Справа № 420/10436/22
21 жовтня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Юхтенко Л.Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73036, м.Херсон, вул. 28 Армії, 6) про визнання дії та бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду 29 липня 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73036, м.Херсон, вул. 28 Армії, 6), в якій позивач просить:
Визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача стосовно не виплати пенсії позивачки на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_2 відкритий в АТ КБ «Приватбанк»;
Зобов'язати відповідача здійснювати виплату пенсії позивачки, в тому числі суму недоотриманої пенсії на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_2 відкритий в АТ КБ «Приватбанк».
Після усунення недоліків у позовній заяві ухвалою від 12 серпня 2022 року прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України в адміністративній справі.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка, громадянин України, постійно мешкає в Ізраїлі, та рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 року було зобов'язано відповідача поновити позивачу виплату пенсії починаючи з 07.10.2009 року.
Позивач зазначила, що її представник 29.11.2021 року направив відповідачу лист про добровільне виконання судового рішення та надання розрахунків.
14.01.2022 року представник направив до відповідача заяву про виплату пенсії на банківський рахунок № НОМЕР_2 відкритий в АТ КБ «Приватбанк».
28.01.2022 року відповідач у своєму листі повідомив, що підстав для врахування в роботі наданої заяви відсутні та виплата пенсії позивачці буде здійснена після надання до Головного управління діючого паспорту та заяви про виплату пенсії на банківський рахунок, яка буде відповідати вимогам Порядку № 1596.
Позивач зазначила, що на даний час відповідачем не було здійснено жодних дій щодо виплати пенсії позивачки на визначений нею банківський рахунок.
Позивач вважає, що дії та бездіяльність відповідача як виявлення волі не виконувати певний обов'язок - виплачувати пенсію позивача на особистий рахунок є протиправними і дискримінаційними та суперечать чинному законодавству.
Позивач звернула увагу, що вона має право звернутися до відповідача через свого представника, що підтверджено чисельною судовою практикою Верховного Суду.
Також позивач звернула увагу, що при зверненні із заявою про поновлення пенсії надано посвідчення особи № НОМЕР_3 ОСОБА_1 із фотокарткою та апостильований переклад на українську мову вказаного посвідчення, та надано картку платника податків, яка видана Головним управлінням ДПС, де вказано реєстраційний номер облікової картки платника податків та дату народження позивача.
Отже, позивач вважає, що відповідачу надані документи, які дають змогу встановити особу пенсіонерки, місце її проживання та вік, як того вимагають норми Порядку № 22-1.
Крім того, якщо відповідач має сумніви у належності позивачки до громадянства України, то він має не позбавлений можливості направити відповідний запит до відповідного підрозділу Державної міграційної служби України для з'ясування даних обставин.
Позивач звертає увагу, що закінчення терміну дії паспорту для виїзду за кордон не свідчить про припинення взаємних прав та обов'язків між позивачем та державою Україна.
Позивач зазначає, що 17.07.2019 року була прийнята постанова КМУ № 681 «Про оптимізацію надання адміністративних послуг у сфері пенсійного забезпечення», якою забороняється вимагати від особи відомості, які посадова особа органу ПФУ може запросити саме з відповідних реєстрів.
Пенсія позивачці вже нарахована та облікована та жодним нормативним актом не передбачено, що відповідач уповноважений перевіряти термін дії паспортів громадян України.
Копію ухвали про відкриття з позовною заявою з додатками доставлено до електронного кабінету відповідача 12.08.2022 року, про що свідчить довідка про доставку електронного листа від 17.08.2022 року
Відповідач не подав відзив на позовну заяву.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.
ОСОБА_1 є громадянином України, який постійно проживає в Ізраїлі.
Суд встановив, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року по справі № 540/2379/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Херсонській області задоволена частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 01.04.2021 №2620/03-16 про відмову ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії за віком.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) поновити виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 07.10.2009 року з компенсацією втрати частини доходів.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Відповідно до даних з Єдиного державного реєстру судових рішень, це рішення суду набрало законної сили 18 листопада 2021 року.
Суд встановив, що 29 листопада 2021 року представник позивача звернувся до відповідача із заявою про добровільне виконання рішення суду та відповідно до інформації з порталу офіційного сайту pfu.gov.ua, статус цього звернення - прийнято, та надано відповідь про добровільне виконання рішення та надання розрахунків з додатками.
Також суд встановив, що 29 грудня 2021 року позивач звернулась до відповідача із заявою про виплату пенсії або грошової допомоги на поточний рахунок, який відкрито у Жовтневому відділенні Запорізького Регіонального управління «Приватбанку», поточний рахунок № НОМЕР_2 .
На цю заяву відповідачем листом від 28.01.2022 року № 889-387/П-05/8-2100/22 надано відповідь про те, що заяви про виплату пенсії подаються одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду та заяви приймаються за умови пред'явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу. Оскільки надходження заяви ОСОБА_1 про виплату пенсії від 29.12.20221 року не відповідає вимогам Договору № 103 від 29.03.2021, який був укладений між Головним управлінням ПФУ та АТ КБ «Приватбанк», а саме п. 1.1. цього Договору, зокрема, що Банк виконує функції виплати пенсії на умовах Порядку № 1596, за місцем фактичного проживання одержувачів пенсій в населених пунктах у межах України, додатково порушені вимоги Договору - «прийом, реєстрація в установленому порядку та передачу відповідним органам Фонду заяв пенсіонерів про виплату пенсій», заява про виплату пенсії надійшли через ВЕБ-портал, а не в установленому Договором та Порядком № 1596 порядку, від Банку.
Також відповідач у листі зазначив, що дана заява не була предметом розгляду в судовому рішенні по справі № 540/2379/21, та виплата пенсії буде здійснена після надання Головному управлінню діючого паспорту та заяви про виплату пенсії на банківський рахунок, яка буде відповідати вимогам Порядку № 1596.
Не погодившись з вказаними діями, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.
Згідно з ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеї в чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Відповідно до частини другої статті 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.
Суд встановив, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року по справі № 540/2379/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Херсонській області задоволена частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 01.04.2021 №2620/03-16 про відмову ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії за віком.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) поновити виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 07.10.2009 року з компенсацією втрати частини доходів.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Відповідно до даних з Єдиного державного реєстру судових рішень, це рішення суду набрало законної сили 18 листопада 2021 року.
Також суд встановив, що сторонами не заперечується факт добровільного виконання відповідачем цього судового рішення шляхом надання розрахунків з додатками.
В той же час суд зазначає, що поновлення виплати передбачає виконання ряд дій зі сторони пенсіонера, серед яких, у тому числі, є подання заяви про наявність банківського рахунку для перерахування пенсійних виплат та його реквізити.
Як визначено частиною першою статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 (далі, - Закон №1058), пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Частиною другою статті 47 Закону №1058 визначено, що пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.
Механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об'єднаними управліннями тощо шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (в уповноважених банках визначений Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 року №662) (далі - Порядок №1596).
Згідно з п. 4 Порядку №1596, виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).
Проте, так як місце фактичного проживання позивача є країна Ізраїль, зазначений пункт не розповсюджується на позивача.
Згідно з пункту 6 Порядку №1596, одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.
Відповідно до пункту 10 Порядку №1596, заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку.
Заяви приймаються за умови пред'явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з'ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.
На підставі пунктів 12,13 Порядку №1596, органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 3 у трьох примірниках. Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів. Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення. Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.
Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка складена згідно з додатку 1 Порядку № 1596 та може бути подана до пенсійного органу відповідно до п. 10 Порядку №1596 двома шляхами, а саме:
- особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду, його представником;
- заява надходить до пенсійного органу від установи уповноваженого банку.
Аналогічні положення закріплені у пункті 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1(надалі - Порядок № 22-1), яким передбачено, що заяви про виплату пенсії реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596(зі змінами).
Суд встановив, що позивачем відкрито рахунок у Жовтневому відділені Запорізького Регіонального управління "ПриватБанку", та 29 грудня 2021 року позивач звернулась до відповідача із заявою про виплату пенсії або грошової допомоги на поточний рахунок, який відкрито у Жовтневому відділенні Запорізького Регіонального управління «Приватбанку», поточний рахунок № НОМЕР_2 .
Відповідно до пункту 1.5 Порядку № 22-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.
Отже, пунктом 1.5 Порядку 22-1 передбачено можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду №501/28/17 від 05.02.2020 року.
Таким чином, враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивачем була дотримана вимога щодо особистої подачі заяви про виплату пенсії на банківський рахунок.
Щодо посилання відповідача у листі від 28.01.2022 року № 889-387/П-05/8-2100/22 на необхідність надання до Головного управління діючого паспорту, суд зазначає, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон є один з документів, які посвідчують особу та підтверджують громадянство України.
Згідно з абз. 1 п. 2.9 Порядку №22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Але цей обов'язок покладається на особу при зверненні за призначенням пенсії, в даному випадку позивачу вже була призначена та поновлена виплата пенсії.
Відповідач не надав суду на день розгляду справи ніяких доказів втрати позивачем громадянства України, та/або набуття ним громадянства іншої держави.
Таким чином, суд доходить висновку, що дії відповідача у відмові виплаті пенсії позивача на визначений нею банківський рахунок з наведених відповідачем підстав, є протиправними.
За таких встановлених судом обставин суд доходить висновку, що позовні вимоги - визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача стосовно не виплати пенсії позивачки на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_2 відкритий в АТ КБ «Приватбанк», є правомірними та належать задоволенню шляхом визнання протиправними дії щодо відмови у виплаті позивачу пенсії на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_2 відкритий в АТ КБ «Приватбанк».
З урахуванням того, що суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача, суд доходить висновку, що є обґрунтовані підстави для задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснювати виплату пенсії позивачки, в тому числі суму недоотриманої пенсії на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_2 відкритий в АТ КБ «Приватбанк» шляхом зобов'язати відповідача здійснити виплату пенсії позивача на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_2 відкритий в АТ КБ «Приватбанк».
Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову не довів, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги належать задоволенню.
У зв'язку з задоволенням позовних вимог, судовий збір стягується з відповідача на користь позивача в розмірі 992,40 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73036, м.Херсон, вул. 28 Армії, 6) про визнання дії та бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73036, м.Херсон, вул. 28 Армії, 6) щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) пенсії на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_2 відкритий в АТ КБ «Приватбанк».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73036, м.Херсон, вул. 28 Армії, 6) здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_2 відкритий в АТ КБ «Приватбанк».
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73036, м.Херсон, вул. 28 Армії, 6) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) судовий збір у розмірі 992,40 грн. (дев'ятсот дев'яносто дві гривні 40 копійок).
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 Розділу IV Прикінцеві положення КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко