ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"12" жовтня 2022 р. справа № 300/3589/22
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Гомельчук С.В. розглянувши у письмовому провадженні клопотання про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування і виплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня 2022 року як учаснику бойових дій у розмірі меншому, ніж передбачено статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити вищезазначену грошову допомогу в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми такої допомоги.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 263 КАС України (а.с.12-13).
Відповідач скористався правом подання відзиву на позов за № 0900-0903-7/32729 від 22.09.2022, який надійшов на адресу суду 26.09.2022, в якому, серед іншого, просить замінити неналежного відповідача - Головне управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області на належного - Управління соціального захисту населення Калуської міської ради. Клопотання мотивоване тим, що постановою Кабінету Міністрів України “Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань” від 07.05.2022 за №540 (надалі по тексту також - Постанова №540, Постанова КМУ №540 від 07.05.2022) встановлено, що виплата щорічної разової грошової допомоги здійснюється у 2022 році у розмірах не менших, ніж у 2021 році. З метою захисту, в умовах військової агресії Російської Федерації, персональних даних про одержувачів грошової допомоги Кабінет Міністрів України у Постанові № 540 надав повноваження органам Пенсійного фонду України одноразово здійснити виплату грошової допомоги у розмірі, визначеному цією постановою. Пунктом 8 Порядку № 540 встановлено, що отримувачі, яким не виплачено грошову допомогу станом на 1 липня, мають право звернутися щодо її виплати до місцевого органу соціального захисту населення за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання та отримати її до 30 вересня поточного року. Відповідач вважає, що враховуючи разовий характер повноважень, які покладені Постановою № 540 на органи Пенсійного фонду України, позовні вимоги про захист права на соціальний захист заявлені до неналежного відповідача. Відтак, належним відповідачем у справі має бути місцевий орган соціального захисту населення за місцем проживання отримувача, а саме - Управління соціального захисту населення Калуської міської ради.
Розглянувши подане клопотання про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі №300/3589/22, суд зазначає наступне.
За приписами пункту 9 частини 1 статті 4 КАС України відповідач суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача. Таким чином, відповідачем є особа, до якої звернена вимога позивача.
Предметом розгляду цієї справи є протиправна бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо ненарахування та невиплати позивачу недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік в належному розмірі.
За змістом частини 3 статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Отже, відповідно до вказаної норми заміна неналежного відповідача на належного можлива у разі, якщо судом буде встановлено, що позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, і позивач не згоден на заміну первісного позивача (відповідача).
Визначаючись щодо належності відповідача у цій справі, суд надає оцінку доводам Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та зазначає наступне.
Так, відповідно до положень статті 171 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Дійсно, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 за №540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань":
- головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики;
- розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня, серед іншого, є Пенсійний фонд України;
- оплату послуг, пов'язаних із виплатою та доставкою грошової допомоги проводиться організацією, яка здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання.
Згідно з вимогами Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №423 від 17.06.2015, одним з основних завдань Мінсоцполітики є організація виплати до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Тобто, Міністерство соціальної політики України забезпечує загальну організацію процесу виплати досліджуваної допомоги і перерахунок коштів органами Пенсійного фонду України, а останні в свою чергу - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року, шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій.
Відповідачем не спростовується факт виплати в 2022 році позивачу одноразової допомоги до 5 травня, розмір якої і є предметом спору у цій справі.
Відтак, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області є відповідальним органом, який в 2022 році зобов'язаний завершити процедуру проведення розрахунків шляхом нарахування і виплати одноразової грошової допомоги.
Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області є належним відповідачем у цій справі, який має відповідати за позовними вимогами.
Суд вважає, що у відповідача є достатньо повноважень і можливостей за допомогою правомірних інструментів ініціювати перед Міністерством соціальної політики України питання для забезпечення вирішення порушеного публічно-правового спору у справі (№300/3589/22).
На основі вищенаведеного, суд не вбачає підстав для заміни відповідача у цій справі на Управління соціального захисту населення Калуської міської ради.
Відповідно до вищезазначеного та з огляду на визначений позивачем предмет позову,суд вважає за необхідне у задоволенні поданого клопотання відмовити.
На підставі наведеного, керуючись статтями 12, 48, 166, 243, 248, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № № 0900-0903-7/32729 від 22.09.2022 про заміну неналежного відповідача у справі №300/3589/22 - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.
Заперечення на ухвалу включаються до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Суддя Гомельчук С.В.