14 жовтня 2022 рокуСправа № 160/13902/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
І. ПРОЦЕДУРА
1. 08.09.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 01.04.2022 № 9482-7390/А-01/8-0400/22 щодо не проведення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , код НОМЕР_1 ;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку розміру пенсії, провести перерахунок розміру пенсії з урахуванням страхового стажу, який складає 46 років.
2. Ухвалою суду від 13.09.2022 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу надано строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних доказів.
3. 07.10.2022 засобами поштового зв'язку від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, надано витребувані докази.
ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
4. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою щодо перерахунку розміру пенсії та її збільшення із урахуванням страхового стажу, який складає 46 років.
5. Рішенням від 01.04.2022 № 9482-7390/А-01/8-0400/22 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії за віком та збільшення доплат за понаднормовий стаж на підставі статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
6. Із зазначеним рішенням позивач не погоджується та зазначає, що ним були подані усі необхідні документи щодо підтвердження страхового стажу, який складає 46 років з метою перерахунку пенсії.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
7. Відповідач проти позову заперечив повністю.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
8. Відповідно до рішення від 15.02.2018 № 912410811380 позивачу призначено пенсію з 13.01.2018; шифр та вид пенсії - 101, пенсія за віком; тривалість стажу (повний) 37 років 00 місяців 28 днів.
9. Позивачу здійснені перерахунки пенсії:
- рішення від 23.03.2018 № 912410811380: вид перерахунку - допризначення, додаткові документи (абзац 3 пункт 1.7 Порядку № 22-1) (з переглядом ЗП); тривалість стажу (повний) 37 років 00 місяців 28 днів;
- рішення № 912410811380 (дата-час перерахунку: 30.11.2021 09:55): вид перерахунку - допризначення, додаткові документи (абзац 3 пункт 1.7 Порядку № 22-1) (з переглядом ЗП); тривалість стажу (повний) 41 рік 06 місяців 05 днів;
- рішення № 912410811380 (дата-час перерахунку: 30.11.2021 10:10): вид перерахунку - у зв'язку з уточненням даних в ЕПС, 01.04.2020; тривалість стажу (повний) 43 роки 09 місяців 06 днів;
- рішення від 25.05.2022 № 912410811380: вид перерахунку - індивідуально (масовий) по стажу та ЗП абзац 1 частина 4 статті 42 ЗУ № 1058; тривалість стажу (повний) 45 років 09 місяців 06 днів.
щодо заяв позивача та відповідей на них
10. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на звернення позивача від 20.11.2021 з питання пенсійного забезпечення надано лист-відповідь від 08.1.2021 № 43391-36609/А-01/8-0400/21, у якій відповідач зазначив таке:
- Ви отримуєте пенсію за віком з 13.01.2018, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058);
- при розрахунку пенсії застосовано середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, розрахований за період з 01.04.1985 по 31.03.1990 (найбільш оптимальний період за наданими довідками) та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.11.2017, що становить 4590,74 грн (5377,90 грн - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016, 2017 роки х 0,85363 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації);
- після перерахунку пенсії з 01.04.2020 з урахуванням стажу та заробітної плати середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, розрахований за період з 01.04.1985 по 31.03.1990 та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 29.02.2020, становить 4771,54 грн (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить 0,88725), а з 01.03.2020 - 4814,75 грн;
- Ваш страховий стаж, зарахований з 01.09.1975 по 29.02.2020, складає 43 роки 9 місяців 5 днів;
- коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% - 0,43750.
11. 25.03.2022 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області за вх. № 7390/А-0400-22 зареєстровано заяву позивача, в якій останній просив зарахувати до страхового стажу довідки про заробітну плату за період з 01.04.1985 по 31.03.1990:
- копія довідки № 917 від 26.12.2017;
- копія довідки № 8 від 15.01.2018;
- копія довідки № 5100/5-697 від 27.12.2017;
- диплом НОМЕР_2 за період з 01.09.1975 по 25.06.1980.
12. Розглянувши заяву позивача від 23.03.2022 з питання перерахунку пенсії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надано лист-відповідь «Про розгляд звернення» від 01.04.2022 № 9482-7390/А-01/8-0400/22, в якому відповідач, зокрема, повідомив:
- Вам обчислено пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058);
- пенсію обчислено за наявними документами у пенсійній справі, Ваш загальний страховий стаж обчислено по 29.02.2020 та складає - 43 роки 09 місяців 06 днів;
- пенсія обчислена відповідно до статей 27, 28 Закону № 1058 виходячи із заробітної плати за період з 01.04.1985 по 31.03.1990 та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 29.02.2020;
- коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% становить 0,43750, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації - 0,88725;
- оскільки на теперішній час Ви є працюючим пенсіонером, то розрахунок доплати за понаднормативний стаж проводиться, виходячи з прожиткового мінімуму - 1452 грн;
- з 01.03.2022 проведено перерахунок (індексація) пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014, 2015, 2016 роки збільшений на 1,17, 1,11, 1,11 та 1,14 який складає 6186,32 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14);
- середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній заробіток за 2014, 2015, 2016 роки із застосуванням коефіцієнтів збільшення в розмірі 1,17, 1,11, 1,11, 1,14 складає 5488,81 грн (3764,40 х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 = 6186,32 грн х 0,88725);
- після проведеного перерахунку з 01.03.2022 розмір пенсійної виплати складає 2517,51 грн, у тому числі: 2401,35 грн - основний розмір пенсії за віком (5488,81 грн х 0,43750), 116,16 грн - доплата за 8 років понаднормового стажу (1452 грн х 8%).
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
13. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
14. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
15. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
16. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
17. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
18. Абзацом 2 частини першої статті 28 Закону № 1058-ІV встановлено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.
19. Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-ІV:
- у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія;
- за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;
- у разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію
- органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення;
- обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
20. Згідно із частиною першою статті 44 Закону № 1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
21. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
22. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
23. Частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-ІV встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
24. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п'ята статті 45 Закону № 1058-ІV).
25. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (зі змінами і доповненнями, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2021 № 33-1, далі - Порядок № 22-1).
26. Згідно із пунктом 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
27. Відповідно до пункту 2.7 Порядку № 22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв'язку зі зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
28. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.
щодо визнання протиправним та скасування рішення від 01.04.2022 № 9482-7390/А-01/8-0400/22 щодо не проведення перерахунку розміру пенсії
29. Згідно із частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
30. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
31. З матеріалів справи вбачається, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зареєструвало 25.03.2022 заяву позивача, яка складена у довільній формі, у якій заявник просив зарахувати до страхового стажу відомості довідки про заробітну плату за період з 01.04.1985 по 31.03.1990.
32. Відповідачем за наслідками розгляду заяви позивача надано відповідь на звернення «Про розгляд звернення», оформлену листом від 01.04.2022 № 9482-7390/А-01/8-0400/22, яка не є рішенням про відмову у перерахунку пенсії.
33. Крім того, у листі від 01.04.2022 № 9482-7390/А-01/8-0400/22 «Про розгляд звернення» відповідач, зокрема, зазначив:
- до заяви на призначення пенсії надані довідки про заробітну плату від 26.12.2017 № 917, від 27.12.2017 № 5100/5-697, від 15.01.2018 № 8 обчислення пенсії проведено на найбільш вигідних умовах, а саме вибрано оптимальний варіант;
- пенсія обчислена відповідно до статей 27, 28 Закону № 1058 виходячи із заробітної плати за період з 01.04.1985 по 31.03.1990 та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 29.02.2020.
34. А отже, розглянувши заяву позивача, зареєстровану ГУ ПФУ в Дніпропетровській області 25.03.2022, відповідачем надано пояснення (відповідь) щодо зарахування до страхового стажу довідки про заробітну плату за період з 01.04.1985 по 31.03.1990.
35. З урахуванням викладеного, суд не може визнати протиправним та скасувати рішення від 01.04.2022 № 9482-7390/А-01/8-0400/22 «Про розгляд звернення», оскільки зазначений лист не є рішенням суб'єкта владних повноважень (індивідуальним актом) у розумінні пункту 19 частини першої статті 4, частини першої статті 19 КАС України, а є відповіддю на заяву позивача від 23.03.2022 у порядку Закону України «Про звернення громадян».
щодо зобов'язання вчинити певні дії
36. З матеріалів справи вбачається, що позивачу пенсію призначено з 13.01.2018, тривалість стажу (повний) 37 років 00 місяців 28 днів.
37. Суд звертає увагу, що перерахунок пенсії з урахуванням набутого після призначення пенсії страхового стажу здійснюється відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-ІV.
38. Судом не встановлено, а матеріалами справи не підтверджено, що позивачем була подана заява до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про перерахунок розміру пенсії з урахуванням страхового стажу, який складає 46 років.
39. Таким чином, у суду відсутні підстави для задоволення позовної вимоги щодо зобов'язання:
- повторно розглянути заяву щодо проведення перерахунку розміру пенсії, оскільки судом не встановлено подання такої заяви до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області;
- провести перерахунок розміру пенсії з урахуванням страхового стажу, який складає 46 років, оскільки таким діям передує отримання відповідачем відповідної заяви з доданими до неї документами, визначеними Порядком № 22-1.
40. Крім того, з матеріалів справи вбачається, що рішенням від 25.05.2022 № 912410811380 позивачу здійснено перерахунок пенсії, вид перерахунку - індивідуально (масовий) по стажу та ЗП абзац 1 частина 4 статті 42 ЗУ № 1058; тривалість стажу (повний) 45 років 09 місяців 06 днів.
41. Тобто, відповідачем не порушено право позивача на здійснення перерахунку пенсії за віком з урахуванням набутого після призначення пенсії страхового стажу.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
42. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову у зв'язку із чим витрати на сплату судового збору покладаються на позивача.
43. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
44. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
45. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба