06 жовтня 2022 року м. Ужгород№ 260/2709/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо в не здійсненні перерахунку та виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 , призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 29.09.2020; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 29.09.2020.
Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що з вересня 2020 року йому призначено пенсію за віком з урахуванням 43 роки 10 місяців 13 днів страхового стажу та показника середньої заробітної плати у сумі 4888,83 грн. (при середній заробітній платі по Україні за 2017 рік 3764,40 грн.). Такі дії відповідача вважає протиправними, оскільки орган Пенсійного фонду України повинен був виходити з показника середньої заробітної плати по Україні за 2017 - 2019 роки, як передбачено положеннями ст. 40 Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».
11 серпня 2022 року відповідач подав до суду відзив на позов №0700-0902-8/30124 від 09.08.2022, відповідно до змісту якого проти задоволення позову заперечив з мотивів його безпідставності. Так, зокрема, зазначив, що з 23 жовтня 2012 року ОСОБА_1 призначено пенсію згідно з нормами Закону України «Про державну службу». В подальшому на підставі поданої у вересні 2020 року заяви позивача переведено на пенсію за віком, при цьому застосовано проіндексований показник середньої заробітної плати в розмірі 4888,83 грн. (показник середньої заробітної плати по Україні за 2017 рік в розмірі 3764,40 грн. збільшений на коефіцієнти 1,17 та 1,11). Звернув увагу суду на те, що чинним пенсійним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсії на підставі адвокатського запиту, тому для здійснення такого пенсіонер повинен особисто подати відповідну заяву до органу Пенсійного фонду.
Дослідивши подані сторонами документи та матеріали справи, розглянувши доводи сторін, наведені ними в письмових заявах, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - ГУ ПФУ в Закарпатській області) та з 23 жовтня 2012 року отримував пенсію на підставі норм Закону України «Про державну службу».
29 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою, в якій просив перевести його на інший вид пенсії. Так, за результатами розгляду такої заяви рішенням Ужгородського об'єднаного управління ПФУ в Закарпатській області №921060811914 від 08.10.2020 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком на підставі норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 29 вересня 2020 року. При цьому при розрахунку показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, застосовано дані за 2014 - 2016 роки.
Вказана обставина не заперечується відповідачем та не є предметом доказування.
20 червня 2022 року представник ОСОБА_1 адвокат Хомич І.О. звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із адвокатським запитом щодо порядку проведеного перерахунку пенсії позивача в 2020 році, за результатами розгляду якого листом №0700-0305-8/23884 від 23.06.2022 ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило представника ОСОБА_1 про те, що пенсія останнього з 29 вересня 2020 року виплачується з розрахунку показника середньої заробітної плати по Україні за 2017 рік в розмірі 3764,40 грн., що збільшений на коефіцієнти 1,17 та 1,11. Окрім того, проінформовано, що нормами чинного законодавства не передбачено можливість проведення перерахунку пенсії, в тому числі із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2017 - 2019 роки, на підставі адвокатського запиту.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії за віком за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за період з 2017 по 2019 роки, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Оцінюючи правомірність вказаних дій органу Пенсійного фонду України, суд виходить з наступного.
Нормами ст. 44 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.
Пенсійне забезпечення державних службовців (на момент призначення ОСОБА_1 пенсії) регламентувалося положеннями Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII. Так, зокрема, ст. 37 вказаного законодавчого акту було передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
В свою чергу ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон) передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Так, судом встановлено, що до проведеного у вересні 2020 року перерахунку ОСОБА_1 отримував пенсію на підставі норм Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII.
Виплата пенсії позивачу за Законом України «Про державну службу» не входила до сфери правового регулювання Закону, а є спеціальною пенсією для конкретно визначеного кола осіб - державних службовців.
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Таким чином, отримуючи до 29 вересня 2020 року пенсію за Законом України «Про державну службу», позивач не користувався жодним з видів пенсій, встановлених Законом, тому призначення пенсії за віком відповідно до Закону 29 вересня 2020 року вважається таким, що відбулось вперше.
Спірні правовідносини виникли з приводу порядку визначення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні при розрахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами Закону.
Положеннями ст. 40 Закону врегульовано порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.
Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Отже, у випадку призначення пенсії на підставі Закону, при обчисленні пенсії враховується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
Відповідно до положень ч. 3 ст. 45 Закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч. 3 ст. 45 Закону регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом.
Вказане відповідає правовій позиції, викладеній Верховним Судом, зокрема, у постановах від 31 травня 2019 року у справі №314/272/17(2-а/314/33/2017) та від 31 березня 2020 року у справі №348/1296/17.
Водночас, якщо особі було призначено пенсію згідно з іншими законодавчими нормами, то при переході такої на пенсію за нормами Закону вона фактично не набуває право на переведення з одного виду пенсії на інший на підставі ст. 45 Закону, а на нове призначення пенсії за віком на загальних підставах із її новим обчисленням, відповідно до приписів ст. 40 Закону. Тому суд вважає, що в такому разі повинен враховуватися показник заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.
Судом встановлено, що у вересні 2020 року ОСОБА_1 було переведено на пенсію за віком за нормами Закону з пенсії, передбаченої нормами Закону України «Про державну службу». Отже, фактично відбулося нове призначення пенсії позивача, при якому ГУ ПФУ в Закарпатській області повинно було враховувати показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три попередні календарні роки (2017, 2018, 2019).
До аналогічного правового висновку дійшов також Верховний Суд у постановах від 22 січня 2019 року у справі № 577/2457/17, від 11 вересня 2019 року у справі №363/1493/17, від 09 червня 2021 року у справі №367/1276/17.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Поряд з цим, ГУ ПФУ в Закарпатській області врахував показник середньої заробітної плати за 2014 - 2016 роки.
З огляду на вищенаведене, враховуючи законодавчі норми, що регулюють спірні правовідносини та правові висновки Верховного Суду, суд вважає протиправними дії ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо не застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за 2017 - 2019 роки.
При цьому суд відхиляє посилання ГУ ПФУ в Закарпатській області на неналежний спосіб звернення за перерахунком пенсії. З цього приводу суд зазначає, що врахування належного показника середньої заробітної плати при проведенні перерахунку пенсії особи є обов'язком органу Пенсійного фонду України та не потребує окремого звернення пенсіонера. Так, пенсія позивача у вересні 2020 року була перерахована на підставі особисто поданої ОСОБА_1 заяви, що не заперечується відповідачем. Тому суд вважає, що одночасно з таким перерахунком орган Пенсійного фонду був зобов'язаний застосувати передбачений нормами ст. 40 Закону показник середньої заробітної плати по Україні.
З огляду на вищенаведене суд вважає позовні вимоги правомірними, а тому позов підлягає задоволенню.
Враховуючи те, що ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2022 року ОСОБА_1 відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення у даній справі, суд вважає за можливе стягнути судові витрати зі сплати судового збору з відповідача в дохід держави.
Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ - 20453063) про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за 2017 - 2019 роки.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV, із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 29.09.2020.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ - 20453063) в дохід держави (стягувач - Державна судова адміністрація України) судовий збір у розмірі 992,40 грн. (Дев'ятсот дев'яносто дві гривні 40 коп.) на наступні реквізити: Отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код ЄДРПОУ: 26255795, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA908999980313111256000026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106, судові витрати у розмірі 992,40 грн. (Дев'ятсот дев'яносто дві гривні 40 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
СуддяР.О. Ващилін