13.10.2022 Справа №607/14105/22
Номер провадження: 1-кс/607/4485/2022
Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , ознайомившись із скаргою ОСОБА_2 на бездіяльність уповноважених службових осіб Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
12 жовтня 2022 року на розгляд слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області надійшла скарга ОСОБА_2 на бездіяльність уповноважених Тернопільського районного управління поліції Головного Національної поліції в Тернопільській області (далі - Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області), що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР).
Зазначена скарга обґрунтована тим, що 22 вересня 2022 року ОСОБА_2 подала до Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області заяву про вчинення кримінального правопорушення в порядку ст. 214 КПК України. 26 вересня 2022 року заява була зареєстрована в Тернопільському РУП ГУНП в Тернопільській області за вхідним номером К 234. 03 жовтня 2022 року заявниця звернулася до Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області із усною заявою щодо повідомлення її про наслідки поданої нею заяви та отримала письмову відповідь від 29 вересня 2022 року про те, що відомості до ЄРДР не внесено, перевірку здійснював старший дільничний офіцер лейтенант поліції ОСОБА_3 . ОСОБА_2 вважає, що має місце порушення вимог чинного законодавства України, оскільки слідчим Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області не внесено відомості до ЄРДР за її заявою від 21 вересня 2022 року, тобто допущено бездіяльність, яка, на думку заявниці, суперечить вимогам чинного кримінального процесуального законодавства, є неправомірною та такою, що порушує її інтереси.
Відтак, ОСОБА_2 просила визнати бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення, викладених у заяві від 21 вересня 2022 року, до ЄРДР; зобов'язати слідчого слідчого відділу Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 197-1 КК України, що викладені в її заяві від 21 вересня 2022 року, зареєстрованій в ЄО 26 вересня 2022 року за № 28043 та розпочати досудове розслідування.
Ознайомившись із змістом скарги та доданими до неї документами, слідчий суддя дійшла до наступного висновку.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК України), на досудовому провадженні можуть бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Згідно з ч. 1 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 КПК України, зокрема на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дій або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
При цьому слідчий суддя зазначає, що рішення слідчого чи прокурора про внесення відомостей до ЄРДР постановою не оформлюється.
Із аналізу цієї норми слідує, що строк на звернення до суду із відповідною скаргою обчислюється саме з дати допущення бездіяльності, а не з часу коли особа довідалася про неї.
При оскарженні дії чи бездіяльності обчислення строку оскарження починається із дня, що наступає після останнього дня, який відведено КПК України для вчинення слідчим або прокурором відповідної дії.
Так, ч. 1 ст. 214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення зобов'язаний внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
З матеріалів, доданих до скарги, слідчим суддею встановлено, що заява ОСОБА_2 про вчинення кримінального правопорушення була подана нею до Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області 22 вересня 2022 року, що вбачається із відбитку штампу на примірнику заяви. З огляду на дату отримання Тернопільським РУП ГУНП в Тернопільській області вказаної заяви, у відповідності до положень ч. 1 ст. 214 КПК України, відомості за нею мали б бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань протягом 24 годин після її отримання, тобто не пізніше 23 вересня 2022 року. Відтак, скарга на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, мала б бути подана протягом десяти днів від вказаної дати, тобто не пізніше 03 жовтня 2022 року. Натомість, заявницею скаргу надіслано засобами поштового зв'язку суду лише 05 жовтня 2022 року.
Обрахунок строку на оскарження з моменту отримання заявницею відповіді від Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області є помилковим, оскільки як було зазначено вище, ч. 1 ст. 304 КПК України не пов'язує початок обчислення строку на подання відповідної скарги з моментом отримання повідомлення про відмову у внесенні відомостей до ЄРДР чи моментом, коли заявник дізнався чи міг дізнатись про допущення бездіяльності. Початок перебігу строку оскарження бездіяльності КПК України пов'язує з об'єктивними чинниками та починає обчислюватись із дня, що наступає після останнього дня, який відведено КПК для вчинення відповідної дії.
Вказане узгоджується також із позицією ВССУ, який у п. 1.1 листа від 12 січня 2017 року № 9-49/0/4-17 «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затверджених зборами суддів Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ зазначив: «Беручи до уваги положення ч. 1 ст. 214 КПК, згідно з якою внесення відомостей до ЄРДР здійснюється не пізніше 24 годин після подання заяви, а також положення ч. 5 ст. 115 КПК, відповідно до якої при обчисленні строків днями не береться до уваги той день, від якого починається строк, десятиденний строк для подання скарги на оскаржуваний вид бездіяльності починається з дня, наступного за тим, у який закінчився перебіг 24-годинного строку для реєстрації відомостей».
Отже десятиденний строк на оскарження бездіяльності щодо невнесення до ЄРДР відомостей за заявою ОСОБА_2 розпочався не з дня наступного за днем отримання заявницею відповіді від Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області про відмову у такому внесенні, а з дня наступного за днем закінчення перебігу 24-годинного строку на внесення відомостей до ЄРДР за його заявою, тобто з 23 вересня 2022 року.
Таким чином, слідчим суддею встановлено, що скаргу подано з пропуском десятиденного строку на її подання, а заявниця не навела будь-яких відомостей щодо існування протягом вказаних десяти днів (з 23 вересня 2022 року до 03 жовтня 2022 року) об'єктивно непереборних обставин, що унеможливили своєчасне подання нею скарги.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 304 КПК України скарга повертається, якщо вона подана після закінчення строку, передбаченого ч. 1 цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.
Враховуючи викладене, беручи до уваги те, що ОСОБА_2 пропущено строк на звернення до суду із даною скаргою та при цьому не порушується питання про його поновлення, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає поверненню заявниці разом із всіма доданими документами.
Керуючись ст.ст. 117, 303, 304, 369, 371, 372 КПК України, слідчий суддя,
Скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність уповноважених службових осіб Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань повернути заявниці, роз'яснивши, що повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом.
Копію ухвали про повернення скарги невідкладно надіслати ОСОБА_2 разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.
Ухвала слідчого судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом п'яти днів з дня її оголошення. Якщо ухвалу постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання нею копії судового рішення.
Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області ОСОБА_1