11 жовтня 2022 року м. Дніпросправа № 160/27263/21
Суддя І інстанції - Кучугурна Н.В.
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),
суддів: Сафронової С.В., Ясенової Т.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 травня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» протиправними;
- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій про відмову ОСОБА_1 в призначення пенсії за віком на пільгових умовах, про яке повідомлено в рішенні №047150015327 від 10.12.2021 року;
- визнати періоди роботи ОСОБА_1 з 01 лютого 2001 року по 04 березня 2003 року та з 05.02.2003 по 05.05.2005 року, як такі, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 03 вересня 2021 року та призначити пільгову пенсію за Списком №1 на підставі пункту першого частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з дати першого звернення, тобто з 03 вересня 2021 року, та виплатити належні пенсійні виплати за весь час з моменту звернення за призначенням пенсії вперше.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 травня 2022 року у задоволенні позовної заяви відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 , зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його до апеляційного суду. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та пухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована неправомірністю відмови у призначенні пільгової пенсії та безпідставністю незарахування періодів роботи позивача з 01.02.2001 року по 04.03.2003 роки та з 05.02.2003 року по 05.05.2005 року, який достатній для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом апеляційної інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що 03.09.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою за призначенням пенсії за віком ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 10.12.2021 року №047150015327 відповідачем було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .
Не погодишивсь із відмовою в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення, виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які мають пільговий характер роботи, визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XIІ (далі - Закон №1788-XII) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Так, зокрема, частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Тобто законодавцем відокремлено категорії працівників, які незалежно від віку мають право на призначення пенсії, за наявності певного стажу:
- працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, які визначені списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України - за наявності 25 років стажу на таких роботах;
- працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень) - за наявності 20 років стажу на таких роботах.
В силу приписів частини першої статті 48 Кодексу законів про працю України, статті 62 Закону №1788-XII, пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом про трудову діяльність працівника, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до частини 1 статті 56 Закону № 1788-XII, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
З трудової книжки НОМЕР_1 судом установлено, що ОСОБА_1 працював (мовою трудової книжки):
Державна акціонерна компанія «Укррудпром» Дочірнє підприємство «Державний спеціалізований будівельно-монтажний трест з підземного будівництва та реконструкції шахт, кар'єрів «Кривбасшахтопроходка»:
17.03.1998 принят в шахтостроительное управление №5 горнорабочим на поверхности шахты 2 разряда;
01.10.2000 переведен монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций 2 разряда.
Державна акціонерна компанія «Укррудпром» Трест «Кривбашахтопроходка» з 11.01.2000 реорганізований в Дочірнє підприємство «Державний спеціалізований будівельно-монтажний трест по підземному будівництву і реконструкції шахт, кар'єрів «Кривбасшахтопроходка».
01.01.2001 переведен в шахтостроительное управление №8 монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций 2 разряда;
Державний комітет промислової політки України ДП «Трест «Кривбашахтопроходка» з 29.01.2001 реорганізований в Державний спеціалізований будівельно-монтажний трест по підземному будівництву і реконструкції шахт, кар'єрів «Кривбасшахтопроходка».
01.02.2001 переведен в шахтостроительное управление №8 горнорабочим на подземные работы с полным рабочим днем под землей 2 разряда;
01.08.2002 переведен горнорабочим по 3 разряду на подземные работы с полным рабочим днем под землей;
05.02.2003 переведен проходчиком на подземные работы по 4 разряду с полным рабочим днем под землей;
01.05.2004 переведен проходчиком 4 разряда на подземный участок горнокапитальных работ «Метрострой» на время выполнения работ по строительству метро п.3 ст.23 КЗоТ Украины;
01.11.2004 переведен в шахтостроительное управление проходчиком на подземных работах 4 разряда на подземный участок горнокапитальных работ «Метрострой» на время выполнения работ по строительству метро п.3 ст.23 КЗоТ Украины;
05.05.2005 уволен по переводу в ЗАО «Трест «Кривбасшахтопроходка», п.5 ст.36 КЗоТ Украины.
Закрите акціонерне товариство «Трест «Кривбасшахтопроходка» ідентифікаційний код 33355963:
06.05.2005 принят по переводу проходчиком на подземных работах 4 разряда на шахту «ЮГОК»;
06.06.2005 уволен по собственному желанию ст.38 КЗоТ Украины.
ВАТ «Кривбасзалізрудком» Шахтобудівельне управління 50037, м. Кривий Ріг:
13.06.2005 принят подземным проходчиком 4-го разряда на участок ГКР №10 проходки шахты «Родина» с полным рабочим днем в подземных условиях;
10.03.2005 переведен подземным проходчиком 4 разряда на участок ГКР №10 проходки ш. «Родина» с полным рабочим днем в подземных условиях;
По результатам плановой аттестации рабочих мест по данной профессии подтверждено право на льготное пенсионное обеспечение по списку №1 (Пр. №613 от 09.12.05 ОАО «КЖРК»).
06.04.2009 переведен подземным проходчиком 4-го разряда на участок ГКР №26 проходки ш.Родина с полным рабочим днем в подземных условиях.
По результатам плановой аттестации рабочих мест по данной профессии подтверждено право на льготное пенсионное обеспечение по списку №1 (ПР. №1240 от 07.12.2010 ОАО «Кривбассжелезрудком»).
ВАТ «Кривбасзалізрудком» реорганізовано з 04.04.2011 у ПАТ «Кривбасзалізрудком».
За результатами планової атестації робочих місць по даній професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1 (наказ №2711 від 07.12.2015).
18.01.2016 переведений прохідником 4 розр., зайнятим повний робочий день на підземних роботах, дільниці ГКР №24 проходки ш. «Октябрська» шахтобудівельного управління;
20.05.2019 переведений прохідником 4 розряду, зайнятим повний робочий день на підземних роботах дільниці ГКР №7 проходки ш. «Октябрська» шахтобудівельного управління.
Відповідно до наявного в матеріалах справи розрахунку пенсії позивача, загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить 26 років 2 місяці 8 днів, страховий стаж - 46 років, 2 місяці 8 днів, пільговий стаж становить 20 років.
Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 10.12.2021 року №047150015327 для призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як працівника, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії у позивача обліковується стаж роботи у розмірі 24 роки, 1 місяць 1 день, що є меншим за необхідні 25 років., а як працівникам провідних професій на таких роботах: робітникам очисного вибою, прохідникам, вибійникам на відбійних молотках, машиністам гірничих виймальних машин, сталеварам, горновим, агломератникам, вальцювальникам гарячого прокату, оброблювачам поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністам кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень) стаж обліковується у розмірі 16 років 3 місці 20 днів, що є меншим, за необхідні 20 років, для такого призначення.
При цьому, з цього рішення також вбачається, що до страхового стажу зараховано всі періоди страхового та пільгового стажу.
Тобто, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не відмовляло позивачу у зарахуванні його періодів роботи позивача з 01.02.2001 року по 04.03.2003 роки та з 05.02.2003 року по 05.05.2005 року.
Разом з тим, спірні періоди роботи позивача з 01.02.2001 року по 04.03.2003 року та з 05.02.2003 року по 05.05.2005 роки були зараховані наступним чином:
з 01.02.2001 по 04.03.2003 - до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
з 05.02.2003 по 05.05.2005 - до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.
Згідно трудової книжки ОСОБА_1 працював в Державному спеціалізованому будівельно-монтажному тресті по підземному будівництву і реконструкції шахт і кар'єрів «Кривбасшахтопроходка»:
з 01.02.2001 по 04.02.2003 - гірником на підземних роботах з повним робочим днем під землею - прохідником на підземних роботах шахтобудівного управління №8;
з 05.02.2003 по 30.04.2004 - прохідником на підземних роботах з повним робочим днем під землею;
з 01.05.2004 по 05.05.2005 - прохідником на підземних роботах гірничокапітальних робіт «Метробуд» на період виконання робіт по будівництву метро.
Так, період роботи позивача з 01.02.2001 року по 04.02.2003 року, зараховується до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як працівнику провідних професій, оскільки позивач працював гірником на підземних роботах.
Натомість, період роботи з 05.02.2003 року по 05.05.2005 року зараховується до пільгового стажу за Списком № 1, позаяк позивач працював на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, на посаді, визначеній Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, від 16.01.2003 №36.
При цьому, суд акцентує увагу на неможливості взаємозарахування періодів роботи позивача з 01.02.2001 року по 04.03.2003 року та з 05.02.2003 року по 05.05.2005 роки як таких, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки посади, характер виконуваної роботи та її шкідливість є різними, у зв'язку з чим, законодавцем у ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено різні умови для призначення пенсії за віком на пільгових умовах (наявність стажу 25 років для призначення пенсії за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, стаж 20 років для визначеного кола провідних посад).
Відтак, оскільки у позивача недостатньо стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ані як працівнику, безпосередньо зайнятому повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, які визначені списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, ані як працівнику провідних професій на таких роботах, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 10.12.2021 року №047150015327 про відмову у її призначенні є законним та обґрунтованим.
За даних обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються належними письмовими доказами, які зібрані та досліджені судом у судовому засіданні під час розгляду даної адміністративної справи, рішення суду першої інстанції у даній справі про відмову у задоволені адміністративного позову прийнято без порушення норм процесуального та матеріального права, і тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін.
Доводи апеляційної скарги позивача спростовуються дослідженими у справі доказами і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.
На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 311, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 травня 2022 року - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 11 жовтня 2022 року.
Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов
суддя С.В. Сафронова
суддя Т.І. Ясенова