Справа № 540/3098/21
21 жовтня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо невиконання рішення П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2022 по справі № 540/3098/21 та винесення окремої ухвали,
07 вересня 2022 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява в порядку ст. 383 КАС України від ОСОБА_1 , в якій заявник просить визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо невиконання рішення П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2022 по справі № 540/3098/21 та винести окрему ухвалу.
В обґрунтування заяви зазначено, що Міністерством внутрішніх справ України не виконується рішення П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2022 року по справі № 540/3098/21 в частині складення та направлення до пенсійного органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019.
Листом від 08.09.2022 № 540/3098/21/54412/22 справу № 540/3098/21 витребувано від П'ятого апеляційного адміністративного суду, в розпорядженні якого справа перебувала на момент звернення заявника до Одеського окружного адміністративного суду.
19.10.2022 справа № 540/3098/21 надійшла до Одеського окружного адміністративного суду.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для постановлення окремої ухвали відносно суб'єкта владних повноважень - Міністерства внутрішніх справ України за невиконання рішення П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2022 по справі № 540/3098/21.
З огляду на матеріали справи, 02 липня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС в Херсонській області», в якому просив суд (з урахуванням збільшених позовних вимог):
- визнати протиправною бездіяльність та відмову Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 основного розміру пенсії, а саме: посадовий оклад старший оперуповноважений із особливо важливих справ поліції - 2700 грн.; оклад за спеціальним званням старший лейтенант поліції - 1600 грн; надбавка за вислугу років 40% - 1720 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 6020 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1350 грн.; надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50% - 1350 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 53,38%. - 3213,48 грн; премія 100% - 18358,48 грн. Усього 36716,96 грн з 19.11.2019, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії;
- визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС в Херсонській області» щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення №33/42-К-124 о/п від 22.06.2021 року у заниженому розмірі без вказівки додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премії) встановлених судовим рішенням у справі № 821/4848/16;
- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019 року, у відповідності до вимог ст.ст.43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 року № 45 та «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988 із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії, а саме: посадовий оклад старший оперуповноважений із особливо важливих справ поліції - 2700 грн.; оклад за спеціальним званням старший лейтенант поліції - 1600 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 1720 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 6020 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1350грн.; надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50% - 1350 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 53,38%. - 3213,48 грн.; премія 100% - 18358,48 грн. Усього 36716,96 грн з 19.11.2019, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії;
- врахувати відсутність у виданій довідці про розмір грошового забезпечення індексації грошового забезпечення 919 грн. 08 коп. та зобов'язати МВС України видати довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням індексації 929 грн. 08 коп.;
- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Міністерства внутрішніх справ України на його користь судові витрати зі сплати судового збору;
- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом покладання обов'язку на Міністерство внутрішніх справ України подати у місячний термін з моменту набрання законної сили звіт про виконання постанови суду у цій справі.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2021 задоволено позов частково. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про склад грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру його пенсії. Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року, у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 року №45 та «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії, для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору у сумі 908 (дев'ятсот вісім) грн. У задоволенні решти вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій поставив питання про скасування судового рішення в частині відмови позовних вимог та ухвалення нового про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2021 року - скасовано.
Прийнято по справі нову постанову, якою адміністративний ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС в Херсонській області» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено:
визнано протиправними дії сектору забезпечення з соціально-гуманітарних питань при Державній установі «Територіальне медичне об'єднання МВС в Херсонській області» щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення №33/42-К-124 о/п від 22.06.2021 року у заниженому розмірі без вказання додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премії) встановлених судовим рішенням у справі № 821/484/16 від 27.07.2016 року;
зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та направити до Головного управління ПФУ в Херсонській області оновлену нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року, у відповідності до вимог ст. ст.43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 13.02.2008 року № 45 та «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988 із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру пенсії, а саме: - посадовий оклад старший оперуповноважений із особливо важливих справ поліції - 2700 грн.; - оклад за спеціальним званням старший лейтенант поліції - 1600 грн.; - надбавка за вислугу років 40% - 1720 грн.; - надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 6020 грн.; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405грн.; - надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1350 грн.; - надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50% - 1350 грн.; - надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 53,38%. - 3213,48 грн.; - премія 100% - 18358,48 грн. - індексації 929,08 грн, а всього 37646,04 грн. з 19.11.2019, року тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 11 серпня 2022 року в задоволенні заяви Міністерства внутрішніх справ України про відстрочення виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2022 року по справі № 540/3098/21 відмовлено.
Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2022 року по справі № 540/3098/21 задоволено частково та зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України подати протягом одного місяця з дати отримання копії цієї ухвали звіт про повне виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2022 року у даній справі.
Від Міністерства внутрішніх справ України поданий звіт про виконання рішення суду.
У звіті Міністерство внутрішніх справ України покликається на те, що на виконання рішення суду від 17 березня 2022 року підготувало та направило до Головного управління ПФУ в Херсонській області (вул. Короленко, буд.7, м. Рівне, 33004) оновлену нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року, у відповідності до вимог ст. ст.43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 13.02.2008 року № 45 та «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988 із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру пенсії
08.08.2022 від позивача надійшла заява, де він покликається на невиконання відповідачем рішення суду, пославшись, зокрема на відповідь Головного управління ПФУ в Херсонській області, в якому останнім зазначено, що довідка з Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України, про розмір грошового забезпечення до управління не надходила.
29.09.2022 до 5ААС від Головного управління ПФУ в Херсонській області надійшло повідомлення, в якому останнє повідомило, що 09.09.2022 від Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України надійшов лист з довідкою про розмір грошового забезпечення на ОСОБА_1 від 17.06.2022 № 49/7588 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 основного розміру пенсії та долучення до матеріалів пенсійної справи.
За результатами розгляду поданого звіту, П'ятим апеляційним адміністративним судом встановлено, що Міністерство внутрішніх справ України підготувало та направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (місце знаходження вул. Короленко, буд.7, м. Рівне, 33004) довідку про розмір грошового забезпечення на ОСОБА_1 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру пенсії та долучення її до пенсійної справи.
В свою чергу листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул.28 Армії, 6, м. Херсон, 73036) підтвердило факт надходження довідки про розмір грошового забезпечення на ОСОБА_1 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру пенсії, на виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2022 року та долучення її до пенсійної справи.
З огляду на вищевикладене, ухвалою від 12.10.2022 П'ятим апеляційним адміністративним судом прийнято звіт Міністерства внутрішніх справ України у справі № 540/3098/21 про виконання судового рішення.
Крім того, судом встановлено, що позивач звернувся до пенсійного органу із заявою з проханням здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки № 49/7588 від 17.06.2022.
Проте листом від 07.10.2022 року № 4703-4078/К-03/8-2100/22 ГУПФУ в Херсонській області відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що 09.09.2022 року до Головного управління надійшла довідка про грошове забезпечення № 49/7588 від 17.06.2022 року, але після визнання протиправними та скасування п. 3 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року інших рішень Уряду про умови і порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося, а тому відсутні підстави для проведення перерахунку.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, а саме:
визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі довідки від 17.06.2022 року №49/7588, виданої Департаментом пенсійних питань та соціального захисту МВС України про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення;
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 17.06.2022 року №49/7588, виданої Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, з урахуванням здійснених виплат.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Таким чином, судом встановлено, що спір між ОСОБА_1 та Міністерством внутрішніх справ України щодо виготовлення та направлення до пенсійного управління довідки остаточно вирішено, судове рішення боржником виконано, а саме довідку № 49/7588 складено 17.06.2022 та направлено до пенсійного органу, з яким вже виник спір з подальших правовідносин.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
Згідно з ч. 4 вказаної статті процесуального закону, в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.
Із наведених приписів слідує, що норми КАС України надають суду можливість відреагувати на деякі порушення закону, стосовно яких він не може самостійно вжити заходів для усунення цих порушень, причин та умов, що їм сприяли, для встановлення винних осіб та притягнення їх до юридичної відповідальності в межах розгляду та вирішення справи.
Підставою для постановлення окремої ухвали є виявлення порушення закону і встановлення причин та умов, що сприяли вчиненню порушення. Відтак, окрема ухвала може бути постановлена лише у разі, якщо під час судового розгляду встановлено склад правопорушення та юридична кваліфікація правопорушення судом не здійснюється, і зазначене порушення неможливо усунути шляхом ухвалення рішення суду по суті вимог, заявленого позову або заяв.
Тобто, окрема ухвала є формою реагування суду на порушення норм права, причини та умови, що спричинили (зумовили) ці порушення, з метою їх усунення та запобігання таким порушенням у майбутньому.
Однак, за встановлених судом обставин щодо результативного виконання судового рішення по справі № 540/3098/21 та вирішення в судовому порядку наступного етапу спірних правовідносин, суд не вбачає виявлення порушення закону чи встановлення причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення, які б не були усунуті.
З урахуванням встановлених судом обставин, суд не знайшов підстав для постановлення окремої ухвали, а тому вказана заява позивача не належить задоволенню.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 249, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо невиконання рішення П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2022 по справі № 540/3098/21 та винесення окремої ухвали відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя І.В. Завальнюк