07 жовтня 2022 року Чернігів Справа № 620/4881/21
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 до суду було подано заяву, в якій просить постановити окрему ухвалу за статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.
Дана заява обґрунтована тим, що відповідач згідно відповіді для розрахунку пенсії на виконання постанови суду врахував заробітну плату за період з 01.11.1999 по 30.06.2000 та автоматизованим способом програмного забезпечення до 60 місяців зараховано період з 01.08.1993 по 30.11.1993, з 01.11.1995 року по 31.10.1999 з нульовим значенням. Вважає, що дії суб'єкта владних повноважень суперечать висновкам, зазначеним у рішенні суду.
Відповідачем було подано відзив на заяву про визнання протиправними дій відповідача на виконання рішення суду, в якій вказав, що період роботи з 01.04.2005 по 31.12.2005 згідно трудової угоди від 01.04.2005 неможливо зарахувати до страхового стажу, оскільки в матеріалах пенсійної справи відсутня інформація щодо сплати страхових внесків. Вказав, що для розрахунку пенсії на виконання рішення суду врахована заробітна плата за період з 01.11.1999 по 30.06.2000 та автоматизованим способом програмного забезпечення до 60-ти місяців зараховано період з 01.08.1993 по 30.11.1993, з 01.11.1995 по 31.10.1999 із нульовим значенням, а також за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.05.2019, яка визначена із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016- 2018 роки і становить 5014,61 грн. (6188.89 грн. - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016, 2017 та 2018 роки х 0.81026 грн.- індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії). Розмір пенсії позивача із 01.03.2021 року склав 2200,00 грн, розмір пенсії позивача до виконання рішення суду становив 2612,91 грн. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі № 620/4881/21 виконано, водночас, розмір пенсії на виконання рішення суду зменшується, у зв'язку з чим позивачу в перерахунку пенсії відмовлено. Наголошує, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі № 620/4881/21 не зобов'язано Головне управління здійснити позивачеві перерахунок пенсії, а лише повторно розглянути заяву та прийняти відповідне рішення.
Розглянувши подані документи і матеріали, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду заяви, судом встановлено наступне.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі № 620/4881/21, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2022, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії було задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.02.2021 про перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати з жовтня 1995 року по 30.06.2000 року та з врахуванням строкового трудового договору від 01.04.2005, відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.02.2021 про перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати з жовтня 1995 року по 30.06.2000 року та з врахуванням строкового трудового договору від 01.04.2005, відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та прийняти відповідне рішення за результатами такого розгляду, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні; в решті позову відмовлено; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 454,00 грн.
Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов'язковість судового рішення.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
При цьому в положеннях частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Обов'язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Отже, зазначені приписи чинного законодавства свідчать, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов'язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов'язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.
На виконання вказаного судового рішення судом 06.05.2022 було видано позивачу виконавчий лист.
Листом від 06.06.2022 № 2500-0306-8/18162 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача, що період роботи з 01.04.2005 по 31.12.2005 згідно трудової угоди від 01.04.2005 неможливо зарахувати до страхового стажу, оскільки в матеріалах пенсійної справи відсутня інформація щодо сплати страхових внесків. Крім того у строковій трудовій угоді від 01.04.2005 відсутній обов'язковий реквізит при укладанні трудової угоди, зокрема номер угоди. Також вказано, що для розрахунку пенсії на виконання рішення суду врахована заробітна плата за період з 01.11.1999 по 30.06.2000 та автоматизованим способом програмного забезпечення до 60-ти місяців зараховано період з 01.08.1993 по 30.11.1993, з 01.11.1995 по 31.10.1999 із нульовим значенням, а також за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.05.2019, яка визначена із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016- 2018 роки і становить 5014,61 гри. (6188.89 грн. - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016, 2017 та 2018 роки х 0.81026 грн.- індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії). Розмір пенсії позивача із 17.02.2021 року склав 2156,33 грн, розмір пенсії позивача до виконання рішення суду становив 2612,91 грн. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі № 620/4881/21 виконано, водночас, розмір пенсії на виконання рішення суду зменшується, у зв'язку з чим позивачу в перерахунку пенсії відмовлено.
Згідно частини першої статті 44 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Відповідно до частин четвертої, п'ятої статті 45 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” врегульовані Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пункту 4.1 розділу IV “Приймання, оформлення і розгляд документів” Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
Згідно положень пункту 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.
Здійснюючи свою діяльність на основі законодавства, пенсійні органи керуються тими нормами, які визначає законодавець. Дискреційні повноваження відповідача, як встановлене право вибору варіанта рішення, в даному випадку про проведення перерахунку пенсії або про відмову у такому перерахунку, визначені Порядком № 22-1, зокрема, пунктом 4.3 цього Порядку.
Таким чином, дії суб'єкта владних повноважень щодо прийняття відповідного рішення за наслідками розгляду звернення є формою активної поведінки, що направлена на реалізацію владних управлінських функцій даного суб'єкту.
Так, на підтвердження виконання рішення суду від 29.07.2021 по справі № 620/4881/21 відповідачем надано суду копію рішення про відмову в перерахунку пенсії.
Щодо виконання рішення суду в частині зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.02.2021 про перерахунок пенсії з врахуванням строкового трудового договору від 01.04.2005, то суд зазначає, що розглянувши на виконання рішення суду заяву позивача від 17.02.2021 орган Пенсійного фонду прийняв рішення, згідно якого період роботи з 01.04.2005 по 31.12.2005 згідно трудової угоди від 01.04.2005 неможливо зарахувати до страхового стажу, оскільки в матеріалах пенсійної справи відсутня інформація щодо сплати страхових внесків. Крім того, вказав, що у строковій трудовій угоді від 01.04.2005 відсутній обов'язковий реквізит при укладанні трудової угоди, зокрема номер угоди.
Так, на момент розгляду даної справи судом першої інстанції вказані підстави для відмови в зарахуванні період роботи з 01.04.2005 по 31.12.2005 згідно трудової угоди від 01.04.2005 не були визначені відповідачем та не були предметом судового розгляду.
За таких обставин, суд не знаходить підстав для визнання протиправною бездіяльності, вчиненої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі № 620/4881/21 в частині зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.02.2021 про перерахунок пенсії з врахуванням строкового трудового договору від 01.04.2005.
При цьому, суд звертає увагу, що у разі незгоди позивача з рішенням відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з врахуванням строкового трудового договору від 01.04.2005, він має право на звернення до суду за захистом своїх прав з новим позовом на загальних підставах.
Щодо виконання рішення суду в частині зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.02.2021 про перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати з жовтня 1995 року по 30.06.2000.
Так, суд вважає за необхідне зазначити, що в рішенні Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі № 620/4881/21 було надано правову оцінку спірним правовідносинам та, зокрема, зазначено, що орган Пенсійного фонду дійшов помилкового висновку про неможливість зарахування заробітної плати за період з жовтня 1995 року по жовтень 1999 року, оскільки архівна довідка від 04.10.2019 № 6.2-74 не містить інформації, що заробітна плата за вказаний період нарахована саме з урахуванням районного коефіцієнта та північної надбавки.
Також судом зазначено, що відсутність в архівній довідці від 04.10.2019 № 6.2-74 інформації про зазначення розміру заробітної плати з урахуванням або без урахування районного коефіцієнта та північної надбавки не може позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого ним стажу та отриманої заробітної плати, а відмова відповідача в зарахуванні спірного стажу порушує принцип рівності особи перед законом.
Так, судом встановлено, що заробітна плата за період 01.11.1999 по 30.06.2000 врахована для розрахунку пенсії позивача.
Водночас, як зазначає відповідач, та підтверджується наданим суду розрахунком, серед іншого, автоматизованим способом програмного забезпечення до 60-ти місяців зараховано період, зокрема, з 01.11.1995 по 31.10.1999 із нульовим значенням.
При цьому, суду не надано жодних пояснень щодо перерахунок або відмову в перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати за жовтень 1995 року.
Вказане призвело до неналежного виконання відповідачем рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі № 620/4881/21 в частині перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати з жовтня 1995 року по жовтень 1999 року та, як наслідок, порушення відповідачем норм Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших нормативно-правових актів в частині обов'язковості виконання судового рішення.
Так, відповідно до частин першої та шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Відповідно до частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Зважаючи на положення наведених норм, суд вважає за доцільне задовольнити заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі № 620/4881/21, та постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, копію якої направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі № 620/4881/21.
Керуючись статтями 248, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області на виконання рішення суду у справі № 620/4881/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність, вчинену Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі № 620/4881/21, яка полягає в неналежному виконанні відповідачем рішення суду в частині перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати з жовтня 1995 року по жовтень 1999 року.
Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі № 620/4881/21.
Про результати належного виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі № 620/4881/21 повідомити Чернігівський окружний адміністративний суд упродовж 30 днів з дня отримання копії цієї окремої ухвали.
Окрема ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 07.10.2022.
Суддя Н.М. Баргаміна