Білогірський районний суд Хмельницької області 30200 Хмельницька обл., смт Білогір'я, вул. Шевченка, 42, inbox@bg.km.court.gov.ua, Тел.(факс) 038 41 2 1444
Справа № 669/322/22
Провадження № 2/669/128/22
29 вересня 2022 року смт.Білогір'я
Білогірський районний суд Хмельницької області
в складі: головуючого - судді Давидюка О.І.,
з участю: секретаря судового засідання Дем'янюк Н.М.,
представника позивача - Тищук Л.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в смт Білогір'я в спрощеному позовному провадженні цивільну справу за позовом Хмельницького обласного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю,
17 травня 2022 року Хмельницький обласний центр зайнятості в особі Білогірської районної філії звернувся в суд з позовом до ОСОБА_1 , в якому просив стягнути з останнього 20941,09 грн незаконно отриманої допомоги по безробіттю та 2481 грн сплаченого судового збору.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 в період з 30 березня 2017 року по 27 грудня 2017 року перебував на обліку в Білогірському районному центрі зайнятості та з 11 червня 2020 року по 09 березня 2021 року перебував на обліку в Білогірській районній філії Хмельницького обласного центру зайнятості, де мав статус безробітного.
У відповідності до ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення», ст. ст. 22, 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та наказу Білогірського районного центру зайнятості від 30 березня 2017 року № НТ170330 з 30 березня 2017 року по 27 грудня 2017 року відповідачу було призначено допомогу по безробіттю.
Так, на підставі наказу Білогірського районного центру зайнятості від 06 квітня 2017 року № НТ170406 за період перебування на обліку в Білогірському районному центрі зайнятості з 30 березня 2017 року по 27 грудня 2017 року для ОСОБА_1 нараховувалася та виплачувалася допомога по безробіттю за період з 06 квітня 2017 року по 26 грудня 2017 року, загальний розмір якої становить 12048,62 грн, що підтверджується довідкою Хмельницького обласного центру зайнятості від 03 лютого 2022 року № 22-08/334.
Крім того, у відповідності до ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення», ст. ст. 22, 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та наказу Білогірської районної філії Хмельницького обласного центру зайнятості від 11 червня 2020 року № НТ200611 з 11 червня 2020 року по 05 червня 2021 року відповідачу було вдруге призначено допомогу по безробіттю.
Так, на підставі наказу Білогірської районної філії Хмельницького обласного центру зайнятості від 11 червня 2020 року № НТ200611 за період перебування на обліку в Білогірській районній філії Хмельницького обласного центру зайнятості з 11 червня 2020 року по 07 березня 2021 року для ОСОБА_1 нараховувалася та виплачувалася допомога по безробіттю за період з 11 червня 2020 року по 07 березня 2021 року, загальний розмір якої становить 8892,47 грн, що підтверджується довідкою Хмельницького обласного центру зайнятості від 03 лютого 2022 року № 22-08/335.
Всього за два періоди перебування на обліку та отримання матеріального забезпечення відповідачем отримано допомоги по безробіттю на загальну суму 20941,09 грн.
Вказує, що під час опрацювання інформації про пенсіонерів, які перебувають/перебували на обліку та отримують/отримували пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка отримана Хмельницьким обласним центром зайнятості від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 14 грудня 2021 року № 2200-0308-8/73117, було встановлено, що ОСОБА_1 приховав факт призначення та отримання пенсії за вислугу років за період з 07 червня 2005 року по 19 березня 2012 року, надавши лише інформацію про отримання пенсії по інвалідності.
З метою забезпечення цільового та ефективного використання коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття проведено звірку достовірності даних, поданих безробітним, про що 31 січня 2022 року складено акт № 7 розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» щодо приховування інформації про факт призначення та отримання пенсії за вислугу років.
Розслідуванням встановлено, що ОСОБА_1 отримував пенсію за вислугу років з 07 червня 2005 року по 19 березня 2012 року, а з 20 березня 2012 року змінив даний вид пенсії «за вислугу років» на пенсію «по інвалідності», тобто на протязі 2017-2021 рр. відповідач двічі користується послугами служби зайнятості в періоди з 30 березня 2017 року по 27 грудня 2017 року та з 11 червня 2020 року по 09 березня 2021 року, що є порушенням, тому одержана допомога по безробіттю в загальній сумі 20941,09 грн має бути повернута в повному обсязі як незаконно отримана, про що наказами від 03 лютого 2022 року № 8 та № 9 були прийняті відповідні рішення про повернення коштів відповідачем.
Отже, оскільки ОСОБА_1 з 07 червня 2005 року була призначена пенсія за вислугу років, то в силу положень ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» він не мав права на отримання статусу безробітного, а відтак на отримання допомоги по безробіттю.
Білогірською районною філією Хмельницького обласного центру зайнятості ОСОБА_1 направлялися рекомендовані листи-повідомлення (претензії) від 03 лютого 2022 року № 01-02/52 та № 01-02/53 з вимогою повернути неправомірно отриманні кошти в сумі 20941,09 грн, однак, отримавши 09 лютого 2022 року вказані листи-повідомлення, відповідач на час звернення до суду з позовом в добровільному порядку кошти не повернув, тому позивач просить стягнути вищевказану суму коштів в судовому порядку (а.с. 2-4).
Представник позивача, а саме директор Білогірської районної філії Хмельницького обласного центру зайнятості Тищук Л.П., в судовому засіданні позовні вимоги з підстав, зазначених в позовній заяві, підтримала повністю, просила позов задовольнити.
Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, подав заяву, в якій позовних вимог не визнав, просив розгляд справи проводити у його відсутності.
При цьому, в заяві відповідач вказав, що якщо суд дійде висновку, що все ж таки мало місце порушення прав позивача, то до виплат допомоги по безробіттю за період з 30 березня 2017 року по 27 грудня 2017 року просить застосувати строк позовної давності.
Вислухавши пояснення представника позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» допомога по безробіттю виплачується з 8 дня після реєстрації застрахованої особи в установленому порядку в Державній службі зайнятості.
У п. 2 ч. 1 ст. 44 Закону України «Про зайнятість населення» передбачено, що зареєстровані безробітні мають право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та цього Закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» (в редакції станом на 01 червня 2017 року) статус безробітного надається зазначеним у ч. 1 ст. 43 вказаного Закону особам за їх особистою заявою у разі відсутності належної роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування.
30 березня 2017 року до Білогірського районного центру зайнятості, правонаступником якого на даний час є Хмельницький обласний центр зайнятості, ОСОБА_1 подав заяву про надання статусу безробітного, в якій вказав, що пенсію на пільгових умовах та за вислугу років не отримує, а також ознайомився з правами та обов'язками зареєстрованих безробітних, про що свідчить його підпис в заяві (а.с. 16).
Цього ж дня, 30 березня 2017 року, ОСОБА_1 подав до Білогірського районного центру зайнятості також заяву про призначення виплати допомоги по безробіттю, на підставі якої відповідними наказами йому надано статус безробітного, призначено допомогу по безробіттю та розпочато виплату допомоги по безробіттю з 06 квітня 2017 року по 26 грудня 2017 року в розмірі 70 % середньої заробітної плати у відсотках до визначеного розміру: 100 % - 90 календарних днів; 80 % - 90 календарних днів; 70 % - 180 календарних днів (а.с. 17, 22-25).
27 грудня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Білогірського районного центру зайнятості із заявою про зняття його з обліку з 27 грудня 2017 року у зв'язку з його відмовою від послуг служби зайнятості (за сімейними обставинами) (а.с. 18).
11 червня 2020 року до Білогірської районної філії Хмельницького обласного центру зайнятості, правонаступником якого на даний час є Хмельницький обласний центр зайнятості, ОСОБА_1 повторно подав заяву про надання статусу безробітного, в якій вказав, що через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, а також ознайомився з правами та обов'язками зареєстрованих безробітних, про що свідчить його підпис в заяві (а.с. 19).
Цього ж дня, 11 червня 2020 року, ОСОБА_1 подав до Білогірської районної філії Хмельницького обласного центру зайнятості також заяву про призначення виплати допомоги по безробіттю, на підставі якої відповідними наказами йому поновлено статус безробітного, призначено допомогу по безробіттю та розпочато виплату допомоги по безробіттю з 11 червня 2020 року по 07 березня 2021 року в розмірі 100 % середньої заробітної плати у відсотках до визначеного розміру: 100 % - 360 календарних днів; 100 % - 270 календарних днів (а.с. 20, 27-29).
09 березня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Білогірської районної філії Хмельницького обласного центру зайнятості із заявою про зняття його з обліку з 09 березня 2021 року у зв'язку з його відмовою від послуг служби зайнятості (за сімейними обставинами) (а.с. 21).
З інформації Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14 грудня 2021 року № 2200-0308-8/73117 з додатками вбачається, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 з 07 червня 2005 року була призначена пенсія за вислугу років, а з 20 березня 2012 року - по інвалідності (а.с. 11-15).
Крім того, довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08 квітня 2022 року повторно підтверджено той факт, що в період з 07 червня 2005 року по 19 березня 2012 року ОСОБА_1 отримував пенсію за вислугу років, а з 20 березня 2012 року по даний час отримує пенсію по інвалідності (а.с. 37).
Актом № 7 розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 31 січня 2022 року встановлено, що ОСОБА_1 з 07 червня 2005 року було призначено пенсію за вислугу років, а з 20 березня 2012 року призначено пенсію по інвалідності (а.с. 9).
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» статусу безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.
Згідно з ч. 2 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.
Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 44 Закону України «Про зайнятість населення» зареєстровані безробітні зобов'язані: інформувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, протягом трьох робочих днів про обставини припинення реєстрації, визначені у частині першій статті 45 цього Закону - встановлення факту подання особою недостовірних даних та документів, на підставі яких було прийнято рішення про надання їй статусу безробітного, призначення (виплати) матеріального забезпечення на випадок безробіття та надання соціальних послуг.
Частиною 3 ст. 44 Закону України «Про зайнятість населення» визначено, що відповідальність за достовірність поданих до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, даних та документів, на підставі яких приймається рішення щодо реєстрації безробітного та призначення матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, покладається на зареєстрованого безробітного.
Таким чином, оскільки ОСОБА_1 з 07 червня 2005 року була призначена пенсія за вислугу років, то відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» він зобов'язаний був повідомити позивача про призначення йому вказаної пенсії та не мав права на набуття статусу безробітної особи і на отримання допомоги по безробіттю.
З листів Хмельницького обласного центру зайнятості на адресу Білогірської районної філії Хмельницького обласного центру зайнятості від 03 лютого 2022 року № 22-08/334 та № 22-08/335 вбачається, що сума допомоги по безробіттю, яка підлягає поверненню безробітним ОСОБА_1 відповідно до проведеного розрахунку за період з 06 квітня 2017 року по 26 грудня 2017 року становить 12048,62 грн, а за період з 11 червня 2020 року по 07 березня 2021 року - 8892,47 грн (а.с. 30-31).
Білогірська районна філія Хмельницького обласного центру зайнятості зверталася до ОСОБА_1 з листами від 03 лютого 2022 року № 01-02/52 та № 01-02/53 про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю в періоди з 06 квітня 2017 року по 26 грудня 2017 року в розмірі 12048,62 грн та з 11 червня 2020 року по 07 березня 2021 року в розмірі 8892,47 грн (а.с. 5-6).
Відповідно до ч. 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
Разом з тим, у відповідності до ст. 256 ЦК України, позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу, а ст. 257 даного Кодексу встановлює загальний строк позовної давності тривалістю у три роки.
В ч. 2 ст. 267 ЦК України вказано, що заява про захист цивільного права або інтересу має бути прийнята судом до розгляду незалежно від спливу позовної давності.
Відповідно до ч. 3 ст. 267 ЦК України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення.
Як вбачається з письмового клопотання відповідача від 29 вересня 2022 року, останній просить до спірних правовідносин з виплат допомоги по безробіттю за період з 06 квітня 2017 року по 26 грудня 2017 року застосувати строк позовної давності (а.с. 59).
Згідно з ч. 4 ст. 267 ЦК України, сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.
Початок перебігу позовної давності пов'язується не стільки зі строком дії (припинення дії) договору, як з певними подіями (фактами), які свідчать про порушення прав особи (стаття 261 ЦК України).
Враховуючи викладене, суд вважає, що в даному випадку початок перебігу позовної давності по нарахованій та виплаченій допомозі по безробіттю за період з 06 квітня 2017 року по 26 грудня 2017 року в сумі 12048,62 грн починається від дня надання ОСОБА_1 статусу безробітного і отримання допомоги по безробіттю, а саме: з 06 квітня 2017 року.
Так, згідно з правовими висновками, викладеними в постановах Верховного Суду в справах № 727/4084/16-ц та № 466/9040/16-ц, перебіг позовної давності для звернення до суду Центром зайнятості починається з моменту, коли особі надається статус безробітного, адже саме з цього моменту Центр зайнятості має можливість провести перевірку достовірності відомостей, які були підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, зазначених в документах, поданих нею до Центру зайнятості.
Отже, строк позовної давності, передбачений ст. 257 ЦК України, сплив по даній виплаті 06 квітня 2020 року, а з позовом про стягнення незаконно виплаченої допомоги по безробіттю в цій частині позивач звернувся до суду лише 17 травня 2022 року.
Аналогічний висновок викладений також у постанові Верховного Суду від 13 лютого 2020 року в справі № 302/66/17.
При цьому, строк позовної давності застосовується лише до обґрунтованих позовних вимог.
Відповідно до роз'яснень, які містяться в п. 11 постанови Пленуму Верховного Суду України від 18 грудня 2009 року № 14 «Про судове рішення у цивільній справі», суд, встановивши, що строк для звернення з позовом пропущено без поважної причини, зазначає у рішенні про відмову в позові з цих підстав, якщо про застосування позовної давності заявлено стороною у спорі, зробленою до ухвалення ним рішення, крім випадків, коли позов не доведено, що є самостійною підставою для цього.
Крім того, про поважність причин пропуску такого строку позивач суду не повідомив, як і не заявив перед судом клопотання про поновлення такого строку.
У відповідності до ст. ст. 12, 81 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Доводи представника позивача про те, що про факт незаконності виплати відповідачу допомоги по безробіттю позивачу стало відомо після отримання інформації від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в листі від 14 грудня 2021 року № 2200-0308-8/73117, суд відхиляє, оскільки при прийнятті відповідних заяв та надання ОСОБА_1 статусу безробітного, сторона позивача, будучи наділеною законом повноваженнями для проведення такої перевірки відповідними правовими механізмами, мала можливість і зобов'язана була перевірити наявність чи відсутність факту отримання передбачених законодавством доходів заявника, в тому числі у вигляді пенсії за вислугу років. І лише за умови підтвердження відсутності такого доходу як джерела існування, йому б правомірно було надано статус безробітного та похідне від такого статусу - право на грошові виплати у виді допомоги по безробіттю.
Отже, до стягнення підлягає лише незаконно отримана відповідачем допомога по безробіттю за період з 11 червня 2020 року по 07 березня 2021 року в сумі 8892,47 грн, тобто за період в межах трирічного строку позовної давності з часу звернення позивача до суду - 17 травня 2022 року, а в іншій частині вимог слід відмовити у зв'язку з пропуском строку позовної давності до вказаних вимог.
Питання щодо стягнення судового збору суд вирішує наступним чином.
Відповідач є особою з інвалідністю ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , а тому на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.
Отже, у відповідності до ч. 1, ч. 6 ст. 141 ЦПК України, п. п. 1 п. 1 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» суд, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, компенсує позивачу за рахунок держави судовий збір в розмірі 1053,53 грн., виходячи з обрахунку: (8892,47 грн (розмір задоволеного позову) х 2481 грн (розмір судового збору, який сплачений позивачем за подання позовної заяви) : 20941,09 грн (сума пред'явленого позову).
Керуючись ст. ст. 43, 44 Закону України «Про зайнятість населення», ст. ст. 22, 34, 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», ст. ст. 16, 256, 257, 267, 1215 ЦК України, ст. ст. 12, 13, 81, 89, 141, 229, 259, 263-265, 268, 273, 354 ЦПК України, суд
Позов Хмельницького обласного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю - задовольнити частково.
Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) на користь Хмельницького обласного центру зайнятості (ЄДРПОУ: 03491381) незаконно отриману допомогу по безробіттю в сумі 8892 гривні 47 копійок.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Компенсувати Хмельницькому обласному центру зайнятості за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України судовий збір в розмірі 1053 гривні 53 копійки.
Рішення може бути оскаржено до Хмельницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Дата складення повного судового рішення - 30 вересня 2022 року.
Суддя О. І. Давидюк