майдан Путятинський, 3/65, м. Житомир, 10002, тел. (0412) 48 16 20,
e-mail: inbox@zt.arbitr.gov.ua, web: https://zt.arbitr.gov.ua,
код ЄДРПОУ 03499916
"03" жовтня 2022 р. м. Житомир Справа № 906/77/22
Господарський суд Житомирської області у складі: судді Сікорської Н.А.
секретар судового засідання: Русецька Ю.О.
за участю прокурора Житомирської обласної прокуратури: Цеміна Н.Ю., посвідчення №058872 від 21.12.2020р.;
представника позивача: Гончаренко Д.С., діє в порядку самопредставництва, згідно витягу з ЄДРЮОФОПГ;
від відповідача: Вдовиченко Б.В., адвокат, ордер серія АМ № 1022817 від 18.02.2022,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу
за позовом Керівника Бердичівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Поліського округу
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Комплекс екологічних споруд"
про стягнення 575764,62 грн.
Процесуальні дії по справі.
Керівник Бердичівської окружної прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Поліського округу про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Комплекс екологічних споруд" 575764,62 грн. збитків, заподіяних порушенням природоохоронного законодавства.
Ухвалою від 31.01.2022 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначив на 01.03.2022.
Судове засідання, призначене на 01.03.2022, не відбулося у зв'язку з введенням воєнного стану в Україні та веденням бойових дій на території Житомирської області.
31.03.2022р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с.99-102).
Ухвалою суду від 01.04.2022 суд призначив підготовче засідання на 05.05.2022.
Ухвалою суду від 05.05.2022 підготовче засідання відкладено на 24.05.2022.
18.05.2022р. від позивача надійшла відповідь на відзив (а.с.120-121).
18.05.2022 на адресу суду від Керівника Бердичівської окружної прокуратури надійшла заява про уточнення позовної заяви (а.с.124), згідно якої прокурор просить стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Комплекс екологічних споруд" 575764,62 грн. збитків, заподіяних порушенням природоохоронного законодавства з подальшим перерахуванням:
- 172 729,39 грн. (30%) до спеціального фонду Державного бюджету України;
- 115152,92 грн., (20%) до спеціального фонду обласного бюджету Житомирської обласної ради;
- 287882,31 грн. (50%) до спеціального фонду місцевого бюджету Швайківської сільської ради Бердичівського району Житомирської області.
18.05.2022 від Керівника Бердичівської окружної прокуратури надійшло клопотання про залучення Швайківської сільської ради до участі у справі як третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача (а.с.123).
18.05.2022р. на електронну пошту суду від прокурора надійшла відповідь на відзив (а.с.125-126).
24.05.2022р. від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив (а.с.153-154).
24.05.2022р. від позивача надійшла заява про залучення в якості спеціаліста начальника Відділу державного екологічного нагляду (контролю) водних ресурсів Управління державного екологічного нагляду (контролю) природних ресурсів Житомирської області старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Лисюка В.Д. (а.с.156-157).
У судовому засіданні від 24.05.2022 суд відмовив в задоволенні клопотання Керівника Бердичівської окружної прокуратури про залучення Швайківської сільської ради до участі у справі як третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, оскільки прокурором не доведено, що у зв'язку із прийняттям судового рішення Швайківську сільську раду буде наділено новими правами чи обов'язками або змінено наявні права та/або обов'язки щодо однієї із сторін у даній справі, або буде позбавлено певних прав та/або обов'язків у майбутньому.
03.06.2022р. від прокурора надійшов розрахунок завданих збитків (а.с.168-172).
15.06.2022р. від позивача засобами електронного зв'язку надійшли письмові пояснення по справі (а.с.181-183).
30.06.2022р. від відповідача надійшли письмові пояснення (а.с.186-187).
05.07.2022р. від позивача надійшло клопотання про долучення доказів: акти відбору проб вод №89-21/1 від 21.09.2021р., №92-21/1 від 23.09.2021р., №98-21/1 від 24.09.2021р. (а.с.219-229).
У підготовчому судовому засіданні судом оголошувались перерви: від 24.05.2022 до 30.05.2022, від 30.05.2022 до 30.06.2022, від 30.06.2022 до 14.07.2022.
Судове засідання призначене на 14.07.2022 не відбулося у зв'язку з загрозою ракетних обстрілів та оголошенням повітряної тривоги на території Житомирської області.
Ухвалою Господарського суду Житомирської області від 14.07.2022 суд призначив підготовче засідання на 02.08.2022.
У підготовчому засіданні від 02.08.2022 суд оголосив перерву до 09.08.2022.
У судовому 09.08.2022 судом закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 27 вересня 2022 р.
В судовому засіданні 27.09.2022р. судом оголошено перерву до 28.09.2022р.
В судовому засіданні 28.09.2022р. оголошено перерву до 03.10.2022р.
В судовому засіданні 03.10.2022р. судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Виклад позицій учасників судового процесу, заяви, клопотання.
Позовні вимоги прокурора мотивовані тим, що Державною екологічною інспекцією Поліського округу під час проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України ТОВ "Комплекс екологічних споруд" виявлено порушення умов скидання зворотних вод у водні об'єкти, що призводить до забруднення та засмічення вод річки Гнилоп'ять, про що складено акт від 27.09.2021р.
Зокрема, підприємством у період з 01.01.2021 по 24.09.2021 здійснювався скид зворотних вод у водний об'єкт річки Гнилоп'ять з показниками, що перевищують затверджені норми ГДС.
Середня концентрація забруднюючих речовин, відведених у річку Гнилоп'ять з перевищенням встановлених нормативів ГДС становила:
Аміак (по азоту) 4,38 мг/дмЗ при нормі 2 мг/дмЗ;
БСК - 5 21,17 мг/дмЗ при нормі 15 мг/дмЗ;
ХСК 130 мг/дмЗ при нормі 80 мг/дмЗ;
Марганець 0,053 мг/дмЗ при нормі 0 мг/дмЗ;
Мідь 0,029 мг/дмЗ при нормі 0 мг/дмЗ;
Свинець 0,022 мг/дмЗ при нормі 0 мг/дмЗ;
Цинк 0,053 мг/дмЗ при нормі 0 мг/дмЗ.
Державі внаслідок наднормативного скиду забруднюючих речовин в річку Гнилоп'ять зі зворотними водами в період з 01.01.2021 по 24.09.2021 завдано збитків в сумі 575764,62 грн.
Відповідач у відзиві на позовну заяву вказав, що в акті перевірки в розділі (Опис виявлених порушень) зазначено, що підприємством здійснюється скид стічних вод у р. Гнилоп'ять з показниками що перевищують встановлені ГДС, доказів, які підтвердили ці обставини в акті не зазначено, тобто встановлює що визначення (t) може дорівнювати 1 год. - 144 год. - час проведення перевірки в годинах, виходячи з 6/24 год.
В свою чергу, в обґрунтованому розрахунку від 25.10.2021 значення t взагалі не визначено, як і фактичні витрати зворотних вод, м3/год - Qіф, який зазначено в м3 а не в м3/год.
Також показник (Сід) - дозволена для скиду концентрація і-ї забруднюючої речовини, визначена при затвердженні ГДС, г/м3, але в затверджених ГДС речовини Марганець, Мідь, Свинець, Цинк відсутні, тому розрахунок проводиться за формулою, як за самовільний скид, якщо дійсно ці речовини наявні по випуску №1, що перевірити не представляється можливим.
Прокурор у відповіді на відзив пояснив, що державними інспекторами Державної екологічної інспекції Поліського округу здійснювався розрахунок збитків на підставі п. 7.1 Методики №389, яка входить до сьомого розділу “Розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяні державі внаслідок наднормативного скиду забруднюючих речовин у водний об'єкт зі зворотними водами” за формулою 12:
З = К кат х Кр х кЗ х ( Mil + Мі2 +... Mim) х уі
Фактичні витрати зворотних вод - Qіф визначений відповідачем та відображений у довідці товариства, наданій Державній екологічній інспекції Поліського округу за №262 від 24.09.2021.
Державна екологічна інспекція Поліського округу у відповіді на відзив навела доводи аналогічні доводам прокурора у відповіді на відзив відповідача.
Відповідач у запереченні на відповідь на відзив вказав, що позивач при здійсненні розрахунку збитків об'єднав дві формули - за самовільний скид та скид з перевищенням ГДС, що призвело до невірного визначення розміру збитків.
Державна екологічна інспекція Поліського округу у поясненнях від 14.06.2022р. навела детальний розрахунок завданих збитків в сумі 575764,62 грн., із зазначенням всіх вихідних даних та застосуванням відповідних формул Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженого наказом Міністерства охорони НПС від 20.07.2009р. №389.
Відповідач у поясненнях від 30.06.2022р. вказав, що в акті перевірки відсутні посилання на період здійснення скидів з 01.01.2021р. по 24.09.2021р., за який і нараховувалися збитки.
В таблиці, яка є додатком до акту перевірки не зазначено показники середньої концентрації забруднюючих речовин з перевищенням ГДС - марганець, мідь, свинець і цинк. Однак розрахунок позивачем виконано по всіх 7 речовинах, незважаючи на відсутність даних по 4 речовинах.
Представник позивача та прокурор в судовому засіданні підтримали позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти доводів та вимог позовної заяви.
Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.
Державною екологічною інспекцією Поліського округу на підставі Доручення прем'єр-міністра України від 07.09.2021, доручення Державної екологічної інспекції України від 14.09.2021 №159 та направлення від 17.09.2021 №630 в період з 22.09.2021р. по 27.09.2021р. проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України ТОВ "Комплекс екологічних споруд" (а.с.19, 209-210, 215).
Під час перевірки було складено протокол №89-21/1 від 27.09.2021р., відповідно до акта відбору проб вод від 22.09.2021р. №89-21/1 (а.с.22-25); протокол №92-21/1 від 28.09.2021р., відповідно до акта відбору проб вод від 23.09.2021р. №92-21/1 (а.с.46-49) та протокол №98-21/1 від 29.09.2021р., відповідно до акта відбору проб вод від 24.09.2021р. №98-21/1 (а.с.50-53, акти відбору проб вод на а.с.221-229).
Згідно довідки ТОВ "Комплекс екологічних споруд" №262 від 24.09.2021р. за період з 01.01.2021 по 24.09.2021 суб'єктом господарювання у річку Гнилоп'ять було відведено 1262599 куб.м. зворотних вод, що підтверджується обліком кількості та якості скинутих у водний об'єкт зворотних вод, що ведеться на підприємстві (а.с.21).
За результатами проведення перевірки Державною екологічною інспекцією Поліського округу складено акт № 577 від 27.09.2021, в якому вказано про виявлення порушень законодавства, а саме: ст.44 Водного кодексу України - не виконуються умови дозволу на спеціальне водокористування в частині дотримання встановлених нормативів ГДС при скиді зворотних вод у водний об'єкт, підприємством здійснюється скид стічних вод у р. Гнилоп'ять з показниками, що перевищують встановлені нормативи ГДС, на ТОВ "КЕС" відсутній план заходів, спрямований на попередження (ліквідацію) наслідків можливих аварій, що можуть призвести до забруднення поверхневих вод; ст.20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" - не вживаються заходи щодо попередження забруднення підземних вод (відсутні локальні мережі спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод в районі розташування ОСК), чим не виконано пункт №2 припису від 31.01.2020р. Державної екологічної інспекції Поліського округу (а.с.26-43).
Відповідно до акту від 27.09.2021 відповідачем був отриманий дозвіл на спеціальне водокористування №№121/ЖТ/49д-18 від 07.03.2018 терміном дії до 07.03.2023.
Відповідно до дозволу на спеціальне водокористування госпобутові та виробничі зворотні (стічні) води товариства, прийняті від населення, підприємств, організацій міста після очистки на очисних спорудах повної біологічної очистки проектною потужністю 21,4 куб.м./добу відводяться по випуску №1 у р. Гнилоп'ять. Допустимий обсяг скидів 13985 куб.м./добу; 5104,60 тис.куб.м./рік з показниками, що не перевищують встановлені нормативи гранично допустимих скидів.
На підставі даного акту Державною екологічною інспекцією видано припис №76-2.4 від 27.09.2021р. щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства(а.с.44-45).
Акт про порушення водного законодавства підписаний та отриманий директором ТОВ "Комплекс екологічних споруд" Григорук А.М.
27.09.2021р. відносно керівника ТОВ "Комплекс екологічних споруд" Григорука А.М. складено протокол про адміністративне правопорушення №011481 за порушення ст.ст. 44, 70 Водного кодексу України (а.с.59-60) та притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в сумі 136,00 грн., що підтверджується постановою про накладення адмінстративного остягнення від 27.09.2021р. (а.с.61-62).
07.10.2021 штраф в сумі 136,00 грн. сплачено до бюджету територіальної громади м. Бердичева. (а.с. 63).
28.10.2021р. Державною екологічною інспекцією Поліського округу надіслано ТОВ "Комплекс екологічних споруд" претензію №107-2.2/40 про відшкодування збитків, заподіяних внаслідок наднормативного скиду забруднюючих речовин в річку Гнилоп'ять, в сумі 575764,62 грн. (а.с.54-55).
До претензії було додано обґрунтований розрахунок розміру збитків від 25.10.2021р. (а.с.56-58), в якому зазначено, що підприємством у період з 01.01.2021 по 24.09.2021 здійснювався скид зворотних вод у водний об'єкт річки Гнилоп'ять з показниками, що перевищують затверджені норми ГДС.
Зазначено, що розрахунок проведено у відповідності до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженого наказом Міністерства охорони НПС від 20.07.2009р. №389, а саме згідно формули, визначеної у п.7.1 Методики - З = К кат х Кр х кЗ х ( Mil + Мі2 +... Mim) х уі.
У зв'язку з невчиненням дій щодо стягнення збитків, Бердичівська окружна прокуратура 10.12.2021р. направила Державній екологічній інспекції Поліського округу повідомлення про звернення до суду з позовом про відшкодування шкоди (а.с.64-68).
Державна екологічна інспекція Поліського округу в листі від 16.12.2021р. просила прокуратуру вжити заходи представницького характеру в інтересах держави, шляхом пред'явлення відповідного позову до ТОВ "Комплекс екологічних споруд" (а.с.69-70).
За вказаних обставин, Керівник Бердичівської окружної прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Поліського округу про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Комплекс екологічних споруд" 575764,62 грн. збитків, заподіяних порушенням природоохоронного законодавства.
Норми права, застосовані судом, оцінка доказів, аргументів, наведених учасниками справи, та висновки щодо порушення, не визнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду.
Відносини в галузі охорони навколишнього природного середовища України регулюються Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища", земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання рослинного і тваринного світу та іншим спеціальним законодавством.
Відповідно до преамбули Водного Кодексу України усі води (водні об'єкти) на території України є національним надбанням народу України, однією з природних основ його економічного розвитку і соціального добробуту. Водні ресурси забезпечують існування людей, тваринного і рослинного світу і є обмеженими та уразливими природними об'єктами.
Державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають природні ресурси, які залучені в господарський обіг, так і невикористані в народному господарстві в даний період земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ (ст.5 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища").
Відповідно до ст.34 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.
Відповідно до ст.40 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог: раціонального і економного використання природних ресурсів на основі широкого застосування новітніх технологій; здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища; здійснення заходів щодо відтворення відновлювальних природних ресурсів; застосування біологічних, хімічних та інших методів поліпшення якості природних ресурсів, які забезпечують охорону навколишнього природного середовища і безпеку здоров'я населення; збереження територій та об'єктів природно-заповідного фонду, а також інших територій, що підлягають особливій охороні; здійснення господарської та іншої діяльності без порушення екологічних прав інших осіб. При використанні природних ресурсів має забезпечуватися виконання й інших вимог, встановлених цим Законом та іншим законодавством України.
Водокористувачами в Україні можуть бути підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи (ст.42 Водного кодексу України).
В силу вимог ст.44 Водного кодексу України водокористувачі зобов'язані: економно використовувати водні ресурси, дбати про їх відтворення і поліпшення якості вод; дотримуватися встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території; не допускати порушення прав, наданих іншим водокористувачам, а також заподіяння шкоди господарським об'єктам та об'єктам навколишнього природного середовища; здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу. При використанні природних ресурсів має забезпечуватися виконання й інших вимог, встановлених Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» та іншим законодавством України.
Відповідно до ст. 1 Водного кодексу України водокористуванням є використання вод (водних об'єктів) для задоволення потреб населення, промисловості, сільського господарства, транспорту та інших галузей господарства, включаючи право на забір води, скидання стічних вод та інші види використання вод (водних об'єктів); використання води - процес вилучення води для використання у виробництві з метою отримання продукції та для господарсько-питних потреб населення, а також без її вилучення для потреб гідроенергетики, рибництва, водного, повітряного транспорту та інших потреб.
Водокористування може бути загальним або спеціальним (ст. 46 Водного кодексу України).
Нормами ч.ч. 1, 2 ст. 48 Водного кодексу України передбачено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.
Відповідно до ст. 49 Водного кодексу України спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу.
ТОВ "Комплекс екологічних споруд" є водокористувачем на підставі дозволу №121/ЖТ/49д-18 від 07.03.2018р. терміном дії до 07.03.2023р. на спеціальне водокористування госпобутові та виробничі зворотні (стічні) води товариства, прийняті від населення, підприємств, організацій міста після очистки на очисних спорудах повної біологічної очистки проектною потужністю 21,4 мЗ/добу відводяться по випуску №1 у р.Гнилоп'ять. Допустимий обсяг скидів 13985 куб.м./добу; 5104,60 тис.куб.м. /рік з показниками, що не перевищують встановлені нормативи гранично допустимих скидів.
Статтею 70 Водного кодексу України передбачено, що скидання стічних вод у водні об'єкти допускається лише за умови наявності нормативів гранично допустимих концентрацій та встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин. Водокористувачі зобов'язані здійснювати заходи щодо запобігання скиданню стічних вод чи його припинення, зокрема, якщо вони перевищують гранично допустимі скиди токсичних речовин та містять збудників інфекційних захворювань та за обсягом скидання забруднюючих речовин перевищують гранично допустимі нормативи.
Пунктом "в" ст.41 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" встановлено, що економічні заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища передбачають, зокрема встановлення лімітів використання природних ресурсів, скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище.
Згідно зі ст.33 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" з метою удосконалення роботи по розробці та затвердженню гранично допустимих скидів забруднюючих речовин у водні об'єкти із зворотними водами Міністерством охорони навколишнього природного середовища 15.12.1994р. затверджено Інструкцію про порядок розробки та затвердження гранично допустимих скидів (ГДС) речовин у водні об'єкти із зворотними водами № 116 (далі Інструкція про встановлення ГДС).
Пунктами 2.1-2.3 Інструкції про встановлення ГДС (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що скид зворотних вод у водні об'єкти є одним з видів спеціального водокористування і здійснюється на основі дозволів, які видаються у встановленому порядку органами Мінприроди України.
Величини ГДС речовин розробляються і затверджуються для діючих і тих, що проектуються, підприємств-водокористувачів, які мають (будуть мати) організовані скиди зворотних вод з господарської ланки круговороту води у природні ланки (річкові, озерні, морські), тобто у водні об'єкти.
Величини ГДС речовин встановлюються для кожного окремого випуску зворотних вод у поверхневі та морські води у випадках відповідно до п.1.9 на основі нормативних документів, які регламентують скид зворотних вод і встановлюють норми якості води водних об'єктів.
Умови для визначення ГДС речовин є гарантія дотримання норм якості води у встановлених контрольних створах.
Відповідно до п.2.13 зазначеної Інструкції, після встановлення ГДС речовин вимагається дотримання як допустимих мас, так і допустимих концентрацій речовин, а також не допускається перевищення затвердженої витрати зворотних вод.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Статями 1, 6 Закону України "Про основні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища, а заходи державного нагляду (контролю) це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій. Підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).
У ч.ч. 6, 7 ст.7 вказаного Закону визначено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт.
На підставі акту, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Припис обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку (частина восьма статті 7 Закону України «Про основні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).
За змістом зазначених норм слідує, що за результатом проведення перевірки орган державного нагляду (контролю) у разі виявлення правопорушення відносно суб'єкта господарювання та наявності підстав для вжиття заходів реагування на підставі акту складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення виявлених порушень.
Контроль за дотриманням встановлених обмежень на скид зворотних вод, які вказані у затверджених документах, що визначають ГДС, ТПС речовин і плани водоохоронних заходів, здійснюється органами Мінприроди України на підставі даних, що представляються водокористувачами, контрольних замірів і обстежень. Контроль здійснюється згідно з чинним законодавством і нормативними документами, що регламентують порядок проведення контролю за водоохоронною і водогосподарською діяльністю водокористувачів, у тому числі «Правилами охорони поверхневих вод», «Інструкцією з відбору проб для аналізу стічних вод».
Як встановлено судом, під час перевірки позивачем здійснено відбір проб води відповідно до вимог ДСТУ ISO 5667-6:2009, ДСТУ ISO 5667-10:2005, ДСТУ ISO 5667-3-2001, про що зазначено у відповідних актах відбору (а.с.221-229).
За результатами відібраних проб встановлено, що середня концентрація забруднюючих речовин, скинутих у річку Гнилоп'ять з перевищенням встановлених нормативів ГДС становила: Аміак (по азоту): 4,38 мг/дм.куб. при нормі 2 мг/дм.куб.; БСК - 5: 21,17 мг/дм.куб. при нормі 15 мг/дм.куб.; ХСК: 130 мг/дм.куб. при нормі 80 мг/дм.куб.; Марганець: 0,053 мг/дм.куб. при нормі 0 мг/дм.куб.; Мідь: 0,029 мг/дм.куб. при нормі 0 мг/дм.куб.; Свинець: 0,022 мг/дм.куб. при нормі 0 мг/дм.куб.; Цинк: 0,053 мг/дм.куб. при нормі 0 мг/дм.куб., про що складено протоколи відбору проб води №89-21/1 від 27.09.2021р., №92-21/1 від 28.09.2021р., №98-21/1 від 29.09.2021р.
Доказів порушення позивачем порядку відбору вод суду не надано.
За результатами проведеної позапланової перевірки ТОВ "Комплекс екологічних споруд", Державною екологічною інспекцією Поліського округу складено акт № 577 від 27.09.2021 (а.с.26-43).
Зазначений акт підписаний з боку відповідача керівником товариства без зауважень.
При цьому, дії Інспекції з проведення позапланової перевірки, за наслідками яких був складений акт перевірки, не були предметом оскарження в суді та не були визнані в судовому порядку протиправними.
Акт перевірки на час вирішення спору є чинним, зазначені в ньому відомості відповідачем не спростовані.
Суд зауважує, що акт перевірки є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог законодавства суб'єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу, а тому оцінка акта, в тому числі й оцінка дій службових осіб контролюючого органу щодо його складання, викладення у ньому висновків перевірки, може бути надана судом при вирішенні спору щодо оскарження рішення, прийнятого на підставі такого акта.
За наведеного, акт № 577 від 27.09.2021 є належним та допустимим доказом порушення відповідачем вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища шляхом забруднення водойми р.Гнилопять наднормативним скидом забруднюючих речовин у водний об'єкт зі зворотними водами.
Згідно зі ст.111 Водного кодексу України підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи зобов'язані відшкодовувати збитки, завдані ними внаслідок порушень водного законодавства, в розмірах і порядку, встановлених законодавством України.
Відповідно до пункту "є" ч.2 ст.68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища несуть особи, винні у допущенні наднормативних, аварійних і залпових викидів і скидів забруднюючих речовин та інших шкідливих впливів на навколишнє природне середовище.
За змістом зазначеної статті підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.
Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі (ч.1 ст.69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища").
Пунктом 8 ч.2 ст.16 Цивільного кодексу України передбачено, що одним зі способів захисту цивільних прав та інтересів є відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.
Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.
Загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду передбачені ст.1166 Цивільного кодексу України, згідно з частинами першою і другої якої, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала; особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування шкоди, потрібна наявність повного складу цивільного правопорушення, як-то: протиправна поведінка (або порушення зобов'язання); шкідливий результат такої поведінки (шкода); причинний зв'язок між протиправною поведінкою та збитками; вина правопорушника. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.
У деліктних правовідносинах саме на позивача покладається обов'язок довести наявність шкоди, протиправність (незаконність) поведінки заподіювача шкоди та причинний зв'язок такої поведінки із заподіяною шкодою. У свою чергу, відповідач повинен довести, що в його діях (діях його працівників) відсутня вина у заподіянні шкоди.
Факт неправомірної поведінки відповідача щодо заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу підтверджується актом перевірки № 577 від 27.09.2021, а також актами відбору проб та протоколами вимірювань.
Розмір збитків обраховано відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі, внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом №389 від 20.07.2009р. Міністерства охорони навколишнього природного середовища (далі - Методика).
Пунктом 1.4 розділу І Методики визначено, що державні інспектори з дати встановлення факту порушення вимог законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів проводять збір і аналіз необхідних матеріалів і, на підставі цієї Методики, розраховують розмір відшкодування збитків.
За змістом п.п.2.1-2.3 розділу ІІ Методики наднормативними скидами забруднюючих речовин у водний об'єкт з перевищенням ГДС вважаються скиди зі зворотними водами забруднюючих речовин з перевищенням встановлених нормативів ГДС, що підлягають нормуванню згідно із законодавством, або таких, що не підлягають нормуванню згідно із законодавством. Факт наднормативного скиду забруднюючих речовин у водний об'єкт зі зворотними водами встановлюється державними інспекторами за результатами інструментально-лабораторних методів контролю, документальної перевірки фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб та розрахунковим методом. При визначенні наднормативних скидів забруднюючих речовин у водний об'єкт зі зворотними водами використовуються результати інструментально-лабораторних вимірювань лабораторій, які атестовані на право проведення відповідних інструментально-лабораторних вимірювань, або розрахункові методи.
Оскільки скид забруднюючих речовин здійснювався у водний об'єкт зі зворотними водами, розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок наднормативного скиду правомірно здійснено позивачем за формулою №12 Методики (п. 7.1):
З = Ккат х Кр х кЗ х ( Mil + Мі2 +... Mim) х уі
Ккат - коефіцієнт, що враховує категорію водного об'єкта, який визначається згідно дозволу на спеціальне водокористування та затвердженими ГДС Ккат =1,0.
Кр - регіональний коефіцієнт дефіцитності водних ресурсів поверхневих вод, який визначається згідно з додатком 3 Методики, для Житомирської області
Кр= 1,1.
кз = 1,5 - коефіцієнт ураженості водної екосистеми .
уі - питомий економічний збиток від забруднення водних ресурсів, віднесених до 1 тонн умовної забруднюючої речовини (визначається за формулою (уі =у*Аі).
Проіндексований питомий економічний збиток від забруднення водних ресурсів (уі) у 2011 році становить 766,96 грн/т. З 2012 року щорічно здійснюється індексація питомого економічного збитку від забруднення водних ресурсів, віднесеного до 1 тонни умовної забруднюючої речовини, грн/т. У 2021 році питомий економічний збиток від забруднення водних ресурсів, з урахуванням індексів інфляції, склав 2208,94 грн./т.
Розрахунок маси наднормативного скиду забруднюючих речовин у річку Гнилоп'ять із зворотними водами з перевищенням граничнодопустимого скиду здійснено згідно формули 1 Методики (п. 5.1):
Мі = (Сіф - Сід) х Qіф х t х 10-6,
де Мі - маса наднормативного скиду i-ї забруднюючої речовини у водний об'єкт зі зворотними водами, т;
Сіф - середня фактична концентрація i-ї забруднюючої речовини у зворотних водах, г/м3;
Сід - дозволена для скиду концентрація i-ї забруднюючої речовини, визначена при затвердженні ГДС, г/м3;
Qіф - фактичні витрати зворотних вод, м3/год;
t - тривалість скидання зворотних вод з порушенням нормативів ГДС, год;
10-6 - коефіцієнт перерахування маси забруднюючих речовин.
Судом враховується, що показники Qіф - фактичні витрати зворотних вод, м3/год та t - тривалість скидання зворотних вод з порушенням нормативів ГДС, год) для розрахунку маси наднормативних скидів забруднюючих речовин отримані позивачем з урахуванням даних, вказаних в довідці відповідача № 262 від 24.09.2021р., згідно якої за період з 01.01.2021р. по 24.09.2021р. об'єм зворотних вод склав 1262599 куб.м. (а.с.21).
Показник Qiф - фактичні витрати зворотних вод, визначається шляхом поділу загального об'єму скинутих вод на кількість годин в періоді з 01.01.2021р. по 24.09.2021р. і отриманий результат складає фактичні витрати в об'ємі 197,03 м.куб./год. (1262599 куб.м. / 6408 год.).
В той же час для визначення маси наднормативного скиду і-ї забруднюючої речовини - Мі у формулі, визначеній в п.5.1 Методики, фактичні витрати зворотних вод (Qiф - м3/год) та тривалість скидання зворотних вод з порушенням нормативів ГДС (t - год) перемножуються між собою в результаті чого отримується визначений відповідачем загальний об'єм скидів зворотних вод - 1262599 куб.м.
Судом встановлено, що позивачем у розрахунку збитків формула маси наднормативного скиду викладена у спрощеному вигляді і відразу використано добуток Qiф х t, який становить 1262599 куб.м.
Наведеним спростовується твердження відповідача про те, що в обґрунтованому розрахунку від 25.10.2021 значення t в год. взагалі не визначено, як і фактичні витрати зворотних вод Qіф , який зазначено в м3 а не в м3/год.
Щодо застосування позивачем для розрахунку тривалість скидання зворотних вод з порушенням нормативів ГДС (t - год) тривалість скидів 24 год. на добу протягом всього періоду з 01.01.2021р. по 24.09.2021р., суд зазначає, що доказів зворотного відповідачем не надано і твердження позивача не спростовано.
Відносно заперечень відповідача, що позивач при здійсненні розрахунку збитків об'єднав дві формули - за самовільний скид та скид з перевищенням ГДС, що призвело до невірного визначення розміру збитків, суд зазначає, що при здійсненні обрахунку позивачем застосовувалася формула 12 п.7.1 Методики, яка визначає розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок наднормативного скиду. Дана формула застосовується у випадку наявності у суб'єкта господарювання дозволу на спеціальне водокористування та в разі перевищення ним нормативів ГДС забруднюючих речовин під час здійснення діяльності.
Формула, вказана у п.7.3 Методики визначає розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об'єктам (крім морських вод) внаслідок аварійного або самовільного скиду забруднюючих речовин зі зворотними водами, тобто за відсутності дозволу на спеціальне водокористування.
Таким чином, факт здійснення відповідачем спеціального водокористування та наявність у нього відповідного дозволу виключає можливість застосування до даних правовідносин приписів п.7.3 Методики.
Суд приходить до висновку, що позивачем вірно і згідно з встановленими нормативними вимогами, здійснено розрахунок збитків в сумі 575764,62 грн., заподіяних водному об'єкту - р. Гнилопять внаслідок скидів забруднюючих речовин зі зворотними водами з перевищенням встановленого нормативу ГДС, він є арифметично вірним та таким, що відповідає матеріалам справи.
Доводи відповідача щодо того, що позивачем не вірно здійснено розрахунок збитків судом до уваги не приймаються, оскільки не спростовують наданих позивачем доказів.
Окрім того, покладені відповідачем в обґрунтування власної позиції твердження, не спростовують наявність у діях ТОВ "Комплекс екологічних споруд" складу правопорушення та факту недотримання останнім вимог природоохоронного законодавства.
З урахуванням вищевикладеного, дії відповідача є протиправними та вчинені з його вини (скид зворотних вод з перевищенням встановлених нормативів гранично допустимого скиду), що підтверджується актом перевірки, протоколами та актами відбору проб вод, приписом про усунення порушень. При цьому, наявна шкода, яка розрахована у відповідності до вимог Методики, і наявний причинний зв'язок, що виражений у заподіяні збитків саме протиправною поведінкою відповідача.
Наведене свідчить про наявність всіх елементів складу правопорушення, що має наслідком відповідальність у вигляді стягнення збитків, а відтак свідчить про правомірність та обґрунтованість позовних вимог позивача, які підлягають задоволенню в повному обсязі.
За приписами ч.1 ст.74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Відтак, сторони звертаючись до суду повинні враховувати те, що визначення та наповнення доказової бази переданого на розгляд суду спору покладаються саме на сторони, а не на суд.
За приписами ч.1 ст.86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі в сумі 575764,62 грн. шкоди завданої навколишньому природному середовищу внаслідок перевищення встановлених нормативів ГДС.
Судові витрати за результатами розгляду справи.
Відповідно до п. 2 ч.1 ст.129 ГПК України судовий збір у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Враховуючи задоволення позовних вимог, у відповідності до п.2 ч.1 ст.129 ГПК України, судовий збір в сумі 8636,47 грн. покладається на відповідача.
Суд зазначає, що судовий збір підлягає стягненню на користь особи, яка його сплатила, у даному випадку - Житомирської обласної прокуратури.
Керуючись статтями 123, 129, 233, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,-
1. Позов задовольнити.
2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Комплекс екологічних споруд" (13300, Житомирська обл., м.Бердичів, вул.Житомирська, 76, код ЄДРПОУ 31434346)
на користь Державної екологічної інспекції Поліського округу (10014, м. Житомир, вул. Леха Качинського,12а, код ЄДРПОУ 42163803)
- 575764,62 грн. шкоди завданої навколишньому природному середовищу внаслідок перевищення встановлених нормативів ГДС з подальшим перерахуванням: 172729,39 грн. (30%) до спеціального фонду Державного бюджету України; 115152,92 грн. (20%) до спеціального фонду обласного бюджету Житомирської обласної ради; 287882,31 грн. (50%) до спеціального фонду місцевого бюджету Швайківської сільської ради Бердичівського району Житомирської області.
3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Комплекс екологічних споруд" (13300, Житомирська обл., м.Бердичів, вул.Житомирська, 76, код ЄДРПОУ 31434346)
на користь Житомирської обласної прокуратури (10002, м.Житомир, вул.Святослава Ріхтера,11, код ЄДРПОУ 02909950)
- 8636,47 грн. судового збору.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено: 24.10.22
Суддя Сікорська Н.А.
Віддрукувати:
1 - в справу
2 - Бердичівська окружна прокуратура (рек. з повід)
3- позивачу (рек. з повід)
4 - відповідачу (рек. з пов.)
5 - Житомирська обласна прокуратура: prokberd@zhit.gp.gov.ua