03 жовтня 2022 року Справа № 280/5686/22 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Татаринов Д.В., розглянувши у м. Запоріжжі матеріали позовної заяви
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 )
до ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ СЛУЖБИ СУДОВОЇ ОХОРОНИ У ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ (Україна, 69035, Запорізька обл., місто Запоріжжя, ВУЛИЦЯ НЕЗАЛЕЖНОЇ УКРАЇНИ, будинок 72-А)
ДЕРЖАВНОЇ СУДОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ УКРАЇНИ (Україна, 01021, місто Київ, ВУЛИЦЯ ЛИПСЬКА, будинок 18/5)
МІНІСТЕРСТВА ФІНАНСІВ УКРАЇНИ (04071, м. Київ, вул. Межигірська, 11, ЄДРПОУ 00013480)
третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Державна казначейська служба України (01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 6, ЄДРПОУ37567646)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач) до ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ СЛУЖБИ СУДОВОЇ ОХОРОНИ У ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ (надалі - відповідач-1), ДЕРЖАВНОЇ СУДОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ УКРАЇНИ (надалі - відповідач-2), МІНІСТЕРСТВА ФІНАНСІВ УКРАЇНИ, в якому просить суд:
- стягнути з Державної судової адміністрації України, як головного розпорядника бюджетних коштів Судової охорони на реалізацію постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, у частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у сумі 500 000,00 грн. за період з 24 лютого 2022 року по 24 липня 2022 року;
- зобов'язати уповноважену особу Територіального управління Служби судової охорони у місті Запоріжжя та Запорізької області винести наказ про нарахування та виплату ОСОБА_2 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” від 28 лютого 2022 року № 168;
- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у місті Запоріжжя та Запорізької області щодо невинесення наказу про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168;
- визнати протиправною бездіяльність Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України щодо невиконання постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168;
- зобов'язати Державну судову адміністрацію України, Міністерство фінансів України, Державну казначейську службу України забезпечити фінансування постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, у частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у сумі 500 000,00 грн. за період - 24 лютого 2022 року по 24 липня 2022 року;
- встановити Міністерству фінансів України, Державній судовій адміністрації України та Територіальному управлінню Служби судової охорони у Запорізькій області строк надання звіту про виконання судового рішення.
Відповідно до пункту 3 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви зокрема з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Позовна заява подана без додержання вимог, встановленою статтею 160, 161 КАС України, з огляду на наступне.
За правилами пункту 4 частини 5 статті 160 КАС України визначено, що в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Частиною 4 статті 161 КАС України встановлено, що позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Так, позивачем у позовній заяві визначено відповідача 3, як МІНІСТЕРСТВО ФІНАСІВ УКРАЇНИ, однак обґрунтовуючи позовну заяву не зазначено чим саме порушено право позивача відповідачем 3.
Окрім того, у прохальній частині позову зазначено, зобов'язати Державну судову адміністрацію України, Міністерство фінансів України, Державну казначейську службу України забезпечити фінансування постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, у частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у сумі 500 000,00 грн. за період - 24 лютого 2022 року по 24 липня 2022 року.
В той же час, згідно першої сторінки позовної заяви Державна казначейська служба України зазначена позивачем у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову, а не у якості відповідача. Відтак, з урахуванням статті 49 КАС України до Державної казначейської служби України не можуть бути заявлені позовні вимоги.
Також, необхідно зазначити про порушення частини 4 статті 161 КАС України, оскільки позивачем не зазначено, в якій сумі кожен із відповідачів має забезпечити фінансування постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, у частині виплати ОСОБА_1 заявленої додаткової винагороди.
Також, позивачем порушено строк звернення до суду з огляду на наступне.
Відповідно до частини 1 статті 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною 2 статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд звертає увагу на те, що строк звернення до суду обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до частини першої статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно із частиною другою цієї статті, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до частини третьої статті 122 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи КАС України та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Приписами частини п'ятої статті 122 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Суд зазначає, що предметом позову у вказаній справі є, зокрема, вимоги позивача щодо бездіяльності Територіального управління Служби судової охорони у місті Запоріжжя та Запорізької області щодо невинесення наказу про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, починаючи з 24 лютого 2022 року додаткової винагороди, та як наслідок зобов'язання та виплати такої винагороди позивачу.
Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» визначено, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Таким чином, вищевказана виплата не є заробітною платою, а є винагородою, як разове явище, через що посилання представників позивача у позові судом не приймаються і позивач мав знати про недоплату такої винагороди починаючи з введенням в дію такої постанови Кабінету Міністрів України.
У випадку що розглядається необхідно зазначити, що у позивача, як особи яка проходить публічну службу є місячний строк звернення до суду щодо визнання протиправної бездіяльності про невинесення відповідного наказу та стягнення такої суми.
Відповідно до статті 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Згідно статті 166 КАС України, при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.
Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.
Вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення викладені в ст. 167 КАС України.
З огляду на наведене, позивачу слід надати заяву про поновлення строків, оформлену відповідно до вимог статті 167 КАС України, вказавши поважні підстави для поновлення строку звернення до суду з позовними вимогами.
З приводу доводів позивача, щодо наявності підстав для звільнення від сплати судового збору на підставі пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» суддя зазначає наступне.
Як зазначалось в ухвалі раніше, заявлена позивачем виплата не є заробітною платою, а відтак на позивача не розповсюджуються положення 1 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» при зверненні до суду із вказаним позовом.
За правилами частини 3 статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору, визначається Законом України «Про судовий збір».
Відповідно до пункту 1 статті 2 Законом України «Про судовий збір» платниками судового збору є: громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні) та фізичні особи-підприємці, які звертаються до суду.
Судовий збір справляється, зокрема, за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством (пункт 1 статті 3 Законом України «Про судовий збір»).
Згідно з положеннями до частини 1 статті 4 Законом України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Частиною 3 статті 6 Законом України «Про судовий збір» визначено що, за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.
Зокрема, відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Законом України «Про судовий збір» за подання адміністративного позову:
- майнового характеру, який подано фізичною особою або фізичною особою - підприємцем сплачується 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;
- не майнового характеру, який подано фізичною особою сплачується 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» встановлено з 1 січня 2022 року прожитковий мінімум на одну працездатну особу у розмірі 2 393,00 гривень.
Позивачем у прохальній частині заявлено 1 вимогу майнового характеру та 5 вимог немайнового характеру, з яких 1 вимога основана, а 4 похідні.
Таким чином, судовий збір який підлягає сплаті за звернення до суду з позовною заявою: майнового характеру становить 5 000,00 грн. та не майнового характеру - 992,40 грн.
Отже, позивачу необхідно сплатити судовий збір за звернення до суду із позовом у загальному розмірі 5 492,40 грн..
За вимогами частини 1 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Відповідно до частини 2 статті 168 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Такі обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам процесуального законодавства, а тому, згідно до статті 169 КАС України, вона підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.
Керуючись статтями 160, 161, 241, 243, 246 КАС України, суддя,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ СЛУЖБИ СУДОВОЇ ОХОРОНИ У ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ (Україна, 69035, Запорізька обл., місто Запоріжжя, ВУЛИЦЯ НЕЗАЛЕЖНОЇ УКРАЇНИ, будинок 72-А), ДЕРЖАВНОЇ СУДОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ УКРАЇНИ (Україна, 01021, місто Київ, ВУЛИЦЯ ЛИПСЬКА, будинок 18/5), МІНІСТЕРСТВА ФІНАНСІВ УКРАЇНИ (04071, м. Київ, вул. Межигірська, 11, ЄДРПОУ 00013480), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державна казначейська служба України (01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 6, ЄДРПОУ 37567646) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії- залишити без руху.
Зобов'язати позивача подати до суду усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Позивачу необхідно у встановлений судом строк для усунення недоліків позовної заяви подати до канцелярії Запорізького окружного адміністративного суду:
- документ про сплату судового збору у сумі грн.;
- уточнену позовну заяву з урахуванням вимог викладених у мотивувальній частині цієї ухвали, для суду та у відповідній кількості копій для учасників справи;
- клопотання із зазначенням причин поважності пропуску строку звернення до суду, в разі існування таких, та відповідних доказів в підтвердження таких причин.
Роз'яснити, що згідно з пунктом 1 частини 4 статті 169 КАС України, якщо у встановлений судом строк, позивач не усуне недоліки позовної заяви, її буде повернуто позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.
Копію цієї ухвали надіслати позивачу та представнику позивача.
Ухвала набирає законної сили у строк та порядок визначений статтею 256 КАС України.
Ухвалу складено та підписано 03 жовтня 2022 року.
Суддя Д.В. Татаринов