05 жовтня 2022 року
м. Київ
справа №640/11147/21
адміністративне провадження №К/9901/46178/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Коваленко Н.В., судді Шарапи В.М., розглядаючи адміністративну справу №640/11147/21
за позовом ОСОБА_1
до Голови ліквідаційної комісії Вищого адміністративного суду України Соловйової Любов Володимирівни
про визнання протиправними дій та зобов'язати вчинити дії
за касаційною скаргою Голови ліквідаційної комісії Вищого адміністративного суду України Соловйової Любов Володимирівни
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 серпня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року,
Ухвалою Верховного Суду від 5 січня 2022 року відкрито касаційне провадження у справі №640/11147/21 за касаційною скаргою Голови ліквідаційної комісії Вищого адміністративного суду України Соловйової Любов Володимирівни на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 серпня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року.
Як вбачається з матеріалів справи, предметом судового розгляду у цій справі є вимоги про визнання неправомірними дії Голови ліквідаційної комісії Вищого адміністративного суду України щодо відмови надати довідку про розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 19 лютого 2020 року та 1 січня 2021 року за формою згідно Додатку 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1 (далі - Порядок №3-1), відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII), рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020, з урахуванням розміру базового посадового окладу як судді касаційної інстанції в розмірі 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року та зобов'язання Голову ліквідаційної комісії Вищого адміністративному суду України надати довідки про розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 19 лютого 2020 року та 1 січня 2021 року за формою згідно Додатку 2 до Порядку № 3-1, відповідно до Закону № 1402-VIII, рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020, з урахуванням розміру базового посадового окладу як судді касаційної інстанції в розмірі 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.
Ухвалою Верховного Суду від 4 жовтня 2022 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів з 5 жовтня 2022 року.
Під час розгляду справи Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у цій справі, виходячи із такого.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 29 червня 2021 року відкрив касаційне провадження у справі №640/26846/20 про визнання дій відповідача щодо невидачі позивачу довідки про суддівську винагороду для обчислення і перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із заявою від 01 липня 2020 року протиправними; зобов'язання відповідача видати довідку, згідно з якою суддівська винагорода, яка враховується при призначенні / перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці, складає 238 275 грн, з яких: посадовий оклад (з урахуванням коефіцієнта 1,255) становить 132 375 грн (2118*50*1,25); доплата за вислугу років (80 %) - 105 900 грн; перебування на адміністративній посаді - 0, науковий ступінь - 0; робота, що передбачає доступ до державної таємниці - 0.
За наслідками попереднього розгляду матеріалів касаційної скарги голови ліквідаційної комісії на підставі частини п'ятої статті Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 16 серпня 2022 року передав справу №640/26846/20 на розгляд Великої Палати Верховного Суду. Таке рішення обґрунтовано тим, що спірні правовідносини в цій справі містять виключну правову проблему та є очевидною необхідність формування єдиної правозастосовної практики за цією категорією справ.
Велика Палата Верховного Суду визнала мотиви, наведені в ухвалі Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 16 серпня 2022 року про передачу справи на її розгляд, обґрунтованими та 8 вересня 2022 року постановила ухвалу про прийняття до розгляду справи №640/26846/20 за позовом ОСОБА_2 до голови ліквідаційної комісії Вищого адміністративного суду України Соловйової Л.В.
Колегією суддів Верховного Суду встановлено, що предмети спору у справі, яка розглядається, та справі, прийнятій до розгляду Великою Палатою Верховного Суду, є подібними, а саме, видача довідки суддям вищих спеціалізованих судів України для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі), зокрема, Великою Палатою Верховного Суду.
Зважаючи на те, що головним завданням Верховного Суду як найвищого суду в системі судоустрою України є забезпечення єдності та сталості судової практики, а також однакового підходу до національного права та застосування законів усіма судами (статті 17 та 36 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"), колегія суддів доходить висновку про існування підстав для зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №640/26846/20.
При цьому, важливість та обов'язковість правових висновків, що містяться у рішеннях Великої Палати Верховного Суду, для забезпечення єдності та сталості судової практики обумовлено наступним.
Відповідно до статті 33 КАС України у визначених цим Кодексом випадках перегляд судових рішень здійснюється, зокрема, Великою Палатою Верховного Суду.
У силу вимог частини другої статті 356 КАС України у постанові Великої Палати Верховного Суду має міститися вказівка про те, як саме повинна застосовуватися норма права.
На підставі вищенаведеного вбачається, що у правовому висновку, сформульованому у рішенні Великої Палати Верховного Суду, має визначатися спосіб застосування норми права у спірних правовідносинах, що сприяє однаковому праворозумінню та правозастосуванню у судовій практиці.
Як зазначила Консультативна рада європейських суддів у пункті 1 Висновку № 20 від 10 листопада 2017 року "Щодо ролі судів у забезпеченні єдності застосування закону", однакове та уніфіковане застосування закону обумовлює загальнообов'язковість закону, рівність перед законом та правову визначеність.
У свою чергу, Венеціанська комісія у пункт 71 Доповіді Венеціанської комісії "Європейські стандарти в сфері судочинства - систематичний огляд" (висновок від 03 жовтня 2008 року № CDL-JD (2008)002), звертає увагу, що у системі забезпечення незалежності суддів вищі суди забезпечують єдність судової практики на всій території країни через свої рішення по окремих справах.
Також Верховний Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, висловлену у рішення "Zubac v. Croatia" (№ 40160/12, пункт 123), згідно з якою забезпечуючи юридичну визначеність, суд гарантує дотримання принципу ефективного здійснення правосуддя.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає необхідним зупинити провадження у даній до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №640/26846/20.
Відповідно до частини четвертої статті 236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу.
Керуючись статтями 236, 353, 359, КАС України, Суд
1. Зупинити провадження у справі №640/11147/21 за позовом ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії Вищого адміністративного суду України Соловйової Любов Володимирівни про визнання протиправними дій та зобов'язати вчинити дії до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №640/26846/20.
2. Копію цієї ухвали направити учасникам справи до відома.
3. Ухвала суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.
Суддя-доповідач Я.О. Берназюк
Судді: Н.В. Коваленко
В.М. Шарапа