про відкриття касаційного провадження
30 вересня 2022 року
м. Київ
справа №300/5730/21
адміністративне провадження №К/990/20247/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Коваленко Н.В.,
суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М.,
перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Бурштинської міської ради, за участю третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог - Освітній омбудсмен України, про визнання протиправними та скасування рішень,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Бурштинської міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення «Про перейменування та реорганізацію закладів Бурштинської територіальної громади» № 01/10-21 від 30 березня 2021 року та рішення №02/10-21 «Про визнання опорних закладів освіти Бурштинської територіальної громади» №02/10-21 від 30 березня 2021 року.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2022 року, у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись із прийнятими рішеннями, ОСОБА_1 звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою.
Згідно з інформацією на поштовому конверті касаційна скарга направлена до Верховного Суду 27 липня 2022 року, тобто поза межами строку на касаційне оскарження.
Обґрунтовуючи поважність причин пропуску строку на касаційне оскарження, скаржник зазначає, що копію оскаржуваної постанови отримала 05 липня 2022 року, на підтвердження чого надає копію поштового конверту із трек номером 7900732316899.
Так, відповідно до трекінг-відстеження поштового відправлення копію постанови було отримано скаржником 05 липня 2022 року. Отже, початок перебігу строку на касаційне оскарження розпочався 06 липня 2022 року, а гранична дата оскарження - 04 серпня 2022 року. При цьому, касаційна скарга направлена до Верховного Суду 27 липня 2022 року.
Відповідно до частини другої та третьої статті 329 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п'ятою статті 333 цього Кодексу.
Колегія суддів дійшла висновку про поважність причин пропуску строку на касаційне оскарження та наявність підстав для його поновлення.
Ухвалою Верховного Суду від 22 серпня 2022 року касаційну скаргу ОСОБА_1 залишено без руху та надано десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги шляхом уточнення підстав касаційного оскарження, передбачених підпунктами «а», «б», «в», «г» пункту 2 частини п'ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
На виконання ухвали Верховного Суду від 22 серпня 2022 року скаржником подано уточнення підстав касаційного оскарження рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2022 року.
Перевіривши відповідність вказаної касаційної скарги з урахуванням уточнень та доданих до неї документів вимогам статей 329, 330 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд виходить з наступного.
Розгляд справи в суді першої інстанції здійснювався за правилами спрощеного позовного провадження.
Спірні правовідносини виникли у зв'язку із прийняттям відповідачем рішень про перейменування та реорганізацію закладів Бурштинської територіальної громади та визнання опорних закладів освіти Бурштинської територіальної громади.
За правилами пункту 2 частини п'ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження) не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Відповідно до частини першої та четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку (пункт 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України).
Підставами касаційного оскарження, з урахуванням уточнень, скаржник зазначає пункт 1 частини четвертої та підпункт «в» пункту 2 частини п'ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Вважає, що справа має значний суспільний інтерес і має особливе значення для скаржника, а також вказує на неврахування судами попередніх інстанцій висновків Верховного Суду, викладені в постановах від 14 серпня 2018 року у справі №359/6814/17, від 06 лютого 2019 року у справі №720/1536/16-а, від 17 жовтня 2019 року у справі №1640/3147/18, від 27 лютого 2018 року у справі №495/7147/16-а.
Наведені скаржником аргументи потребують ретельної перевірки та вивчення матеріалів справи, чого не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому проаналізувавши підстави на яких подано касаційну скаргу у цій справі, колегія суддів погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2022 року.
Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.
Керуючись статтями 328, 329, 330, 334 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд
Визнати поважними підстави пропуску строку на касаційне оскарження та поновити ОСОБА_1 строк на касаційне оскарження рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2022 року.
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Бурштинської міської ради, за участю третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог - Освітній омбудсмен України, про визнання протиправними та скасування рішень.
Витребувати з Івано-Франківського окружного адміністративного суду справу № 300/5730/21 за позовом ОСОБА_1 до Бурштинської міської ради, за участю третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог - Освітній омбудсмен України, про визнання протиправними та скасування рішень.
Надіслати учасникам справи копії цієї ухвали разом із копіями касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали та роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не оскаржується.
Суддя-доповідач Н.В. Коваленко
Суддя Я.О. Берназюк
Суддя В.М. Шарапа