про залишення позовної заяви без руху
03 жовтня 2022 року права № 580/4477/22
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити дії,
27.09.2022 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі - відповідач) про:
визнання дій Чигиринського сервісного центру ПФУ протиправними. Згідно з ч.2 ст.10 Закону України «Про зайнятість населення» і право громадянина, який працював за кордоном, захищаються законодавством України та держави перебування. Українським законодавством ратифіковані Парламентом міжнародні договори з питань соціального забезпечення є частиною законодавства про пенсійне забезпечення в Україні. У РФ існує Міжурядова угода від 14.03.1993. Відповідно до ст.11 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 що необхідно для призначення пенсії, визначені в установленому порядку на території держав-учасниць, приймаються на території держав-учасниць СНД без легалізації. Відповідно до ст.62 Закону України від 05.11.1991 №1788 «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У зв'язку з пандемією Ковід-19 та відкритою війною Російської Федерації проти України фізично не має можливості поїхати до Росії щоб підтвердити трудовий стаж;
зобов'язання ПФУ зарахувати до його страхового стажу не зарахований період з 01.01.2004 до 09.05.2006 в ООО «ФИФ» в Російській Федерації;
стягнення на його користь судового збору з відповідача.
Обґрунтовуючи зазначив, що відповідач неповністю врахував страховий стаж позивача, а саме не зарахував період роботи в Російській Федерації з 01.01.2004 до 09.05.2006. В усній формі позивач отримав відповідь, що Російська Федерація не нала відповідь на запит ПФУ за вказаний період.
Статтею 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Ознайомившись із матеріалами позову, виявлено недоліки позовної заяви, які перешкоджають відкриттю провадження у справі. Зокрема, позивач не дотримався наступного.
Пунктом 2 ч.5 ст.160 КАС України визначений обов'язок позивача зазначити у позовній заяві повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування. Позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Відповідно до пункти 4-5 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів,виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини. Згідно з ч.9 ст.160 КАС України у позовній заяві можуть бути вказані й інші відомості, необхідні для правильного вирішення спору.
Позовні вимоги заявлені до осіб, що не визначені відповідачами спору, і позовна заява не містить викладу обставин, якими позивач обгрунтовує свої позовні вимоги до вказаних органів влади.
Оформлюючи позовну заяву, позивач повинен врахувати.
Предмет позову - це частина позову, яка становить матеріально-правову вимогу позивача до відповідача, щодо якої суд повинен ухвалити рішення. Ця вимога повинна мати правовий характер, тобто бути врегульованою нормами матеріального права.
Підстава позову - обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які в сукупності дають право особі звернутися до суду з вимогами до відповідача.
Зміст позовних вимог - це вимоги позивача (предмет позову). Вони визначаються відповідно до ч.ч.4-5 ст.105 КАС України. Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло до кожного зі вказаних відповідачів.
Відповідно до чч.1-2 вказаної статті кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Зважаючи на обов'язок суду згідно зі ст.9 КАС України вирішувати спір не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог, відсутність викладу спірних обставин і доказів щодо заявленого предмета спору свідчать про недоліки у складанні позовної заяви, які перешкоджають з'ясуванню конкретний зміст порушеного права, спосіб його відновлення, прийнятний для позивача, а відповідачам - надати відзив з викладенням відповідних доводів щодо спірних правовідносин.
З доданої копії листа відповідача вбачається, що дії щодо обчислення стажу позивача вчинені 19.06.2020.
Позивач не урахував, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи згідно з абзацом першим ч.2 ст.122 КАС України встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. У разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов відповідно до ч.1 ст.123 КАС України залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Всупереч п.п.4-6 ч.5 ст.160 КАС України у позовній заяві не вказані відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору та не надані з цього приводу докази.
Отже, відсутні підстави вважати, що позовну заяву подано в межах шестимісячного строку для звернення до суду.
Тому позивач повинен вказати повні дані у позовній заяві та надати суду заяву про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, в якій вказати поважні причини, що перешкоджали своєчасному зверненню до суду, або ж надати докази вжиття заходів досудового порядку врегулювання спору (наприклад, відомості про його звернення до відповідача заявою про перерахунок стажу та пенсії, надання додаткових документів для перерахунку пенсії тощо).
Відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Отже, позивач має привести у відповідність зміст позовної заяви, а саме визначитися дії/бездіяльність якого суб'єкта владних повноважень оспорює, про що зазначити у викладі спірних обставин та прохальній частині позовної заяви, та надати її в кількості відповідно до учасників спору разом з заявою про поновлення строку звернення до суду чи докази, що впливають на вірне обчислення дати, з якої позивач дізнався чи мав дізнатися про порушення відповідачем заявленого права.
Крім того всупереч вимог ч.3 ст.161 КАС України позивач не додав до позовної заяви документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Частина 3 ст.161 КАС України передбачає обов'язок позивача до позовної заяви додати документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Статтею 4 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI "Про судовий збір" (далі - Закон №3674-VI) визначені розміри ставок судового збору. Судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі (ч.1 ст.4 Закон №3674-VI). За подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, справляється судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (абз.6 п.1 ч. 3 ст.4 Закон №3674-VI).
Статтею 7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2022 рік” встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2022 року розміром 2481грн.
З огляду на ціну позову та кількість заявлених вимог (дві вимоги не майнового характеру) ставкою судового збору за його подання є 992,40грн (0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб х 1 позовну вимогу).
Отже, позивач має надати суду доказ сплати судового збору (оригінал платіжного документу) на рахунки Черкаського окружного адміністративного суду за подання позову або обґрунтоване клопотання про відстрочення (розстрочення) такої сплати з доказами на його підтвердження.
Оскільки позовна заява не відповідає вимогам ст.161 КАС України, вона на підставі ч.1 ст.169 КАС України підлягає залишенню без руху. З метою забезпечення права позивача на судовий захист своїх прав та інтересів наявні підстави надати позивачу строк для усунення вказаних недоліків позовної заяви.
Керуючись ст. ст.2-20, 122-133, 160-161, 169, 171, 243, 248 КАС України, суддя
1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити дії залишити без руху.
2. Позивачу надати строк 10 днів з моменту отримання ухвали для усунення викладених у мотивувальній частині ухвали недоліків позовної заяви.
3. Роз'яснити, що у разі невиконання вимог ухвали позовна заява підлягає поверненню.
4. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.
5. Копію ухвали направити позивачу.
Суддя Анжеліка БАБИЧ