Справа № 591/6698/17
Провадження № 2-а/591/2/22
30 вересня 2022 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:
головуючого в особі судді - КЛИМЕНКО А.Я.
при секретарі - Устименко М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом Акціонерного товариства «Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання-Інжиніринг» до Виконавчого комітету Сумської міської ради, Комунального підприємства «Міськводоканал» Сумської міської ради
провизнання протиправним та нечинним акту органу місцевого самоврядування -
встановив:
Позивач, Акціонерне товариство «Сумське машинобудівне науково-виробниче об?єднання-Інжиніринг» звернувся до Зарічного районного суду м. Суми з позовом до Виконавчого комітету Сумської міської ради, Комунального підприємства «Міськводоканал» Сумської міської ради, в якому просить: визнати нечинними з 21.05.2017 року Рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.12.2007 № 596 «Про затвердження Правил приймання стічних вод в системи каналізації м. Суми» зі змінами і доповненнями, внесеними рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011 № 539.
Ухвалою суду було відкрито провадження у даній справі, призначено судове засідання.
В подальшому 08.02.2022 року Позивачем подано заяву про зміну позову, в якій він просить: визнати нечинними з 21.05.2017 року Рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.12.2007 №596 «Про затвердження Правил приймання стічних вод в системи каналізації м. Суми».
Позовні вимоги до Виконавчого комітету Сумської міської ради, Комунального підприємства «Міськводоканал» Сумської міської ради позивачем обгрунтовані тим, що 10.12.2007 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішення №596 «Про затвердження Правил приймання стічних вод в системи каналізації м. Суми» (далі - Рішення 596). Позивач вважає, що Рішення 596 прийняте на виконання нормативно-правових актів, які втратили чинність, а отже є такими, що можуть бути визнаними нечинними в судовому порядку.
В судовому засіданні представник Позивача позовні вимоги підтримала повністю, просить суд їх задоволити.
Представник Відповідача 1 - Виконавчого комітету Сумської міської ради надав суду відзив на позов, в якому зазначив, що оскаржувані позивачем рішення суб'єкту владних повноважень прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, зокрема, Законом України «Про місцеве самоврядування», з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія). Застосовуючи аналогію закону, дія місцевих «Правил приймання стічних вод в системи каналізації м. Суми», затверджених рішеннями виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.12.2007 року №596 із змінами та доповненнями від 06.09.2011 № 539, не обмежена строком. В самих Правилах не вказано термін їх дії, а отже місцеві Правила діють до їх скасування у встановленому порядку.
Представник Відповідача 2 Комунального підприємства «Міськводоканал» Сумської міської ради в судовому засіданні проти позову заперечувала, просить суд в позові відмовити.
Представник Відповідача 2 - Комунального підприємства «Міськводоканал» Сумської міської ради надав суду відзив на позов, в якому зазначив, що в даній справі вони є неналежним відповідачем, так як предметом даної адміністративної справи є спір щодо визнання нечинним рішення виконавчого комітету, яке поширюється не лише на КП «Міськводоканал» Сумської міської ради, а й на всі підприємства, установи, організації незалежно від форм власності і відомчої належності, які скидають свої стічні води в системи каналізації м. Суми, та є обв'язковими до виконання. Вважають, що КП «Міськводоканал» СМР не є суб'єктом владних повноважень, а тому просять суд в позові відмовити.
Суд, заслухавши представників, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню з наступних підстав:
Судом встановлено, що 10.12.2007 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішення №596 «Про затвердження Правил приймання стічних вод в системи каналізації м. Суми» (далі також - Рішення 596).
06.09.2011 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішення №539 «Про внесення змін та доповнень до Рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.12.2007 року № 596 «Про затвердження Правил приймання стічних вод в системи каналізації м. Суми» (далі також - Рішення 539).
В подальшому Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2020 року у справі №480/3156/19 визнано протиправним рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про внесення змін та доповнень до Рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.12.2007 року №596 «Про затвердження Правил приймання стічних вод в системи каналізації м. Суми» з моменту його прийняття.
Оскільки Рішення 539 визнано протиправним в судовому порядку, станом на 21.05.2017року продовжує діяти рішення №596 «Про затвердження Правил приймання стічних вод в системи каналізації м. Суми».
Рішення 539 та рішення 596 винесено Відповідачем - 1(Виконавчим комітетом Сумської міської ради) у відповідності до вимог наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002 року №37 (далі - Наказ), яким затверджено Правила приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України (зареєстровано в Міністерстві юстиції 26.04.2002 року за №403/6691, далі - Правила приймання) та Інструкція про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів (зареєстровано в Міністерстві юстиції 26.04.2002 року за №402/6690 (далі - Інструкція).
Відповідно до п. 1.2 Інструкції вона встановлює єдиний на території України порядок встановлення та стягнення плати за скиди промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів і поширюється на комунальні підприємства водопровідно-каналізаційного господарства міст і селищ України та інші підприємства, що мають на балансі системи місцевого водопроводу та каналізації, та на всі підприємства, установи, організації незалежно від форм власності й відомчої належності, які скидають свої стічні води в системи каналізації населених пунктів.
Відповідно до пункту 1.5 Правил приймання на підставі Правил та Інструкції Водоканали розробляють місцеві правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації населеного пункту, у яких установлюються допустимі концентрації для кожної забруднюючої речовини, що може скидатися підприємствами в систему каналізації, а також відображаються місцеві особливості приймання стічних вод підприємств у міську каналізацію.
Відповідно до п. 1.6. Правил приймання місцеві правила приймання згідно з Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" затверджують виконавчі органи місцевих рад за поданням Водоканалів після погодження з територіальними органами Мінекоресурсів та Міністерства охорони здоров'я України.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 року №166-р «Про скасування деяких наказів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади» наказ Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002 року №37, яким затверджено Інструкцію та Правила, скасовано як такий, що втратив актуальність та встановлює регуляторні бар'єри.
Згідно з п. 3 це розпорядження набирає чинності через два місяці з дня його опублікування. Розпорядження було опубліковано в газеті «Урядовий кур'єр» 21.03.2017року, і набрало чинності з 21.05.2017 року.
З матеріалів справи вбачається, що Правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Суми, затверджені Рішенням 596, розроблені відповідно до положень Водного кодексу України, Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, Основних напрямків державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки, затверджених Постановою Верховної Ради України від 05 березня 1998 року №188/98-ВР, Постанови Кабінету Міністрів України від 01 березня 1999 року №303 “Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору» із змінами і доповненнями, Правил охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 1999 року №465, Будівельних норм і правил «Каналізація. Зовнішні мережі та споруди” (БНіП 2.04.03-85, окрім п. 6.2), Правил користування системами комунального водопостачання та водовідведення в містах і селищах України, затверджених наказом №65 Держжитлокомунгоспу України від 01.07.1994 року, Інструкції про встановлення та стягнення сплати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів та Правилам приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, затверджених Наказом Державного комітета будівництва, архітектури та житлової політики України від 19 лютого 2002 року № 37 (п. 1.1 Правил)
Правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Суми, затверджені Рішенням 539 розроблені відповідно до положень Водного кодексу України, Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Основних напрямків державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки", затверджених постановою Верховної Ради України від 5 березня 1998 року №188/98-ВР, "Правил охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 1999 року № 465, Будівельних норм і правил "Каналізація. Зовнішні мережі та споруди" (БНіП 2.04.03-85, окрім п. 6.2), "Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України", затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27 червня 2008 року №190, "Інструкції про встановлення та стягнення сплати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів" та "Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України", затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19 лютого 2002 року № 37 (п. 1.1. Правил).
Судом при розгляді справи встановлено, що з 21.05.2017 року втратили чинність Інструкція про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів і Правила приймання стічних вод підприємств в комунальні та відомчі системи каналізації міст і селищ країни, затверджені наказом Держбуду України № 37 від 19.02.2002 року і зареєстровані Мінюстом України 26.04.2002 року.
На дату розгляду справи втратив чинність Наказ Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 01.07.1994року №65, яким затверджено Правила користування системами комунального водопостачання та водовідведення в містах і селищах України, втратив чинність згідно з наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 року №190.
Інші нормативно-правові акти, відповідно до положень яких розроблені правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації міста Суми здійснюють регулювання широкого кола правовідносин. Відповідно до преамбули Водного кодексу України він в комплексі з заходами організаційного, правового, економічного і виховного впливу, сприятиме формуванню водно-екологічного правопорядку і забезпеченню екологічної безпеки населення України, а також більш ефективному, науково обгрунтованому використанню вод та їх охороні від забруднення, засмічення та вичерпання.
Відповідно до преамбули Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" цей Закон визначає правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь.
Основні напрямки державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки", затверджені постановою Верховної Ради України від 05 березня 1998 року №188/98-ВР, розроблені відповідно до статті 16 Конституції України, якою визначено, що забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов'язком держави. Цим документом декларуються загальні шляхи подолання низького рівня екологічної свідомості суспільства, що призвело до значної деградації довкілля України, надмірного забруднення поверхневих і підземних вод, повітря і земель, нагромадження у дуже великих кількостях шкідливих, у тому числі високотоксичних, відходів виробництва в різних галузях народного господарства України.
Відповідно до Правил охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1999 року №465, вони спрямовані на попередження та усунення забруднення поверхневих водних об'єктів, відтворення водних ресурсів і забезпечення безпечних умов водокористування та обов'язкові для виконання всіма підприємствами, установами, організаціями та громадянами - суб'єктами підприємницької діяльності, діяльність яких щодо скидання зворотних вод у водні об'єкти впливає або може вплинути на стан поверхневих вод.
Відповідно до п. 1.3 Правил приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Суми, затверджених Рішенням 596 Правила регламентують умови користування системою каналізації м. Суми з метою забезпечення: безаварійної роботи, безпечної експлуатації і довговічності каналізаційної мережі і споруд, що на ній розташовані; забезпечення якісної і безаварійної роботи міських очисних споруд; забезпечення екологічної безпеки навколишнього середовища.
Аналогічні положення містяться в п. 1.3 Правил приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Суми, затверджених Рішенням 539.
Відповідно до п. 1.5 Правил приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Суми, затверджених Рішенням 596, Правила містять: права та обов'язки Водоканалу та Абонентів; умови приєднання і правила користування Абонентами міською каналізаційною системою; вимоги до стічних вод, що надходять у міську каналізаційну мережу, перелік і нормативи допустимих концентрацій забруднюючих речовин, що приймаються у систему водовідведення, з урахуванням можливості їх приймання діючою станцією біологічної очистки; умови і порядок приймання рідких відходів від об'єктів, які не приєднані до міської каналізаційної системи; систему контролю за скиданням Абонентами стічних вод у каналізаційну мережу м.Суми та за виконанням цих Правил; ціноутворення плати за послуги водовідведення та відповідальність Абонентів за порушення Правил.
Аналогічні положення містяться в п. 1.5 Правил приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Суми, затверджених Рішенням 539.
З аналізу положень нормативно-правових актів, виданих Відповідачем 1(Виконавчим комітетом Сумської міської ради) що є предметом розгляду, та Водного кодексу України, Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Основних напрямків державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки", затверджені постановою Верховної Ради України від 05 березня 1998 року №188/98-ВР, Правил охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1999 року №465, відповідно до положень яких вони розроблені, вбачається, що дія останніх не поширюються на відносини водоканалів та абонентів, що входять в предмет регулювання, визначений пунктами 1.3 та 1.5 Правил приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Суми, затверджених Рішенням 596 та 539.
Судом встановлено також, що Правила користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27 червня 2008 року №190 відповідно до п. 1.1 цих Правил визначають порядок користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення населених пунктів України. Ці Правила є обов'язковими для всіх юридичних осіб незалежно від форм власності і підпорядкування та фізичних осіб - підприємців, що мають у власності, господарському віданні або оперативному управлінні об'єкти, системи водопостачання та водовідведення, які безпосередньо приєднані до систем централізованого комунального водопостачання та водовідведення і з якими виробником укладено договір на отримання питної води, скидання стічних вод.
Цими правилами не передбачена обов'язкова наявність місцевих правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення для конкретного регіону, вони є нормами прямої дії.
Відповідно до ч 3. ст. 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.
Таким чином з огляду на фактичні обставини рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.12.2007 року № 596 "Про затвердження Правил приймання стічних вод в системи каналізації м. Суми" потребує визнання нечинним з 21.05.2017 року у зв'язку з:
- скасуванням Наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002 року №37, яким затверджено Правила приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, та Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, якими встановлюється єдиний на території України порядок встановлення та стягнення плати за скиди промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, та на підставі яких Комунальне підприємство «Міськводоканал» Сумської міської ради розробив місцеві правила приймання стічних вод, а Виконавчий комітет Сумської міської ради їх затвердив;
- відсутністю компетенції Відповідача-1 та Відповідача-2 щодо регулювання відносин, зазначених в п. 1.3, 1.5 Правил приймання стічних вод в системи каналізації м. Суми, затверджених рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради №596 від 10.12.2007.
Враховуючи викладене суд зазначає, що визнання нечинним у судовому порядку рішення виконавчого комітету Сумської міської ради №596 унеможливлює його застосування саме з 21.05.2017 року. Застосування до фізичних/юридичних осіб нормативно-правових актів, які є протиправними, у будь-якому випадку є незаконними.
Зазначене відповідає правовим висновкам, викладеним в постанові Верховного Суду від 10.03.2020 року по справі № 160/1088/19.
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем при розгляді справи не було доведено правомірності оскаржуваного рішення.
Відтак, оскаржуване Рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.12.2007року № 596 «Про затвердження Правил приймання стічних вод в системи каналізації м. Суми» є нечинними з 21.05.2017 року, а позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5-10, 72-79, 90, 139, 229, 241- 246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов Акціонерного товариства «Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання-Інжиніринг» до Виконавчого комітету Сумської міської ради, Комунального підприємства «Міськводоканал» Сумської міської ради провизнання протиправним та нечинним акту органу місцевого самоврядування - задоволити повністю.
Визнати нечинним з 21 травня 2017 року Рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради №596 від 10 грудня 2007 року «Про затвердження Правил приймання стічних вод в системи каналізації м. Суми».
Рішення суду може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня проголошення.
Повний текст судового рішення виготовлено 11 жовтня 2022 року.
СУДДЯ А.Я. КЛИМЕНКО