарахування та невиплати їй додаткової щомісячної винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану";
зобов'язати Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову щомісячну винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за період проходження служби з 24.02.2022 по 18.07.2022 включно у розмірі 30000,00 грн щомісячно;
зобов'язати Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову щомісячну винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за період проходження служби з 19.07.2022 по день винесення рішення суду у розмірі до 30000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць.
Ухвалою суду від 10.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
20.10.2022 представником Територіального управління Служби судової у Тернопільській області подано до суду клопотання про залучення до справи третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, а саме: Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів України, Державну судову адміністрацію України, Службу судової охорони.
В обгрунтування цього клопотання представник відповідача посилається на норми Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 289 «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони». Зазначає, що в силу положень бюджетного законодавства, необхідним є вирішення питання щодо залучення до розгляду даної справи таких суб'єктів: Державної судової адміністрації України, що виконує функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення Служби судової охорони і має повноваження щодо розробки та затвердження порядку нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану"; Служби судової охорони як розпорядника бюджетних коштів другого рівня, який відповідно до затверджених бюджетних асигнувань, уповноважений на отримання бюджетних асигнувань та їх перерозподіл між територіальними управліннями Служби судової охорони; Міністерства фінансів України, на яке покладено обов'язок по опрацюванню питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів; Кабінет Міністрів України, бо прийнята ним постанова № 168 від 24.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" щодо виплати додаткової винагороди та щодо збільшення видатків розпорядникам коштів не виконується.
Розгляд клопотання представника відповідача про залучення третіх осіб проведено у порядку письмового провадження.
Розглянувши подане клопотання, суд зазначає таке.
Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні визначає Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII).
Відповідно до частини першої статті 151 Закону № 1402-VIII, Державна судова адміністрація України є державним органом у системі правосуддя, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом.
Згідно з частиною третьою статті 148 Закону № 1402-VIII, функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів здійснюють, зокрема, Державна судова адміністрація України - щодо фінансового забезпечення діяльності всіх судів (крім Верховного Суду та вищих спеціалізованих судів), Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, органів суддівського самоврядування, Національної школи суддів України, Служби судової охорони та Державної судової адміністрації України.
Аналогічна норма закріплена у підпункті 2 пункту 6 Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17.01.2019 № 141/0/15-19.
Згідно із вимогами статті 161 Закону №1402-VIII Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах. Служба судової охорони складається з центрального органу управління та територіальних підрозділів Служби. Центральний орган управління Служби судової охорони є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, самостійний баланс та рахунки в органах Державної казначейської служби України.
Відповідно до підпунктів 20, 47 пункту 19 Положення про Службу судової охорони, затвердженого Рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 №1051/0/15-19, голова Служби: приймає в установленому порядку рішення про розподіл бюджетних коштів, розпорядником яких є Служба; забезпечує складання та подання в установленому порядку бюджетну, податкову, фінансову та іншу звітність.
Частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Частиною п'ятою статті 49 КАС України визначено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
З огляду на те, що Державна судова адміністрація України є розпорядником коштів щодо фінансового забезпечення Служби судової охорони, яка, у свою чергу, уповноважена на отримання асигнувань, прийняття зобов'язань та здійснення виплат з бюджету на виконання функцій самої установи, і на розподіл коштів для переказу безпосередньо підпорядкованому їй одержувачу, і рішення у вказаній справі може вплинути на права та обов'язки таких суб'єктів владних повноважень, то суд вважає за доцільне залучити до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державну судову адміністрацію України та Службу судової охорони.
Щодо залучення до участі у справі третіх осіб Кабінету Міністрів України та Міністерства фінансів України, то суд констатує, що рішення у даній справі за результатами її розгляду не вплине на права, обов'язки та інтереси вказаних органів виконавчої влади, а тому, правових підстав для їх залучення немає. Відповідач також не зазначив у своїй заяві переконливих мотивів необхідності такого залучення цих установ до участі у справі.
За наведених обставин, подана відповідачем заява про залучення третіх осіб до участі у цій справі належить до часткового задоволення.
Керуючись статтями 49, 241, 243, 248, 256 КАС України, суд
Заяву Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області про залучення третіх осіб до участі у адміністративній справі за позовом за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Залучити як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державну судову адміністрацію України (01021, м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 26255795).
Залучити як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Службу судової охорони (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5; ЄДРПОУ 42902258).
В задоволенні решти вимог клопотання відповідача відмовити.
Встановити Державній судовій адміністрації України, Службі судової охорони п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду пояснень щодо позову.
Витребувати у Служби судової охорони письмову інформацію щодо обсягу асигнувань, які надані Територіальному управлінню Служби судової охорони у Тернопільській області для виплати співробітникам Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області додаткової винагороди у розмірі 30000 грн на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у період з 24.02.2022.
Роз'яснити третім особам, що копії пояснень та доданих до них документів повинні бути надіслані іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) пояснення до суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Чепенюк О.В.