Україна
Донецький окружний адміністративний суд
03 жовтня 2022 року Справа№200/17115/21
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Стойки В.В. розглянувши в спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Позов обґрунтовував тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в підтвердження чого отримував відповідні посвідчення. Між тим, реалізуючи процедуру заміни посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 17.03.2021 року відповідач 1 вирішив направити документи на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС в зв'язку з тим, що у наданих документах відсутні дні виїзду та об'єкти або населені пункти зони відчуження.
Відповідач 2 згідно витягу з протоколу № 2 від 27.05.2021 року вирішив що правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС у зв'язку з не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження, - відсутні і посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.
Позивач повністю не згоден з такими рішенням відповідача 2, оскільки учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах у 1986-1987 роках незалежно від кількості днів, пов'язаних з усуненням самої аварії. Вважає, що його участь підтверджується відповідними документами, які були надані відповідачу 1, а саме: Картка доз радіоактивного опромінювання, засвідчена печаткою Виконавчого комітету Чорнобильської районної ради Київської області, яка містить щоденні дози опромінення та має дати виїздів та інші документи.
На підставі викладеного, з врахуванням змінених позовних вимог, позивач просив:
визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України в частині про відсутність правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Донецькою обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 про не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження та вилучення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування посвідчення, яке оформлене Протоколом № 2 від 27.05.2021 року;
зобов'язати Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорії 1) серії А синього кольору.
Ухвалою суду від 06.12.2021 року було відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
20.12.2021 року відповідач 1 надав відзив по справі, відповідно кого вказав, що відповідно 14 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 (Далі - Порядок № 551), рішення комісій, зазначених у пункті 13 цього Порядку, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення такими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення таких комісій підлягає вилученню уповноваженими органами.
Таким чином остаточне рішення щодо відсутності правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС було прийнято саме відповідачем 2.
Ухвалою суду від 07.02.2022 року позовну заяву залишено без руху і встановлено позивачеві десятиденний строк з дня вручення даної ухвали для усунення виявлених судом недоліків позовної заяви.
Ухвалою суду від 19.07.2022 року продовжено розгляд справи.
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.
Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-ІХ, у зв'язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.
21.04.2022 на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 № 259 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні".
Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 на 30 діб.
Указом Президента України від 18.05.2022, затвердженим Верховною Радою України (законопроекти №7389 та №7390), продовжено строк дії воєнного стану із 25 травня 2022 на 90 діб (тобто до 23 серпня 2022).
Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022, затвердженим Законом України № 2500-IX від 15.08.2022 року продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Згідно з рекомендаціями Ради суддів України від 02.03.2022 в умовах воєнного стану режим роботи кожного суду визначається окремо. Рекомендовано судам за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв'язку з небезпекою для життя.
Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2022 №14/І-г "Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи" запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26 лютого 2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.
Ураховуючи активні бойові дії на території Донецької області та з метою недопущення випадків загрози життю, здоров'ю і безпеці учасників справи, режим роботи суду встановлений наступним чином:
- прийом вхідної кореспонденції та процесуальних документів здійснюється судом в підсистемі "Електронний суд" або через офіційну електронну адресу суду;
- розгляд справ у судових засіданнях за участю сторін не здійснюється до усунення обставин, які в умовах воєнної агресії зумовлюють загрозу життю, здоров'ю та безпеці відвідувачів, суддів та працівників апарату суду;
- у визначених законом порядку справи розглядаються за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
На підставі вказаного суд вважає за належне продовжити стоки розгляду справи.
03.08.2022 року відповідач 2 надав відзив по справі, згідно змісту якого зазначив, що рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом № 2 від 27.05.2021 року, в частині, що стосується ОСОБА_1 , про відсутність правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Донецькою обласною державною адміністрацією, про не підтвердження факту виконаних робіт у зоні відчуження та вилучення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування посвідчення прийнято на підставі вимог законодавства та в межах наданих повноважень, просив відмовити в задоволенні позовної заяви.
В тому числі відповідач 2 зазначив, що 28.07.2021 Урядом прийнято постанову № 793 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України”, згідно з якою остаточне рішення щодо надання відповідного статусу вирішується виключно регіональними комісіями. З огляду на вищезазначене у Мінсоцполітики відсутні повноваження щодо розгляду спірних питань стосовно визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт НОМЕР_2 , зареєстрований: АДРЕСА_1 .
Згідно довідки ВЧ НОМЕР_3 від 12.10.1992 року № 726, ОСОБА_1 з 06.05.1986 року по 24.05.1986 року виконував функціональні обов'язки у складі оперативної МО СРСР по ліквідації наслідків аварії на АЕС в 30 км зоні м. Чорнобиль. Отримав дозу опромінювання 5,6 рентген тощо.
Згідно довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони від 10.07.1998 №51/1/4714, в наказі командира ВЧ 47004 №108 від 06.05.1986 року відображено вибуття прапорщика ОСОБА_1 у відрядження в м. Чернігів строком на 15 діб з 06.05.1986 року по 20.05.1986 року. В наказі командира ВЧ НОМЕР_4 № 119 від 19.05.1986 року відображено прибуття прапорщика ОСОБА_1 з відрядження в м. Чернігів 19.05.1986 року. Місце дислокації ВЧ НОМЕР_5 - м. Жданов.
З карти обліку доз радіоактивного опромінювання позивач у період з 08.05.1986 року по 16.05.1986 року отримав дозу опромінювання від 0, 21 до 0, 9 рентген.
Відповідно рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства України з питань НС та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 298 від 08.12.1998 року, позивачу надано статус ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС вперше.
Відповідно Довідки ЛВК № 559 від 26.02.1999 року, захворювання позивача «ТАК» пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до Довідки МСЕК № 3 м. Донецька ДОН-04 № 026359 від 25.11.2004 року позивачу встановлено 2 групу інвалідності безстроково, причина інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС.
Згідно з Витягом з протоколу № 8 від 22.05.2019 року Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації було вирішено направити документи ОСОБА_1 на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України у зв'язку з тим, що у наданих документах відсутні дні виїзду на об'єкти або в населені пункти зони відчуження.
Відповідно до Витягу з протоколу № 4 від 27.06.2019 року відповідача 2, доручено відповідачу 1 після надання пояснень ОСОБА_1 щодо характеру виконуваних робіт розглянути питання щодо підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Згідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони від 30.08.2021 року №374, в наказі командира ВЧ 47004 №108 від 06.05.1986 року відображено вибуття прапорщика ОСОБА_1 у відрядження в м. Чернігів строком на 15 діб з 06.05.1986 року по 20.05.1986 року. В наказі командира ВЧ НОМЕР_4 № 119 від 19.05.1986 року відображено прибуття прапорщика ОСОБА_1 з відрядження в м. Чернігів 19.05.1986 року. Місце дислокації ВЧ НОМЕР_5 - м. Жданов.
ОСОБА_1 були надані пояснення щодо характеру виконуваних робіт (в заяві від 21.12.2020 року), картку доз радіоактивного опромінення, засвідченої печаткою Виконавчого комітету Чорнобильської районної ради Київської області, яка містить щоденні дози опромінення і має дати виїздів, рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 298 від 08.12.1998 року.
Відповідно до Витягу з протоколу № 2 від 17.03.2021 року Регіональної комісії, було повторно вирішено направити документи ОСОБА_1 на розгляд відповідача 2 у зв'язку з тим, що у наданих документах відсутні дні виїзду на об'єкти або в населені пункти зони відчуження.
Після доопрацювання на засіданні Комісії від 27.05.2021 (протокол № 2) було повторно розглянуто документи ОСОБА_1 та прийнято рішення про відсутність правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Після розгляду документи, які містяться в особовій справі позивача та витяг з протоколу Комісії про прийняте рішення надіслано до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації для відповідної роботи.
З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Відповідно до ст. 9 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є, зокрема:
1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;
2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно зі ст. 10 вказаного Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Статтею 14 цього Закону визначені категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій.
До вказаних осіб також належать учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до ч.ч. 1 та 3 ст. 15 вказаного Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Згідно з ч. 1 ст. 65 цього Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
На час видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи було врегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51.
Пунктом 2 цього Порядку було визначено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.
Пунктом 10 Порядку було передбачено, що, зокрема учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видача посвідчень провадиться обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання на підставі одного з таких документів:
а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;
б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;
в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Вказаний Порядок втратив чинність у зв'язку з набранням чинності Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551, який діє натепер і містить аналогічні положення.
25 липня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 “Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян” (далі - Постанова № 551), якою зобов'язано обласні державні адміністрації утворити у місячний строк після набрання чинності цією постановою комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, та затвердити відповідне положення.
Розпорядженням голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 21 серпня 2018 року № 1029/5-18 та № 1026/5-18 було утворено Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та затверджено її персональний склад.
Положення про Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зареєстроване в Головному територіальному управлінні юстиції у Донецькій області 22 серпня 2018 року за №205/2647 (далі - Положення).
Регіональна комісія відповідно до пункту 1 Положення є постійно діючим колегіальним органом Донецької облдержадміністрації, та не є юридичною особою у зв'язку з цим, ідентифікаційний номер їй не присвоєно.
До основних завдань Регіональної комісії, згідно з пунктом 4 Положення, відносяться: 1) аналіз та розгляд документів, які відповідно до Порядку є підставою для видачі посвідчень; 2) розгляд питань щодо встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) встановлення факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії; 4) прийняття рішень щодо видачі (відмови у видачі, вилучення) відповідних посвідчень згідно з нормами Порядку.
Водночас, згідно із пунктом 5 Положення, Регіональна комісія має право: 1) розглядати матеріали особових справ осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за поданням органів, визначених пунктом 11 Порядку, за місцем проживання (реєстрації) особи (далі - матеріали особових справ осіб); 2) повертати відповідним органам матеріали особових справ осіб на доопрацювання у випадках виявлення за результатами їх розгляду розбіжностей та неточностей з метою їх усунення та надання для розгляду Регіональною комісією; 3) приймати рішення щодо направлення особових справ громадян на розгляд комісії при Мінсоцполітики зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; 4) вносити клопотання уповноваженій посадовій особі облдержадміністрації щодо прийнятого Регіональною комісією рішення про видачу посвідчень та подовження дії посвідчень, у разі продовження медико-соціальною експертною комісією строку інвалідності на період, на який установлено групу інвалідності, особам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; 5) у разі необхідності залучати до участі у своїй роботі експертів для встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; 6) запитувати та одержувати в установленому порядку від державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, підприємств, установ, організацій інформацію та інші матеріали, необхідні для виконання покладених на Регіональну комісію завдань та функцій.
Основною організаційною формою роботи Регіональної комісії є засідання. Засідання Регіональної комісії є правомочним, якщо на ньому присутні більш як половина її членів. Рішення Регіональної комісії вважається прийнятим, якщо за нього проголосували більш як половина присутніх на засіданні членів Регіональної комісії. Рішення Регіональної комісії приймаються колегіально (пункт 11 Положення).
Пунктом 11 вказаного Порядку визначено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).
Посвідчення видаються, зокрема:
1) учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:
- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);
- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об'єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;
2) особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою.
Відповідно до п. 13 Порядку спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, та осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються утвореними Київською та Житомирською облдержадміністраціями комісіями з вирішення спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, на підставі підтвердних документів про участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, евакуацію із зони відчуження в 1986 році, документів, що підтверджують факт проживання в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження.
Спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об'єднань, статутна діяльність яких пов'язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів.
Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісій, зазначених в абзацах першому і другому цього пункту, за рішенням регіональних комісій.
Згідно з п. 14 Порядку рішення комісій, зазначених у пункті 13 цього Порядку, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення такими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення таких комісій підлягає вилученню уповноваженими органами.
Для виконання п. 13 вказаного Порядку наказом Міністерства соціальної політики України від 26 грудня 2018 року № 1945 затверджено Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до п.п. 2 та 3 розд. І цього Положення комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія), є постійно діючим міжвідомчим колегіальним органом, що утворюється при Мінсоцполітики для розв'язання спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Основним завданням Комісії є розв'язання спірних питань щодо визначення (підтвердження) статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Пунктом 3 розд. ІІ цього Положення визначено, що Комісія має право, зокрема перевіряти правильність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до п. 4 розд. ІІ цього Положення Комісія зобов'язана при визначенні (підтвердженні) статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС керуватися Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551.
Згідно з п.п. 3 - 7 розд. ІІІ цього Положення рішення Комісії щодо визначення (підтвердження) статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видано необґрунтовано, приймаються колегіально і є обов'язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.
Прийняті Комісією рішення фіксуються у протоколі засідання, який підписується головуючим, секретарем та членами Комісії.
Особові справи громадян надсилаються на розгляд Комісії за рішенням регіональних комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, утворених Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.
Рішення Комісії є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.
Рішення Комісії може бути оскаржене в установленому законодавством порядку.
Отже, оскаржене рішення Комісії спричиняє виникнення правових наслідків, оскільки є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.
Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України в оскарженому рішенні щодо позивача дійшла висновку про те, що не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження, а тому підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відсутні.
Проте, суд вважає, що вказані висновки зроблені з помилковим аналізом поданих щодо позивача документів та обставин справи.
Так, поданими позивачем доказами підтверджено те, що позивач у відповідний період брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Такі обставини підтверджені, зокрема архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони від 30.08.2021 року №374, в наказі командира ВЧ 47004 №108 від 06.05.1986 року відображено вибуття прапорщика ОСОБА_1 у відрядження в м. Чернігів строком на 15 діб з 06.05.1986 року по 20.05.1986 року. В наказі командира ВЧ НОМЕР_4 № 119 від 19.05.1986 року відображено прибуття прапорщика ОСОБА_1 з відрядження в м. Чернігів 19.05.1986 року. Місце дислокації ВЧ НОМЕР_5 - м. Жданов.
У тому числі участь позивача у ліквідації наслідків аварії підтверджується довідкою ВЧ НОМЕР_3 від 12.10.1992 року № 726, ОСОБА_1 з 06.05.1986 року по 24.05.1986 року виконував функціональні обов'язки у складі оперативної МО СРСР по ліквідації наслідків аварії на АЕС в 30 км зоні м. Чорнобиль. Отримав дозу опромінювання 5,6 рентген тощо.
Крім того, документами підтверджено те, що позивач набув захворювання та інвалідність, що пов'язані з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і щодо нього установлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується, зокрема відповідною довідкою медико-соціальної експертної комісії, і є самостійною підставою для видачі посвідчення.
Таким чином, аналізуючи викладене, суд вважає, що у позивача наявні достатні підстави для набуття статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому суд вважає за належне визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом від 27.05.2021 № 2, в частині, які стосується позивача.
Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Керуючись зазначеним, з метою належного та повного захисту прав позивача, суд вважає за належне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України повторно розглянути питання про надання ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та прийняти рішення про надаття статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно пункту 6 Порядку віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 1992 р. N 674, видача посвідчень зазначеним у цьому Порядку особам провадиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями за зареєстрованим або фактичним місцем проживання.
Рішення про відмову у видачі посвідчення може бути оскаржено у судовому порядку.
Для отримання посвідчення особи подають заяви разом з необхідними документами, зазначеними у пунктах 4 та 5 цього Порядку, до районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а в разі коли така послуга надається через центр надання адміністративних послуг, - до центрів надання адміністративних послуг.
Заяви разом з необхідними документами подаються в паперовій або за наявності технічної можливості - в електронній формі.
У разі пред'явлення заявником паспорта громадянина України у формі електронного відображення інформації, що міститься у паспорті громадянина України у формі картки, оформленому засобами Єдиного державного демографічного реєстру, разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом), а також інформації про місце проживання (за наявності) скановані копії такого документа не подаються.
Районна в мм. Києві та Севастополі держадміністрація опрацьовує інформацію, зазначену в документах, поданих у паперовій формі, та передає їх на розгляд до Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.
Виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг протягом семи робочих днів з дати надходження заяви разом з необхідними документами у паперовій формі передає їх районній держадміністрації.
Виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг за наявності технічної можливості реєструє заяву та формує електронну справу (заповнює відповідні електронні форми з використанням
інформаційних систем Мінсоцполітики) і не пізніше наступного робочого дня надсилає засобами електронного зв'язку електронну справу районній держадміністрації через інформаційні системи Мінсоцполітики з дотриманням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" ( 851-15 ), "Про електронні довірчі послуги" ( 2155-19 ), "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах" ( 80/94-ВР ).
Якщо заяви разом з необхідними для отримання посвідчення документами формуються виконавчим органом сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центром надання адміністративних послуг виключно в електронній справі, такі документи у паперовій формі передаються районній держадміністрації не рідше ніж раз на два тижні.
Районна держадміністрація на підставі отриманої електронної справи опрацьовує інформацію, зазначену в документах, поданих у електронній формі, та після отримання їх у паперовій формі передає на розгляд до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних держадміністрацій.
Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.
Видача посвідчення особі провадиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міською держадміністраціями через районну в мм. Києві та Севастополі держадміністрацію або виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг.
Перевірка обґрунтованості прийняття рішень щодо видачі посвідчень здійснюється Нацсоцслужбою в порядку, визначеному Мінсоцполітики.
На підставі положень вказаного порядку та з урахуванням позовних вимог, висновки щодо яких зазначені вище, суд вважає за належне зобов'язати Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорії 1) серії А синього кольору.
Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Згідно ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи вказане, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.
Керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ) до Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (84306, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, 6, код ЄДРПОУ 00022473), Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10, код ЄДРПОУ 37567866) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України в частині про відсутність правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Донецькою обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 про не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження та вилучення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування посвідчення, яке оформлене Протоколом № 2 від 27.05.2021 року.
Зобов'язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України повторно розглянути питання про надання ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та прийняти рішення про надаття статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Зобов'язати Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорії 1) серії А синього кольору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.В. Стойка