11 жовтня 2022 року м. Дніпросправа № 280/2950/22
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),
суддів: Ясенової Т.І., Сафронової С.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся з вищевказаним позовом до суду в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення за період з 22.03.2013 по 27.11.2018 із застосуванням базового місяця - січень 2008 року;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 22.03.2013 по 27.11.2018 із застосуванням базового місяця - січень 2008 року;
- стягнути з відповідача на користь позивача витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 3 500,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2021 у справі № 280/4482/21 відповідач нарахував та виплатив позивачу суму індексації грошового забезпечення за період з 22.03.2013 по 27.11.2018 у розмірі 4 185,63 грн. У подальшому, 18.11.2021 позивачем була подана відповідачу заява, в якій він, серед іншого, просив здійснити йому перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за період з 22.03.2013 по 27.11.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січня 2008 року. Листом від 29.11.2021 № 7017 відповідач поінформував позивача, що 15.11.2021 ним була нарахована та виплачена позивачу індексація грошового забезпечення за вказаний вище період у розмірі 4 185,63 грн. Тобто, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2021 по справі № 280/4482/21, на думку відповідача, виконано в повному обсязі. Позивач вважає оскаржувані дії відповідача протиправними, оскільки останній повинен був здійснити розрахунок індексації грошового забезпечення позивача за період з 15.06.2016 по 15.06.2019 з урахуванням показників січня 2008 року як базового місяця, оскільки саме січень 2008 року є місяцем підвищення посадового окладу категорії посад, дотичних до тієї, яку обіймав позивач на момент звільнення з військової служби.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27 червня 2022 року у задоволені позовних вимог було відмовлено.
Не погодившись з даним рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подав на нього апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована тим, що правовідносини, щодо яких виник даний спір є відмінним від тих, які були предметом розгляду у межах справи № 280/4482/21, як на тому помилково наголошує суд першої інстанції, предметом розгляду у справі № 280/4482/21 не було визначення базового місяця при індексації грошового забезпечення.
В письмовому відзиві на апеляційну скаргу, Військова частина НОМЕР_1 просила відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив військову службу у період з 22.03.2013 по 27.11.2018.
02.06.2021 позивач звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з 22.03.2013 по 27.11.2018 та, відповідно, зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 22.03.2013 по 27.11.2018.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2021 по справі № 280/4482/21 (головуючий - суддя Сацький Р.В.) позов було задоволено, а саме: визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 22.03.2013 по 27.11.2018; зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 22.03.2013 по 27.11.2018 (а.с.12-15).
16.11.2021 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2021 по справі № 280/4482/21 набрало законної сили.
На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2021 по справі № 280/4482/21 відповідач нарахував та виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 22.03.2013 по 27.11.2018 у розмірі 4 185,63 грн., що підтверджується наявною у матеріалах справи копією платіжного доручення від 15.11.2021 № 4201 на відповідну суму (а.с.50).
18.11.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив: 1) надати інформацію щодо того, який базовий місяць був нарахований при здійсненні розрахунку та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 22.03.2013 по 27.11.2018 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2021 по справі № 280/4482/21; 2) надати детальний розрахунок індексації грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої позивачу за період з 22.03.2013 по 10.08.2018 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2021 по справі № 280/4482/21 та зазначити дату виплати грошових коштів за рішенням суду; 3) здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за період з 22.03.2013 по 27.11.2018 включно із застосуванням базового місяця - січень 2008 року (а.с.16).
Також, 18.11.2021 позивачем на адресу відповідача була подана заява про надання розпорядчого документу, на підставі якого було здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 22.03.2013 по 10.08.2018 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2021 по справі № 280/4482/21, та про надання довідки про розмір індексації та безпосередньо нарахованого і виплаченого грошового забезпечення за досліджуваний період (а.с.17).
Листом від 29.11.2021 № 7017 відповідач повідомив позивачу, що у нього як державної організації не передбачений механізм надання довідки про те, який базовий період був врахований при здійсненні розрахунку індексації та надання детального розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 22.03.2013 по 27.11.2018. Також, у вказаному листі відповідач зазначив, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2021 по справі № 280/4482/21 фактично виконане. У свою чергу, вимоги позивача про здійснення перерахунку та виплати індексації за період з 22.03.2013 по 27.11.2018 є безпідставними (а.с.18).
Листом від 29.11.2021 № 7018 відповідач додатково поінформував позивача, що у нього відсутні нормативно-правові акти, які б регламентували порядок надання запитуваних ним довідок (а.с.20).
26.01.2022 позивач повторно звернувся до відповідача з заявою, зміст якої є аналогічним змісту заяви від 18.11.2021 (а.с.21). Однак, у листі від 19.02.2022 № 502 відповідач вкотре наголосив, що виконання вимоги про застосування в якості базового місяця січня 2008 року неможливе, оскільки позивач у січні 2008 року не проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 (а.с.22). На підтвердження власної позиції відповідач навів приклади позитивної для себе правозастосовної практики (а.с.22).
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що фактично позивачем оскаржується порядок виконання відповідачем рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2021 по справі № 280/4482/21, яке набрало законної сили та є обов'язковим для виконання в частині, що стосується застосування відповідачем для визначення розміру індексації у якості базового місяця січня 2016 року. Натомість, позивач вважає, що у даному випадку застосуванню підлягає інший базовий місяць, а саме - січень 2008 року. Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду регламентований у ст. 383 КАС України, відповідно до ч. 1 якої особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Задовольняючи позовні вимоги у справі № 280/4482/21, суд виходив з того, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці, в той же час визначення базового місяця при обчисленні розміру індексації грошового забезпечення позивачу не було предметом розгляду справи № 280/4482/21, оскільки відповідач взагалі відмовлявся проводити індексацію грошового забезпечення.
За таких обставин, правовідносини, щодо яких виник вказаний спір, є відмінними від тих, які були предметом розгляду у межах адміністративної справи № 280/4482/21, а тому висновки суду першої інстанції про те, що зміст рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2021 по справі № 280/4482/21, а також зміст та обсяг заявлених позивачем у розглядуваному публічно-правовому спорі вимог, а саме право позивача на перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за період з 22.03.2013 по 27.11.2018 із застосуванням іншого базового місяця (а саме - січня 2008 року) підлягає судовому захисту у спосіб, визначений ст. 383 КАС України, тобто шляхом визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача у порядку виконання відповідного судового рішення, а не шляхом пред'явлення нового позову в порядку адміністративного судочинства є помилковим.
Щодо визначення базового місяця індексації при врегулюванні спірних правовідносин колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1цього Порядку.
У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв'язку з індексацією враховується рівень такого підвищення.
Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.
Отже, місяць підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру, є базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 05 лютого 2020 року в справі №825/565/17, від 23 вересня 2020 року в справі № 620/3282/18.
Верховний Суд в постанові від 23 квітня 2020 року у справі №816/1728/16 за результатом аналізу п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, зазначив, що фіксована сума індексації виплачується до наступного підвищення тарифної ставки (окладу), при якому сума збільшення заробітної плати перевищить фіксовану суму індексації.
Отже, є таке поняття як фіксована сума індексації, яка залишається після підвищення посадових окладів, якщо сума підвищення грошового доходу не перевищила суму індексації, що склалася у місяці підвищення посадових окладів, та виплачується до наступного підвищення посадових окладів (абз. 4 п. 5постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078).
Відповідно до абз. 3 п. 101 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, в редакції, яка була чинною до грудня 2015 року, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу.
З огляду на наведене, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення до грудня 2015 року проводилося з місяця прийняття військовослужбовця на службу.
01 грудня 2015 року вказану норму виключено, і з цього часу застосовуються загальні положення Порядку, в тому числі п. 102 Порядку в редакції постанови Кабінету Міністрів від 09 грудня 2015 року № 1013.
Відповідно до п. 102 Порядку для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.
Згідно з п. 14 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, роз'яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.
Міністерство соціальної політики України в листі від 28 квітня 2016 року №201/10/1.37-16 надало роз'яснення щодо індексації заробітної плати, яке полягає в наступному: Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, починаючи з грудня 2015 року, здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.
В цьому листі зазначено, що враховуючи викладене та наведені у листі дані, для працівника, який працює з лютого 2014 року, обчислення індексу споживчих цін має здійснюватися з місяця підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник. Якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулося у квітні 2012 року, то для визначення суми індексації такому працівнику з грудня 2015 року має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з травня 2012 року.
Мінсоцполітики в листі від 23 червня 2020 року №76/0/214-20 надало роз'яснення в якому зазначається, що починаючи з грудня 2015 року до чергового підвищення посадових окладів згідно із рішенням Уряду обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації мало здійснюватися з місяця наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець, а саме з лютого 2008 року.
Верховний Суд в постанові від 22 липня 2020 року в справі № 400/3017/19 (щодо періоду після 01 грудня 2015 року) зазначив, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100%, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції. При цьому Суд погодився, що зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.
Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів від 09 грудня 2015 року №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів наказано вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов'язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.
01 січня 2008 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою були встановлені підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені додатком №1 до цієї Постанови. Вказана постанова втратила чинність 01 березня 2018 року.
01 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, а також нові схеми тарифних розрядів та тарифних коефіцієнтів. Згідно з вказаною Постановою відбулося наступне підвищення посадових окладів військовослужбовців.
Отже, січень 2008 року та березень 2018 року є місяцями підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року, а березень 2018 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців починаючи з 01 березня 2018 року.
У справах № 400/1118/21, № 420/3593/20 та №380/7071/21 Верховний Суд, розтлумачивши пункти 2, 5, 102 Порядку № 1078, пункт 3 Постанови №1013 зазначив, що для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.
Одночасно з цим, Суд указав, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. Водночас нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.
З рештою на основі аналізу наведених норм Суд дійшов висновку, що місяць, у якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.
Правовідносини у наведених справах і у даній справі є подібними, а відтак указаний висновок є релевантним до цієї справи.
У цьому контексті колегія суддів звертає увагу на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.
Указана постанова була чинна з 01 січня 2008 року до 01 березня 2018 року.
Зі змісту рішення у справі 280/4482/21 вбачається, що посадовий оклад позивача, який йому виплачувався за період служби, був встановлений з січня 2008 року (зокрема з січня 2016 року) та не змінювався. Він змінився лише у березні 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою установлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців.
На підставі викладеного, колегія суддів зазначає, що в силу норм Порядку № 1078 січень 2008 року є базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивача за період саме з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року, а березень 2018 року - для обчислення індексації грошового забезпечення позивача за період саме з 01 березня 2018 року по 27 листопада 2018 року.
Враховуючи викладене колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, а саме визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням базового місяця січня 2008 року та за період з 01 березня 2018 року по 27 листопада 2018 року із застосуванням базового місяця березня 2018 року та зобов'язання здійснити нарахування та виплату вказаних сум.
Виходячи з викладеного рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 317, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 червня 2022 року - скасувати на прийняти нову постанову.
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням базового місяця січня 2008 року та за період з 01 березня 2018 року по 27 листопада 2018 року із застосуванням базового місяця березня 2018 року.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січня 2008 року та за період з 01 березня 2018 року по 27 листопада 2018 року із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - березня 2018 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.
В повному обсязі постанова складена 11 жовтня 2022 року.
Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов
суддя Т.І. Ясенова
суддя С.В. Сафронова