про відмову у залученні до участі у справі співвідповідача
17 жовтня 2022 року ЛуцькСправа № 140/16032/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Смокович В.І.,
при секретарі судового засідання Литвиненко І.П.,
за участю представника позивача Юшина Д.В.,
представника відповідача 1- Гарголи О.А.,
представника відповідача 2- Герасимчук Л.В.,
розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання Волинської обласної державної адміністрації про залучення співвідповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Волинської обласної державної адміністрації, Державного підприємства “Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області” про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
ОСОБА_1 звернувся із позовом до Волинської обласної державної адміністрації, Державного підприємства “Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області” про визнання протиправним розпорядження першого заступника голови Волинської ОДА від 02 листопада 2020 року №130-ос щодо звільнення ОСОБА_1 з займаної посади; поновлення позивача на роботі на посаді директора ДП “Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області” з 02 листопада 2020 року; стягнення з ДП “Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області” на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 02 листопада 2020 року до дня поновлення на роботі, який на день пред'явлення позову становить 49 315,15 грн.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2022 року прийнято до провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинської обласної державної адміністрації, Державного підприємства “Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області” про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження з викликом сторін у підготовче засідання.
До суду 03 жовтня 2022 року надійшло клопотання Волинської обласної державної адміністрації про залучення до участі у справі Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації як співвідповідача, яке мотивоване тим, що однією з позовних вимог ОСОБА_1 є поновлення його на посаді директора ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області».
Водночас розпорядженням Волинської ОДА від 18 червня 2021 року №362 затверджено статут державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області»
Відповідно до пункту 1 Розділу 1 «Загальні положення» Статуту Державне підприємство є юридичною особою публічного права, заснованою на державній власності і належить до сфери управління Волинської обласної державної адміністрації. Органом управління майном є структурний підрозділ адміністрації.
Також відповідно до пункту 1 Розділу V1 «Управління Підприємством» управління підприємством здійснюється відповідно до цього Статуту директором, який призначається органом управління майном.
Розпорядженням Волинської ОДА від 09 вересня 2021 року №550 затверджено у новій редакції Положення про департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації і саме до повноважень Департаменту входить призначення директором ДП.
Отож суб'єктом призначення на посаду директора державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області», на якій просить позивач його поновити є саме департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації, який є юридичною особою публічного права ( том 2 арк. спр. 14-17).
Представник позивача 05 жовтня 2022 року з приводу заявленого клопотання подав до суду пояснення де зазначив, що пункти 4, 5 розділу 7 Положення «Про Департамент інфраструктури Волинської ОДА» не містять в собі повноважень директора Департаменту щодо призначення керівника ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області», тому останній не погоджується із заявленим клопотанням за відсутності додаткових доказів, які б не викликали сумніву щодо належного чи неналежного співвідповідача у справі (том 2 арк.спр.34).
В підготовчому судовому засіданні представник відповідача 1 клопотання про залучення співвідповідача підтримав та просив його задовольнити.
Представник відповідача 2 покладається на розсуд суду при розгляді клопотання про залучення співвідповідача в справі.
Представник позивача не надав згоди про залучення Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації як співвідповідача у справі.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання, з огляду на таке.
Згідно із частинами третьою, четвертою статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Тобто, суд має право залучити до участі у справі іншу особу як співвідповідача лише за згодою позивача. Крім того, залучення до участі у справі іншої особи як другого відповідача можливе лише у випадку, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом.
Суд звертає увагу, що позов подано до Волинської обласної державної адміністрації та Державного підприємства «Служби місцевих автомобільних доріг у Волинській області, які є належними відповідачами з огляду на таке.
Статут Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області» затверджено 07 лютого 2020 року №60 відповідно до розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації про утворення Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області».
ОСОБА_1 28 лютого 2020 року заключив контракт з органом управління майном в особі голови обласної державної адміністрації на посаду керівника Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області» термін дії якого з 02 березня 2020 року по 02 березня 2025 року.
Розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 02 листопада 2020 року №130-ос припинено трудовий договір та звільнено за угодою сторін з посади директора Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області» ОСОБА_1 , відповідно до пункту 1 статті 36 КЗпП України, Статуту Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області».
На думку суду, позивач звертаючись до суду з позовними вимогами про поновлення на роботі на посаді директора ДП “Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області” та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу правильно визначив сторін, учасників справи.
Разом з тим, суд констатує наступне.
Відповідно до частини третьої, четвертої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Закон, який встановлює нові обов'язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі.
Однак з письмових доказів убачається, що Положення про Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації затверджено 09 вересня 2021 року №550, тобто пізніше ніж були порушені права позивача, які останній виклав у своїх вимогах щодо предмета спору та їх обгрунтував.
З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку про безпідставність поданого відповідачем 1 клопотання про залучення Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації як співвідповідача, а тому, у його задоволенні слід відмовити.
Керуючись статтями 3, 48, 166, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні клопотання Волинської обласної державної адміністрації про залучення співвідповідача Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Волинської обласної державної адміністрації, Державного підприємства “Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області” про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовити.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.
Суддя В.І. Смокович
Повний текст ухвали складено 18 жовтня 2022 року.