19 жовтня 2022 року ЛуцькСправа № 140/6195/22
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Ковальчука В.Д.,
розглянувши за правилами спрощеного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним рішення від 25.08.2022 №490 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років; зобов'язання призначити пенсію за вислугу років на підставі пункту “а” частини першої статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з 02.12.2020, виходячи з вислуги років - 30 років 10 місяців 26 днів та виплатити призначену пенсію,за минулий час, єдиним платежем з дати її призначення.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звільнений з Державної прикордонної служби України, з 07.10.2020 виключений із списків особового складу, усіх видів забезпечення. Календарна вислуга років позивача складає 18 років 05 місяців 24 дні, пільгова вислуга років - 12 років 05 місяців 02 дні, разом становить вислугу військової служби 30 років 10 місяців 26 днів. За результатами розгляду подання Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.08.2022 з поданими документами про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, відповідач прийняв рішення від 25.08.2022 №490, яким у призначенні позивачу пенсії за вислугу років відмовив у зв'язку з відсутністю необхідної календарної вислуги років на дату звільнення.
Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки станом на звільнення зі служби вислуга років в пільговому обчисленні становила 30 років 10 місяців 26 днів, а тому він набув право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту “а” частини першої статті 12 Закону 2262-ХІІ.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) .
Відповідач у відзиві на позовну заяву від 06.10.2022 позовні вимоги позивача не визнав та просив відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що з 01.10.2011 пільгове обчислення стажу для призначення права на пенсію за вислугу років не застосовується, однак має значення при призначенні відсотку розміру пенсії від грошового забезпечення (стаття 13 Закону №2262-ХІІ). Позивач звільнився зі служби 07.10.2020, для призначення йому пенсії за вислугу років, відповідно до пункту “а” статті 12 Закону №2262-ХІІ необхідно 25 календарних років і більше, а його вислуга в календарному обчисленні становить 18 років 05 місяців 24 дні, що є недостатнім для призначення пенсії. Тому оскаржуване рішення є правомірним, а позовна вимога про призначення пенсії за вислугу років з 02.12.2020 не підлягає задоволенню.
Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.
Судом встановлено, що наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби від 07.10.2020 №367-ос прапорщика ОСОБА_1 , звільненого з військової служби в запас наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби від 07.09.2020 №329-ос за підпунктом “а” пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу” (у зв'язку з закінченням строку контракту), виключено зі списків особового складу і всіх видів забезпечення.
Цим наказом визначено вислугу років військової служби позивача, станом на 07.10.2020 вислуга років становить: в календарному обчисленні - 18 років 05 місяців 24 дні, пільгова вислуга років - 12 років 05 місяців 02 дні, що разом становить вислугу військової служби 30 років 10 місяців 26 днів.
25.08.2022 ГУ ПФУ у Волинській області, розглянувши подання Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.08.2022 з поданими документами про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, прийняло рішення №490 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років у зв'язку з невиконанням умов ст.12 Закону №2262-ХІІ, а саме відсутністю необхідної календарної вислуги років на дату звільнення.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Згідно п. "а" ст. 1-2 Закону № 2262 право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом.
Відповідно до пункту “а” статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон №2262 ), пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах “б” - “д”, “ж” статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
Відмовляючи позивачу в призначенні пенсії відповідач виходив з того, що умовою для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. “а” ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” є наявність на день звільнення відповідної календарної вислуги років, яку позивач не мав.
Суд вважає рішення відповідача протиправним з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 17 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах “б” - “д” статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема, військова служба.
Згідно зі ст. 2 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу”, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Пунктом 6 ст. 2 вказаного Закону визначені види військової служби, до яких належить, зокрема військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Відповідно до абз. 2 п.1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Статтею 17 Закону N 2262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону N 2262-XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.
Отже, Законом N 2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей.
Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.
Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов'язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
Правові висновки застосування статті 12 Закону №2262-ХІІ, щодо наявності у осіб права на пенсію за вислугою років з врахуванням пільгового стажу викладені у постановах Верховного Суду від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а, від 16.03.2021 №826/16811/18.
Також, Верховний Суд в складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 14.04.2021 по справі №480/4241/18 зробив наступні правові висновки:
- в цілях Закону №2262 календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).
- для призначення пенсій за вислугу років за Законом №2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.
Як встановлено судом, на момент звільнення вислуга років позивача складала у пільговому обчисленні 30 років 10 місяців 26 днів, з урахуванням норм Порядку №393. Позивач звільнений зі служби - 07.10.2020.
Таким чином, відповідач при розгляді подання Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.08.2022 з поданими документами про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років повинен був врахувати календарну вислугу років позивача, виходячи з пільгового стажу у розмірі 30 років 10 місяців 26 днів.
Тобто, з урахуванням зазначеного правового висновку, позивач має право на призначення пенсії.
Вказаний висновок також зазначений Верховним Судом у постанові від 29.11.2021 по справі №620/2938/20.
Відповідно до частини третьої статті 50 Закону №2262-ХІІ пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.
Позивач набув право на пенсію з 08.10.2020.
Разом з тим, з матеріалів пенсійної справи вбачається, що позивач звернувся із заявою про призначення пенсії 02.12.2021, відтак відповідно до вимог частини третьої статті 50 Закону №2262-ХІІ має право на призначення пенсії з 02.12.2020.
Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, з урахуванням правових висновків Верховного Суду, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1 шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 25.08.2022 №490 та зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років на підставі пункту “а” частини першої статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з 02.12.2020, виходячи з вислуги років - 30 років 10 місяців 26 днів.
На думку суду, позовна вимога виплатити призначену пенсію, за минулий час, єдиним платежем з дати її призначення є передчасною, оскільки позивач оскаржує відмову у призначенні пенсії, а не порядок виплати пенсії, а тому зазначена позовна вимога задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 139, 243, 245, 246, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 25 серпня 2022 року №490 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років на підставі пункту “а” частини 1 статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту “а” частини 1 статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” з 02 грудня 2020 року виходячи з вислуги років 30 років 10 місяців 26 днів.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, код ЄДРПОУ 13358826, адреса: 43026, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Кравчука, 22в.
Суддя В.Д. Ковальчук