Справа № 560/7034/22
іменем України
03 жовтня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого - судді Ковальчук О.К., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якій просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області через порушення ст.ст. 22, 58, 64 Конституції України, ст.ст. 51, 63 Закону України №2262-ХІІ щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 79% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2019, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 новий перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки державної установи «ТМО МВС України по Хмельницькій області» від 29.04.2021 №79 у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум і зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області під час проведення перерахувань пенсії в подальшому утримуватись від вчинення протиправних дій.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що наказом УМВС України в Хмельницькій області від 31.03.2014 №63о/с звільнений з органів внутрішніх справ у відставку за п.65"а" (за віком), на теперішній час перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Хмельницькій області й отримує пенсію за вислугу років (понад 28 календарних років), призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказує, що у зв'язку з набранням законної сили рішеннями Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.07.2021 у справі №560/7516/21 і від 13.05.2019 у справі №560/1146/19, 24.06.2022 звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до зазначених рішень суду в розмірі 79% грошового забезпечення згідно з довідкою державної установи «ТМО МВС України по Хмельницькій області» від 29.04.2021 №79. Вказує, що відповідач відмовив у такому перерахунку, не зважаючи на те, що до проведення перерахунку його пенсії в січні 2022 року отримував перераховану відповідно до рішення суду від 13.05.2019 у справі №560/1146/19 - в розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення. Вказує, що відповідач без будь-яких правових підстав відсужив 9% пенсії.
Ухвалою від 11.07.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху. Вказав, що про порушення своїх прав щодо перерахунку пенсії виходячи з 70% грошового забезпечення позивач повинен був дізнатися з грудня 2021 року, тобто після перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.07.2021 у справі №560/7516/21, яке набрало законної сили 16.11.2021; натомість, до суду позивач звернувся в липні 2022 року, пропустивши шестимісячний строк звернення до суду з позовними вимогами про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення відсоткового значення розміру грошового забезпечення з 79% до 70%, використаного для перерахунку пенсії на підставі довідки від 29.04.2021 №79 про розмір грошового забезпечення, яка видана державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області». Зазначив, що недоліки позовної заяви можуть бути усунуті шляхом подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду із зазначенням підстав для його поновлення.
Ухвалою від 26.07.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд визнав неповажними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду з позовними вимогами про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення з 79% до 70% розміру грошового забезпечення, який використаний при здійсненні перерахунку з 01.12.2019 по 05.01.2022 пенсії позивача на підставі довідки від 29.04.2021 №79 про розмір грошового забезпечення, виданої державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області», та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з урахуванням виплачених сум перерахунок з 01.12.2019 по 05.01.2022 пенсії позивача на підставі довідки від 29.04.2021 №79 про розмір грошового забезпечення, виданої державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області», в розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення з 79% до 70% розміру грошового забезпечення, який використаний при здійсненні перерахунку з 01.12.2019 по 05.01.2022 пенсії позивача на підставі довідки від 29.04.2021 №79 про розмір грошового забезпечення, виданої державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області», та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з урахуванням виплачених сум перерахунок з 01.12.2019 по 05.01.2022 пенсії позивача на підставі довідки від 29.04.2021 №79 про розмір грошового забезпечення, виданої державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області», в розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення - повернув позивачеві.
Ухвалою від 26.07.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення з 79% до 70% розміру грошового забезпечення, який використаний при здійсненні перерахунку з 06.01.2022 пенсії позивача на підставі довідки від 29.04.2021 №79 про розмір грошового забезпечення, виданої державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області», та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з урахуванням виплачених сум перерахунок з 06.01.2022 пенсії позивача на підставі довідки від 29.04.2021 №79 про розмір грошового забезпечення, виданої державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області», в розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення. Ухвалив розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження.
11.08.2022 до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на позовну заяву, у якому відповідач зазначив, що статтею 13 Закону №2262-ХІІ визначено, що максимальний розмір пенсії, обчисленої відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Тому перерахунок і виплата пенсії позивачу з 01.12.2019, здійсненні на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.07.2021 у справі №560/7516/21, проведені згідно з вимогами чинного законодавства. Щодо вимоги позивача зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області під час проведення перерахувань пенсії в подальшому утримуватись від вчинення протиправних дій, відповідач вказує, що рішення суду не може бути прийняте на майбутнє. Вважає, що підстав для задоволення позову немає. Просить відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 в повному обсязі.
23.08.2022 до Хмельницького окружного адміністративного суду надійшла відповідь позивача на відзив відповідача, за змістом якої позивач заперечує проти аргументів Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладених у відзиві на позовну заяву.
Ухвалою від 03.10.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд встановив таке.
Позивач - ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області й отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) в розмірі 79% суми грошового забезпечення.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 липня 2021 року у справі №560/7516/21, яке набрало законної сили, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 новий перерахунок та виплату пенсії з 01 грудня 2019 року відповідно до частин третьої, вісімнадцятої статті 43, частини третьої статті 51 та частин першої, третьої статті 63 Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №45 та №988, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, згідно довідки державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області» №79 від 29.04.2021.
Виконуючи вказане рішення, відповідач здійснив з 01.12.2019 перерахунок пенсії позивача, виходячи з 70% грошового забезпечення, зазначеного у довідці державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Хмельницькій області» від 29.04.2021 №79 про розмір грошового забезпечення.
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою від 24.06.2022, у якій просив, зокрема, здійснити перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 79% грошового забезпечення, зазначеного у вказаній довідці.
Листом від 30.06.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що перерахунок пенсії позивача здійснений за чинною редакцією статті 13 Закону №2262-ХІІ в розмірі 70% сум грошового забезпечення.
Вважаючи відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії у розмірі 79% суми грошового забезпечення протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначає Закон №2262-ХІІ.
Частиною 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Оскільки розмір призначеної пенсії (79% суми грошового забезпечення) не перевищує 80%, то підстав для його зменшення у відповідача не було.
Суд вважає безпідставними доводи відповідача про необхідність застосування статті 13 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 №1166-VII для визначення розміру пенсії після перерахунку у зв'язку з зазначеним нижче.
Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 №1166-VII внесено зміни до статті 13 Закону №2262-XII.
Відповідно до статті 13 Закону №2262-XII (у редакції Закону №1166-VII), максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Вирішуючи питання про застосування Закону №2262-ХІІ у часі, суд зазначає, що згідно зі статтею 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 №1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовуються той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).
У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як і під час проходження служби, так і після її закінчення, зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.
Отже, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
У постанові від 03.04.2018 у справі №175/1665/17 (2-а175/41/17) Верховний Суд зазначив, що при розрахунку розміру підвищення до пенсії максимальний її розмір має обраховуватись із вказаного у довідці грошового утримання, але виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію, і розмір яких не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві.
У пункті 50 рішення по справі "Щокін проти України" Європейський суд з прав людини вказує, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого протоколу до Конвенції полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Позбавлення власності можливе тільки "на умовах, передбачених законом".
Право позивача на отримання пенсії в розмірі 79% грошового забезпечення встановлене рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року у справі №560/1146/19, яке набрало законної сили, тому не потребує доказування.
Отже, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки у розмірі 70% грошового забезпечення є протиправними. Тому позовні вимоги слід задовольнити шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії позивача з 79% до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії з 06.01.2022 в розмірі 79% суми грошового забезпечення, зазначеного в довідці державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області» від 29.04.2021 №79 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача під час проведення перерахувань пенсії в подальшому утримуватися від вчинення протиправних дій, суд зазначає таке.
Відповідно до частини 1 статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Отже, судовому захисту підлягає лише дійсне порушене право. Задоволення позовних вимог на майбутнє не допускається.
З урахуванням наведеного, судом не встановлено підстав для зобов'язання відповідача під час проведення перерахувань пенсії в подальшому, утриматися від вчинення протиправних дій. Тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.
Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.
У зв'язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позовну заяву задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 79% до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 06.01.2022 на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області» від 29.04.2021 №79 про розмір грошового забезпечення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 06.01.2022 в розмірі 79% суми грошового забезпечення, зазначеного в довідці державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області» від 29.04.2021 №79 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 992,40грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя О.К. Ковальчук