ф
06 жовтня 2022 року
м. Київ
справа №9901/490/21
адміністративне провадження №П/9901/490/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючої судді: Блажівської Н.Є.
суддів: Бившевої Л.І., Білоуса О.В., Шишова О.О., Яковенка М.М.
за участю секретаря судового засідання Жураковської Б. М.,
представника Позивача: Лебедєва В.В.,
представника Відповідача: Басая В.О.,
третьої особи: ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_2 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи: Кабінет Міністрів України та Рада національної безпеки і оборони України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 21 травня 2021 року №203/2021 та рішення в частині,
До Верховного Суду як до суду першої інстанції надійшла позовна заява ОСОБА_2 (надалі також - Позивач, ОСОБА_2 ) до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (надалі також - Відповідач, Президент України Зеленський В.О.) про визнання протиправним та нечинним:
- Указу Президента України №203/2021 від 21 травня 2021 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію пункту 544 додатку № 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» відносно ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ), який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця Грузії, громадянина Грузії.
Ухвалою Верховного Суду від 27 січня 2022 року залучено Кабінет Міністрів України та Раду національної безпеки і оборони України до участі у справі як третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
Представником Кабінету Міністрів України поставлено питання про витребування у Національної поліції України доказів, що слугували передумовою прийняття Указу Президента України від 21 травня 2021 року №203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), а саме пункту №544, відповідно до якого застосовано санкції до ОСОБА_2 .
На обґрунтування необхідності витребування доказів зазначено, що останні можуть підтвердити обставини, щодо застосування до Позивача персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), введених в дію оскаржуваним Указом Президента України від 21 травня 2021 року
Відповідно до частин першої, четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.
Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
Згідно з частиною першою статті 80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Відповідно до частин третьої, шостої-восьмої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
У судовому засіданні з'ясовано, що документи, які стали підставою для застосування щодо Позивача персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), знаходяться в розпорядженні Національної поліції України.
З метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи Суд дійшов висновку про необхідність витребування у Національної поліції України доказів, а саме:
- копій документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставин, що стали підставою для внесення пропозиції про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_2 ;
- копій документів, що підтверджують вчинення ОСОБА_2 дій, передбачених частиною першою статті 3 Закону України "Про санкції";
- копій документів, що містять пропозиції про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_2 .
При цьому, Суд акцентує увагу, що для цілей цієї справи не підлягають витребуванню копії документів, які містять інформацію, що не може бути розголошена відповідно до положень чинного законодавства на відповідній стадії досудового розслідування кримінального провадження.
Суд звертає увагу на те, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Разом з тим, у разі невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статей 144-149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.
Керуючись статтями 79, 80 Кодексу адміністративного судочинства України,
Клопотання про витребування доказів задовольнити частково.
Витребувати у Національної поліції України:
- копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставини, що стали підставою для внесення пропозиції про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_2 ;
- копії документів, що підтверджують вчинення ОСОБА_2 дій, передбачених частиною першою статті 3 Закону України "Про санкції";
- копії документів, що містять пропозиції про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_2 .
Документи надати безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду до 4 листопада 2022 року включно.
Якщо надати витребувані докази немає можливості, повідомити про це суд протягом п'яти днів з дати отримання копії цієї ухвали.
Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення та не оскаржується.
Головуюча суддя Н.Є. Блажівська
Судді: Л.І. Бившева
О.В. Білоус
О.О. Шишов
М.М. Яковенко