П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
12 жовтня 2022 р.м.ОдесаСправа № 540/436/22
Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Вербицької Н.В.,
суддів - Джабурії О.В.,
- Кравченка К.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
19 січня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:
визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині приведення у відповідність до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 "Про додатковий соціальній захист окремих категорій осіб" розміру щомісячної доплати до пенсії, призначеної позивачу, шляхом проведення перерахунку та збільшення суми щомісячної доплати до 2000 грн.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на підставі абз.1 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 "Про додатковий соціальній захист окремих категорій осіб", здійснити перерахунок, установити та виплачувати громадянину ОСОБА_1 , починаючи з 01.07.2021, щомісячну доплату до розмірів призначеної пенсії в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області. Пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначено 06.08.2016, останній перерахунок її розміру проведено 01.03.2018, а тому на підставі абз.1 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 має право на щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. 13 Закону № 2262. Відповідачем зменшено розмір вказаної доплати до 1621,93 грн. Звертався до пенсійного органу із заявою щодо перерахунку щомісячної доплати та виплати її у повному обсязі, проте листом від 21.10.2021 з посиланням на лист Пенсійного фонду України від 01.11.2021 № 2800-030203-9/53991 відмовлено в задоволенні заяви. Вважає, що відповідачем грубо порушено його права та законні інтереси, а також допущено протиправну бездіяльність.
Відповідач заперечував проти позову, зазначаючи, що при визначенні суми підвищення згідно з Постановою № 713 позивачу враховано попередньо проведений перерахунок пенсії на виконання постанови Новокаховського міського суду Херсонської області від 07.03.2017 у справі № 661/427/17, що призвів до збільшення розміру пенсії на 378,07 грн. Розмір щомісячної доплати за Постановою № 713 з 01.07.2021 склав: 2000 грн. - 378,07 грн. = 1621,93 грн. Пенсійний фонд України листом від 01.11.2021 № 2800-030203-9/53991 підтвердив правомірність дій Головного управління щодо встановлення з 01.07.2021 щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713 в розмірі 2000 грн. по пенсійних справах, призначених особам після звільнення з лав Національної поліції та по яких наявні судові рішення.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо призначення та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабміну України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальній захист окремих категорій осіб" у належному розмірі.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.07.2021 на підставі абз.1 п.1 постанови Кабміну України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальній захист окремих категорій осіб" щомісячну доплату до розмірів призначеної пенсії в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII.
Не погодившись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позову у повному обсязі. Зокрема, обґрунтовуючи свою позицію, апелянт посилається на доводи, аналогічні викладеним у відзиві на позовну заяву.
Позивач надав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити відповідачу в її задоволенні, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Відповідно п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.
Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та йому з 06.08.2016 призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Пенсію за вислугу років призначено у розмірі 56 % грошового забезпечення (вислуга років 22) з урахуванням наступних складових: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років (45 %).
Постановою Новакаховського міського суду Херсонської області від 07.03.2017 у справі № 661/427/17, яке набрало законної сили, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , призначити та виплачувати основний розмір пенсію на підставі п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як звільненого зі служби в поліції на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" у розмірі 67 % відповідних сум грошового забезпечення за 24 роки вислуги, починаючи з 06 серпня 2016 року з урахуванням фактично виплачених сум.
На виконання постанови Новокаховського міського суду Херсонської області від 07.03.2017 у справі № 661/427/17 ГУ ПФУ в Херсонській області у квітні 2017 року провело перерахунок пенсії позивача.
На виконання постанови Кабміну України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій громадян" у липні 2021 року відповідачем проведено масовий перерахунок пенсій, призначених за Законом № 2262, зокрема, ОСОБА_1 визначено суму доплати у розмірі 1621,93 грн.
23.09.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про надання роз'яснення та розрахунку щодо порядку нарахування щомісячної доплати до основної пенсії на підставі постанови № 713.
Листом від 21.10.2021 пенсійний орган повідомив, що при визначенні суми підвищення згідно з постановою № 713 враховано попередньо проведений перерахунок пенсії на виконання постанови Новокаховського міського суду Херсонської області від 07.03.2017 у справі № 661/427/17, що призвів до збільшення розміру пенсії на 378,07 грн. Розмір щомісячної доплати за постановою № 713 з 01.07.2021 склав: 2000 грн - 378,07 грн = 1621,93 грн.
29.11.2021 ОСОБА_1 звернувся до начальника ГУ ПФУ в Херсонській області зі скаргою на протиправні дії та просив переглянути розмір щомісячної доплати до розміру призначеної пенсії, яка перерахована з 01.07.2021 р.
Листом від 24.12.2021 ГУ ПФУ в Херсонській області повідомило, що розмір щомісячної доплати за постановою № 713 складає 1621,93 грн. Пенсійний фонд України листом від 01.11.2021 за № 2800-030203-9/53991 підтвердив правомірність дій Головного управління щодо встановлення з 01.07.2021 щомісячної доплати відповідно до постанови № 713 в розмірі до 2000 грн по пенсійних справах, призначених особам після звільнення з лав Національної поліції та по яких наявні судові рішення.
Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що проведений на виконання постанови Новокаховського міського суду Херсонської області від 07.03.2017 у справі № 661/427/17 перерахунок пенсії направлений на відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії виходячи з 67 % грошового забезпечення, яка була призначена з 06.08.2016.
Разом з тим, перерахунок пенсії у розумінні постанови № 713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Натомість, такий перерахунок пенсії не проводився, а з 2017 року розмір пенсії позивача залишається незмінним, тому доплата згідно постанови № 713 має складати 2000 грн. ГУ ПФУ в Херсонській області протиправно не доплачує позивачу з 01 липня 2021 року до пенсії доплату у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, а відтак позовні вимоги підлягають задоволенню.
Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.
Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
За змістом ч.4 ст.63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно ч.3 ст.51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Постановою Кабміну України №45 від 13.02.2008 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45), пунктом першим якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Матеріали справи підтверджують, що попередній перерахунок пенсії позивача відбувся на виконання постанови Новокаховського міського суду Херсонської області від 07.03.2017 у справі № 661/427/17 у квітні 2017 року.
14.07.2021 прийнято постанову Кабміну України №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Згідно пп.1 постанови №713, установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
На виконання вказаних приписів законодавства позивачу з 01.07.2021 перераховано пенсію з урахуванням доплати, встановленої постановою №713 у сумі 1621,93 грн.
Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, що з 01.03.2018 перерахунок пенсії позивача не проводився та відповідачем не надано доказів протилежного.
Крім того, перерахунок на виконання постанови Новокаховського міського суду Херсонської області від 07.03.2017 проводився з метою поновлення права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 67% сум грошового забезпечення, а не у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тобто не з підстав передбачених Законом №2262-XII.
Колегія суддів звертає увагу, що саме протиправні дії пенсійного органу зумовили попередній перерахунок пенсії позивача на виконання судового рішення, а тому приведення його пенсії у відповідність до вимог закону (та в цілому захист права особи на належне пенсійне забезпечення), не може вважатися перешкодою для отримання доплати, передбаченої Постановою №713.
Вищевказане в цілому підтверджує необґрунтоване посилання відповідача на вказану постанову суду, а також, що до спірних правовідносин підлягає застосуванню абз. 3 п.1 постанови №713.
За таких умов, доплата згідно постанови №713 має складати 2000,00 грн, а не 1621,93 грн, про що вірно зазначено судом першої інстанції.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає такими, що висновків суду не спростовують.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 25 січня 2022 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 320, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - залишити без задоволення.
Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року - залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.
Головуючий: Н.В.Вербицька
Суддя: О.В. Джабурія
Суддя: К.В. Кравченко