04 жовтня 2022 року справа №380/14183/21
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
за участю секретаря судового засідання Сов'як Д.О.,
позивача ОСОБА_1 ,
розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Старосамбірської міської ради Самбірського району Львівської області
про визнання протиправними дій, зобов'язання до вчинення дій
Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Старосамбірської міської ради Самбірського району Львівської області, в якій з врахуванням уточнених позовних вимог просить суд: визнати протиправними дії Старосамбірської міської ради (ОТГ) Львівської області про відмову видати ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , належно оформлену трудову книжку; зобов'язати Старосамбірську міську раду (ОТГ) Львівської області видати ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , належно оформлену трудову книжку.
Позовні вимоги мотивовані наступним: ОСОБА_1 до 24.11.2020 працював на посаді сільського голови Волянської сільської ради Старосамбірського району Львівської області. 24.11.2020 його повноваження як сільського голови Волянської територіальної громади припинилися, яка відповідно об'єдналась у Старосамбірську міську раду - об'єднану територіальну громаду (ОТГ) Львівської області. 27.12.2020 позивач звернувся з заявою до Старосамбірської міської ради (ОТГ) Львівської області щодо видачі на руки належно оформленої трудової книжки, внесення запису про звільнення та проведення остаточного розрахунку. Відповідач відмовив позивачу в задоволенні його заяви.
Позивач вважає, що запис про закінчення його повноважень сільського голови вноситься у трудову книжку в раді ОТГ, завіряється відповідальною особою та завіряється печаткою ОТГ, покликається на ст.48, 116, 117 КЗпП та Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджену наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58.
01.09.2021 прийнято ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Ухвалою суду від 08.11.2021 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, судове засідання з розгляду справи по суті призначено на 07.12.2021.
Відповідач не погодився з заявленими позовними вимогами, подав відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що у відповідності до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718-р Старосамбірська міська рада являється сформованою територіальною громадою до якої включена територія колишньої Волянської сільської ради, а сама Волянська сільська рада є не об'єднаною із Старосамбірською міською радою, а являється розформованою територіальною громадою. Оскільки перша сесія восьмого скликання Старосамбірської міської ради відбулась 24.11.2020 року (на якій набули повноваження Старосамбірський міський голова та депутати Старосамбірської міської ради), то у відповідності до ч.1 п.61 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження Волянського сільського голови припинились 24.11.2020 року. 17.11.2020 року був прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», який набув чинності 06.12.2020 року, де зазначено, що сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов'язків розформованої територіальної громади. На виконання приписів вищезазначеного закону 10 грудня 2020 року Старосамбірською міською радою було прийняте рішення № 24 про реорганізацію всіх рад, що увійшли до складу Старосамбірської територіальної громади, в тому числі і Волянської сільської ради, шляхом приєднання до Старосамбірської міської ради.
Правонаступником Волянської сільської ради, Старосамбірська міська рада, стала щонайшвидше лише з 06.12.2020 року, а реально з 10.12.2020 року - з моменту прийняття рішення сесії про реорганізацію Волянської сільської ради шляхом приєднання до Старосамбірської міської ради.
Відповідач стверджує, що станом на 24.11.2020 року у Волянській сільській раді найвищою посадовою особою був Волянський сільський голова - ОСОБА_1 , який у відповідності до статті 47 Кодексу законів про працю в Україні та абзацу 5 п. 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників повинен був належно оформити трудову книжку та провести повний розрахунок.
Що стосується самої трудової книжки ОСОБА_1 , то відповідач повідомляє, що у Старосамбірській міській раді така відсутня і ніколи не перебувала, оскільки трудових відносин ОСОБА_1 з Старосамбірською міською радою не було. Крім цього в інвентаризаційному описі, складеному комісією з реорганізації Волянської сільської ради, трудова книжка позивача з Волянської сільської ради в Старосамбірську міську раду не передавалась. До позовної заяви був долучений акт приймання-передачі особової справи сільського голови Волянської сільської ради ОСОБА_1 і його трудової книжки від 04.12.2020 року з якого вбачається, що ОСОБА_1 передав свою трудову книжку та особову справу ОСОБА_2 . Проте станом на 04.12.2020 року ОСОБА_2 не був посадовою особою Старосамбірської міської ради, оскільки відповідно до п. 1.5 рішення сесії Старосамбірської міської ради №16 від 24.11.2020 року «Про затвердження старост» ОСОБА_2 був обраний старостою Волянського старостинського округу лише з 01.01.2021 року, а самі трудові відносини ОСОБА_2 із Старосамбірською міською радою згідно розпорядження Старосамбірського міського голови від 31.12.2020 року №48/04-01 «Про прийняття на посаду ОСОБА_2 » почалися з 04.01.2021 року.
За наведених обставин відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
07.12.2021 прийнято ухвалу, якою замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням, підготовче засідання призначено на 18.01.2022.
18.01.2022 відкладено розгляд справи до 03.03.2022. 03.03.2022 відкладено розгляд справи до 19.04.2022. 19.04.2022 відкладено розгляд справи до 17.05.2022. 17.05.2022 відкладено розгляд справи до 14.06.2022. 14.06.2022 відкладено розгляд справи до 12.07.2022. 12.07.2022 відкладено розгляд справи до 06.09.2022.
06.09.2022 протокольною ухвалою закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 04.10.2022.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Дослідивши заяви по суті справи, подані докази, заслухавши позивача суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
ОСОБА_1 до 24.11.2020 працював на посаді сільського голови Волянської сільської ради Старосамбірського району Львівської області.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад
Львівської області» була сформована Старосамбірська міська рада до якої включена територія колишньої Волянської сільської ради.
24.11.2020 відбулась перша сесія восьмого скликання Старосамбірської міської ради, на якій набули повноваження Старосамбірський міський голова та депутати Старосамбірської міської ради.
10.12.2020 Старосамбірською міською радою було прийняте рішення №24 про реорганізацію всіх рад, що увійшли до складу Старосамбірської територіальної громади, в тому числі Волянської сільської ради, шляхом приєднання до Старосамбірської міської ради.
28.12.2020 позивач звернувся з скаргою до голови комісії з припинення Волянської сільської ради Старосамбірського району Львівської області Трухима І.С., у якій просив видати йому на руки трудову книжку із внесеним записом про його звільнення та провести остаточний розрахунок, виплативши йому середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.
Листом від 27.01.2021 № 141/02-23 Виконавчий комітет Старосамбірської міської ради повідомив позивача, що правонаступником Волянської сільської ради Старосамбірська міська рада стала щонайшвидше лише 06.12.2020, а реально з 10.12.2020 з моменту прийняття рішення сесії про реорганізацію Волянської сільської ради шляхом приєднання до Старосамбірської міської ради. Станом на 24.11.2020 у Волянській сільській раді найвищою посадовою особою був Волянський сільський голова - ОСОБА_1 , який у відповідності до ст. 47 Кодексу законів про працю в Україні повинен був належно оформити трудову книжку та провести повний розрахунок.
Не погодившись з діями відповідача позивач звернувся до суду.
У відповідності до ст.47 Кодексу законів про працю в Україні у редакції на момент виникнення спірних правовідносин, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу.
Абзац 5 п. 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993, передбачає, що власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівнику його трудову книжку в день звільнення з внесеним до неї записом про звільнення
Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села, селища, міста.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» була сформована Старосамбірська міська рада до якої включена територія колишньої Волянської сільської ради.
24.11.2020 відбулась перша сесія восьмого скликання Старосамбірської міської ради , на якій набули повноваження Старосамбірський міський голова та депутати Старосамбірської міської ради.
Відповідно до ч.1 п.61 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні» у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади).
У відповідності до ч.1 п.61 розділу V«Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 24.11.2020 припинились повноваження Волянського сільського голови.
17.11.2020 року був прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», який набув чинності 06.12.2020 року, де зазначено, що сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов'язків розформованої територіальної громади.
На виконання приписів Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій» від 17.11.2020, який набув чинності 06.12.2020, Старосамбірською міською радою було прийняте рішення №24 від 10.12.2020 про реорганізацію всіх рад, що увійшли до складу Старосамбірської територіальної громади, в тому числі Волянської сільської ради, шляхом приєднання до Старосамбірської міської ради.
Суд встановив, що ОСОБА_1 до 24.11.2020 обіймав посаду Волянського сільського голови, а отже, був відповідальною особою за ведення трудових книжок працівників ради, внесення записів до них, проведення розрахунку при звільненні.
Також після прийняття рішення про реорганізацію Волянської сільської ради шляхом приєднання до Старосамбірської міської ради майно, активи, зобов'язання та відповідна документація у встановленому порядку мали б бути передані правонаступнику.
Згідно передавального акту від 15.02.2021, голова та члени комісії з реорганізації Волянської сільської ради, створеної рішенням Старосамбірської міської ради Самбірського району Львівської області від 10.12.2020 № 24, засвідчили передачу майна, активів та зобов'язань Волянської сільської ради Старосамбірській міській раді (код ЄДРПОУ 04055955). До акту додатком значиться Інвентаризаційний опис основних засобів, малоцінних необоротних активів Волянської сільської ради.
Відповідач стверджує, що трудова книжка позивача Старосамбірській міській раді Самбірського району Львівської області не передавалась і така у відповідача відсутня.
Наведені доводи не спростовані позивачем. Більше того, позивач долучив до матеріалів справи акт приймання-передачі особової справи сільського голови Волянської сільської ради Владичака Ігоря Франковича від 04.12.2020, згідно якого позивач, як сільський голова Волянської сільської ради, передав свою особову справу та трудову книжку старості Волянського старостинського округу ОСОБА_2 .
Як повідомив позивач у судовому засіданні до теперішнього часу його трудова книжка знаходиться у ОСОБА_2 і Старосамбірські міській раді Самбірського району Львівської області така не передавалася. Позивач вказав, що він звертався до ОСОБА_2 з проханням передати його трудову книжку відповідачу, проте йому не відомо чи вчинені старостою Волянського старостинського округу відповідні дії.
На час розгляду справи докази передачі трудової книжки позивача Старосамбірській міській раді як юридичній особі відсутні.
Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги про визнання дій Старосамбірської міської ради Самбірського району Львівської області щодо відмови видати позивачу належно оформлену трудову книжку заявлені передчасно та безпідставно, оскільки така відповідачу не передавалась, а отже, відсутні підстави і для задоволення позовних вимог про зобов'язання Старосамбірської міської ради Самбірського району Львівської області видати ОСОБА_1 належно оформлену трудову книжку.
Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При вказаних обставин суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити. Судові витрати покласти на позивача.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Старосамбірської міської ради Самбірського району Львівської області про визнання протиправними дій, зобов'язання до вчинення дій.
Судові витрати стягненню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення складено 11.10.2022.
Суддя Крутько О.В.