Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про продовження строків
03 жовтня 2022 року Справа №200/4351/22
суддя Донецького окружного адміністративного суду Голубова Л.Б., ознайомившись з матеріалами позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач-2), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (відповідач-3), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач-4) про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:
- визнання протиправними дій Головного управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області щодо відмови в призначенні пенсії та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії від 30.06.2022 року № 052530003358;
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні пенсії та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії від 20.07.2022 року № 052530003358;
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в призначенні пенсії та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії від 19.08.2022 року № 052530003358;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію з 22.06.2022 року, зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи у відповідності із записами трудових книжок серії НОМЕР_1 , та НОМЕР_2 з 02.07.2001 по 06.08.2001, з 03.09.2001 по 08.01.2003, з 09.01.2003 по 09.03.2004, з 10.03.2004 по 08.08.2008, з 19.08.2008 по 23.09.2008, з 02.10.2008 по 30.08.2010, з 06.09.2010 по 15.07.2011, з 01.08.2011 по 28.09.2012, з 01.10.2012 по 01.11.2014, з 20.11.2014 по 08.11.2017, з 15.11.2017 по 22.06.2022, до страхового стажу роботи період навчання з 01.09.1996 по 09.06.2000.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року вказаний позов був залишений без руху у зв'язку із невідповідністю вимогам ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивачу було надано строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом надання доказів сплати судового збору у розмірі 2977,20 гривень та роз'яснено, що у разі не усунення недоліків позовна заява буде вважатись неподаною та повернута.
22 вересня 2022 року представником позивача подано заяву про усунення недоліків в якій зазначає, що рішення які оскаржуються позивачем містять один номер, а саме № 052530003358, підставою виникнення вказаних у позові рішень про відмову в призначені пенсії, стало звернення ОСОБА_1 , за призначенням пенсії, тобто всі рішення які оскаржуються пов'язані між собою, а тому вимога про «визнати протиправним дії Головного управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії від 30.06.2022 року № 052530003358, від 20.07.2022 року № 052530003358, від 19.08.2022 року № 052530003358" є основною вимогою, за яку позивачем сплачено судовий збір, а вимога «зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію з 22.06.2022 року, зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи у відповідності із записами трудових книжок серії НОМЕР_1 , та НОМЕР_2 з 02.07.2001 по 06.08.2001, з 03.09.2001 по 08.01.2003, з 09.01.2003 по 09.03.2004, з 10.03.2004 по 08.08.2008, з 19.08.2008 по 23.09.2008, з 02.10.2008 по 30.08.2010, з 06.09.2010 по 15.07.2011, з 01.08.2011 по 28.09.2012, з 01.10.2012 по 01.11.2014, з 20.11.2014 по 08.11.2017, з 15.11.2017 по 22.06.2022, до страхового стажу роботи період навчання з 01.09.1996 по 09.06.2000», є похідною вимогою, тому, позивачем сплачено судовий збір в повному обсязі у встановленому Законом порядку.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року продовжено строк для усунення недоліків адміністративного позову, встановлених ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року про залишення позовної заяви без руху протягом п'яти днів з дня вручення ухвали про продовження строків від 03 жовтня 2022 року та зазначено, що для усунення недоліків позовної заяви необхідно надати докази сплати судового збору у розмірі 2977,20 гривень та роз'яснено, що у разі не усунення недоліків позовна заява буде вважатись неподаною та повернута.
27 вересня 2022 року представником позивача подано заяву про усунення недоліків в якій просить звільнити позивача від сплати судового збору, оскільки, позивач протягом липня, серпня, вересня 2022 року не працює, та будь якого доходу не має. В обґрунтування заяви додає довідку сформовану 26.09.2022 року засобами автоматичних систем Пенсійного фонду України про індивідуальні відомості про застраховану особу, щодо нарахованої заробітної плати за період з січня по червень 2022 року, сума якої складає 253932,96 гривень без вирахування обов'язкових податків та платежів.
Ознайомившись з заявою про усунення недоліків, суд не бере до уваги зазначене представником позивача обґрунтування та зазначає, що позивач протягом січня-червня 2022 року отримував заробітну плату яка в п'ять, а в деяких місяцях і шість разів перевищувала мінімальну заробітну плату, що свідчить про те, що позивач не перебуває у скрутному фінансовому становищі та має змогу сплатити судовий збір у розмірі 2977,20 гривень.
Статтею 8 Закону України «Про судовий збір» та ч. 1 ст. 133 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі. Суд може зменшити розмір належних до оплати судових витрат або звільнити від їх оплати повністю або частково.
Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що підставою для задоволення клопотання про звільнення від сплати судового збору, відстрочення або розстрочення його сплати є знаходження сторони у тяжкому майновому стані, який не дає можливості сплатити судовий збір. Обґрунтування обставин, які свідчать про неможливість сплати судового збору, покладається на сторону, яка звертається з позовною заявою. Відповідна позовна заява розглядається судом виходячи з наведених у ній обставин, підтверджених належними доказами. Разом з тим, матеріали позовною заяви, додатки до позовної заяви та додатки до заяви про усунення недоліків не містять обставин і відповідних доказів щодо скрутного майнового стану позивача чи інших підстав для звільнення або відстрочення сплати судового збору.
Підставою для вчинення судом дій, зазначених у статті 8 Закону України «Про судовий збір», є врахування ним майнового стану сторін. Клопотання про відстрочення (розстрочення) сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від його сплати може бути викладене в заяві, яка подається до суду, або окремим документом. Особа, яка заявляє відповідне клопотання, згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України, повинна довести ті обставини і подати докази на підтвердження того, що її майновий стан перешкоджав (перешкоджає) сплаті нею судового збору у встановленому порядку і розмірі.
Вказаною нормою передбачено право суду, а не його обов'язок щодо відстрочення сплати судового збору, при цьому, статтею 129 Конституції України як одну із засад судочинства визначено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.
Загальні засади щодо відстрочення або розстрочення сплати судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі, зменшення розміру судового збору або звільнення від його сплати наділяють суд правом а не обов'язком. Ця функція за своєю правовою природою є дискреційною, оскільки потребує врахування та оцінки конкретних доказів та обставин справи, що впливають на задоволення клопотання. Реалізація цієї функції становить правозастосовну інтелектуально-вольову діяльність суду, в рамках якої і приймається рішення про можливість застосування чи незастосування статті 8 Закону України «Про судовий збір» та статті 133 Кодексу адміністративного судочинства України, за змістом яких рішення про відстрочення (розстрочення) сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від його сплати суд може прийняти лише у випадку, якщо при дослідженні доказів та встановленні інших обставин справи, дійде висновку про можливість задоволення відповідного клопотання.
Обґрунтування обставин, які свідчать про неможливість або ускладнення в здійсненні оплати судового збору, виходячи з вимог статей 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України покладається на особу, яка звертається з відповідним клопотанням.
Доказів на підтвердження відсутності коштів у позивача до позовної заяви не долучено, а саме лише посилання представника позивача на те, що позивач не отримує заробітну плату протягом липня-вересня 2022 року не може бути підставою для звільнення від сплати судового збору або відстрочення сплати судового збору до ухвалення судового рішення у справі.
Більш того, відсутність в довідці інформації про заробітну плату не спростовує факт отримання позивачем заробітної плати, оскільки, відповідно до норм Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та Податкового кодексу України податкова звітність щодо ЄСВ подається щоквартально, період подачі звітності за ІІІ квартал (липень-вересень) починається із 01 жовтня та триває по 09 листопада року включно, тому, надана довідка не свідчить про неотримання позивачем заробітної плати за період липень-вересень 2022 року.
Враховуючи викладене, станом на 03 жовтня 2022 року ухвала суду про залишення позовної заяви без руху від 21 вересня 2022 року невиконана.
На підставі цього, суд зазначає наступне.
Згідно із частинами другою, третьою статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду. Заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, - судом, який встановив строк, у письмовому провадженні.
Відповідно до частини 5 статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України пропуск строку, встановленого законом або судом учаснику справи для подання доказів, інших матеріалів чи вчинення певних дій, не звільняє такого учасника від обов'язку вчинити відповідну процесуальну дію.
З урахуванням викладеного, оскільки вимоги ухвали про залишення позовної заяви без руху від 21 вересня 2022 року та ухвали про продовження строків від 29 вересня 2022 року, станом на 03 жовтня 2022 року невиконанні та з метою недопущення порушення права позивача на доступ до суду, передбаченого ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року, суд вважає за необхідне продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви, встановлених ухвалою суду від 21 вересня 2022 року та від 26 вересня 2022 року з власної ініціативи.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 121, 161, 205, 248, 256, 293, 294, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору - відмовити.
Продовжити ОСОБА_1 строк для усунення недоліків адміністративного позову, встановлених ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року про залишення позовної заяви без руху та ухвали про продовження строків від 26 вересня 2022 року - протягом п'яти днів з дня вручення ухвали про продовження строків від 03 жовтня 2022 року.
Позивачу для усунення недоліків позовної заяви необхідно надати докази сплати судового збору у розмірі 2977,20 гривень.
Копію ухвали про продовження строків від 03 жовтня 2022 року невідкладно надіслати позивачу.
У разі не усунення недоліків у зазначений строк адміністративний позов буде вважатися неподаним та буде повернутий позивачеві.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя Л.Б. Голубова