ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
30 вересня 2022 року справа №640/7742/20
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., розглянувши в письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення, дії чи бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві по невиконанню рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 вересня 2020 року в адміністративній справі №640/7742/20 та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виконати рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 вересня 2020 року в адміністративній справі №640/7742/20
за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
провизнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії
Рішенням від 25 вересня 2020 року в адміністративній справі №640/7742/20 Окружний адміністративний суд міста Києва задовольнив повністю адміністративний позов ОСОБА_1 , визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% відповідних сум грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення, зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення, зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити виплату ОСОБА_1 різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсійних виплат однією сумою, встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві строк в один місяць з дня набрання рішенням суду законної для подання звіту про виконання рішення, попередив Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про можливість застосування заходів, передбачених частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України та стягнув на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
Ухвалою від 10 грудня 2020 року Шостий апеляційний адміністративний суд повернув апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.
Частиною другою статті 325 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні в разі неявки всіх учасників справи, розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Таким чином, на підставі статей 255, 325 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 грудня 2019 року в адміністративній справі №640/7742/20 набрало законної сили 10 грудня 2020 року.
На виконання вказаного рішення Окружний адміністративний суд міста Києва 25 вересня 2020 року видав виконавчі листи.
Позивач подав до Окружного адміністративного суду міста Києва заяву, в якій просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невиконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 вересня 2020 року по справі №640/7742/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та непроведення обчислення і виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 вересня 2020 року по справі №640/7742/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві проводити обчислення і виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення.
Заява обґрунтована тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві всупереч рішенню Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 вересня 2020 року по справі №640/7742/20 пенсію позивачу нарахувало у розмірі 70% сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення, відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чинного на дату здійснення перерахунку, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 вересня 2021 року по справі №640/13531/21 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві не зобов'язано проводити перерахунок пенсії позивача, виходячи з 90% сум грошового забезпечення.
Дослідивши наявні у справі докази, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив такі фактичні обставини, що мають значення для розгляду заяви.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 вересня 2020 року по справі №640/7742/20, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задоволений повністю, зокрема, визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% відповідних сум грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення.
На виконання зазначеного рішення суду у грудні 2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 в порядку, встановленому судовим рішенням, в розмірі 90% сум грошового забезпечення.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 вересня 2021 року по справі №640/13531/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задоволений частково, зокрема:
- визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром пенсії і без обмеження строку перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 18 серпня 2020 року №21/3/2- 9/878-664 та протиправного повернення без виконання довідки про розмір грошового забезпечення від 18 серпня 2020 року №21/3/2- 9/878-664, складеної Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, третьою стороною, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві долучити до пенсійної справи ОСОБА_1 надану довідку про розмір грошового забезпечення від 18 серпня 2020 року №21/3/2- 9/878-664 і провести ОСОБА_1 перерахунок, обчислення і виплату основного розміру пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 18 серпня 2020 року №21/3/2- 9/878-664, складеної Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, третьою стороною, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача, з урахуванням вже виплачених сум.
На виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 вересня 2021 року по справі №640/13531/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 в межах резолютивної частини рішення на підставі довідки, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України від 18 серпня 2020 року №21/3/2- 9/878-664; пенсію перераховано в розмірі 70% сум грошового забезпечення відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чинного на дату здійснення перерахунку.
З розрахунку по пенсійній справі №2602005924 станом на 01 червня 2022 року вбачається, що пенсія позивачу перерахована за рішенням суду та обчислена з 70% сум грошового забезпечення за 34 роки вислуги.
Окружний адміністративний суд міста Києва, розглядаючи заяву про невиконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 вересня 2020 року в адміністративній справі №640/7742/20, керується такими мотивами.
Статтею 1291 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.
Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Аналогічні положення містяться в статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Обов'язковість судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтями 129, 1291 Конституції України, статтями 2, 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства Українии та статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Обов'язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).
Аналогічний правовий висновок викладений в ухвалі Верховного суду від 26 січня 2021 року у справі №611/26/17.
Зі змісту рішення від 25 вересня 2020 року Окружного адміністративного суду міста Києва вбачається, що суд, під час розгляду справи №640/7742/20, встановив, що ОСОБА_1 призначена пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 90% грошового забезпечення.
Окружний адміністративний суд міста Києва в рішенні від 25 вересня 2020 року у справі №640/7742/20 дійшов висновку, що у відповідача відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії позивача при здійсненні її перерахунку, оскільки внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VII зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка змін у зв'язку з прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VII не зазнала.
Так, Окружного адміністративного суду міста Києва в рішенні від 25 вересня 2020 року у справі №640/7742/20 визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо застосування зворотної дії Законів України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» у часі в частині зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 під час її перерахунку з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.
Отже, право позивача на отримання пенсії в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення встановлено рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва в рішенні від 25 жовтня 2020 року у справі №640/7742/20, яке набрало законної сили 10 грудня 2020 року.
Як суд вже зазначив суд, обов'язковість судового рішення означає, що таке рішення має бути виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).
Отже, під час здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в тому числі і на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 вересня 2021 року по справі №640/13531/21, має бути врахована мотивувальна та резолютивна частина рішення Окружного адміністративного суду міста Києва в рішенні від 25 вересня 2020 року у справі №640/7742/20.
Таким чином, при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 вересня 2021 року по справі №640/13531/21 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зобов'язано перерахувати пенсію, виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення.
Суд встановив, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві при виконанні рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 вересня 2021 року по справі №640/13531/21 пенсію ОСОБА_1 перерахувало в розмірі 70% сум грошового забезпечення.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 вересня 2021 року по справі №640/13531/21 в розмірі 70% сум грошового забезпечення та допущення Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києв протиправної бездіяльності щодо невиконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 вересня 2020 року по справі №640/7742/20.
При цьому, позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо невиконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 вересня 2020 року по справі №640/7742/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та непроведення обчислення і виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення.
Суд зазначає, що протиправними діями суб'єкта владних повноважень - є активна цього органу чи посадової особи; протиправною бездіяльністю - зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих і обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб'єкта владних повноважень, були об'єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
В цьому випадку нездійснення обов'язкових дій на користь позивача є підставою для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 вересня 2020 року по справі №640/7742/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та не проведення обчислення і виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 вересня 2020 року по справі №640/7742/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві проводити обчислення і виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1. Задовольнити заяву ОСОБА_1 .
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невиконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 вересня 2020 року по справі №640/7742/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та непроведення обчислення і виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 вересня 2020 року по справі №640/7742/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві проводити обчислення і виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення.
Згідно з частиною другою статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала, постановлена судом під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.А. Кузьменко