Україна
Донецький окружний адміністративний суд
29 вересня 2022 року Справа№200/211/22
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Мозгової Н.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
05.01.2022 року позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ:13322403, місцезнаходження: 21100, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ:13486010, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов'янськ, пл.Соборна, 3) про визнання протиправним та скасування рішення №054450003473 від 01.12.2021 р. про відмову у призначенні пенсії, зобов'язання повторно розглянути заяву від 26.11.2021 року про призначення пенсії з урахуванням висновків суду.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він 26.11.2021 року звернувся до територіального управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Рішенням №054450003473 від 01.12.2021 року ГУПФУ у Вінницькій області ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Відповідачем 1 не зараховано до стажу роботи на пільгових умовах стаж роботи на підземних професіях за Списком №1. Вважає це рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
Ухвалою суду від 10.01.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Ухвалою суду від 07.07.2022 року зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду у 10-ти денний строк з моменту отримання копії ухвали: копію пенсійної справи позивача з усіма наявними в ній матеріалами; розрахунок стажу позивача; індивідуальні відомості з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) щодо позивача.
З 07.02.2022 року по 27.02.2022 року суддя перебувала у відпустці. Після її завершення у зв'язку з введенням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року, рішенням Ради суддів України № 9 від 24.02.2022 року, наказом голови Донецького окружного адміністративного суду №14/1-г від 26.02.2022 року про запровадження особливого режиму роботи суду, у встановлений КАС України строк рішення по справі з об'єктивних причин не було прийнято. Також, з 24.03.2022 року по 25.03.2022 року, з 31.03.2022 року по 22.06.2022 року, 20.07.2022 року по 19.08.2022 року, з 26.08.2022 року по 24.09.2022 року суддя перебувала у відпустці. Зважаючи на вихід судді з відпустки 26.09.2022 року, справу розглянуто у розумний строк після виникнення можливості для цього.
Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надало відзив на позовну заяву, де зазначає, що трудова книжка НОМЕР_2 від 22.11.1999 видана з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок №58 від 29.07.1993, так як титульна сторінка завірена печаткою колгоспу (без коду ЗКПО, сплата по СПОВ відсутня) і на дату видачі документа особа працювала з 18.11.1999 на іншому підприємстві згідно даних довідки №481 від 24.04.2014 року.
Щодо наданих документів:
- довідка №481 від 24.04.2014 не відповідає записам в трудовій книжці, оскільки код ЗКПО, указаний на документі, не відповідає коду по персоніфікації, а згідно з ЄДР ухвалою суду по справі №70828274 від 08.12.2017 визнаний правонаступник;
- довідка №251 від 14.09.2021 не відповідає Постанові 637 - відсутня довіренність на передачу повноважень від керівника підприємства на право підпису, та не виведена кількість відпрацьованого пільгового стажу (років, місяців, днів);
- в довідці №842 від 26.11.2021 виявлена невідповідність записам трудової книжки: згідно запису 23-прийнятий гірником підземним, запис 24-переведений гірником очисного забою, але відсутні накази про навчальний пункт; запис 28- переведений вантажником 24.10.2018, а по запису 29-переведений гірником очисного забою з 01.05.2021, що не відповідає датам в довідці.
Страховий стаж позивача складає 21 рік 4 місяці 14 днів.
Пільговий стаж відсутній.
Враховуючи зазначене, Головне управління рішенням №054450003473 відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до Закону №1058 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надало відзив на позовну заяву, де зазначає, що 26.11.2021 року Позивач звернувся до територіального органу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд заяви ОСОБА_1 здійснюється відділом пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області.
01.12.2021 року за результатами розгляду заяви Позивача прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № 054450003473.
У позовній заяві ОСОБА_1 просить суд визнати протиправним та скасувати рішення від 01.12.2021 № 054450003473 прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву про призначення пенсії з урахуванням висновків суду.
Вважає, що вимоги позивача стосовно зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є передчасними, оскільки Головне управління не приймало оскаржуване рішення та фактично не здійснювало ніяких дій щодо позивача, які можно вважати протиправними.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.
Позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), громадянин України, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.
Відповідач -1, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ:13322403, місцезнаходження: 21100, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7), є суб'єктом владних повноважень основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.
Відповідач -2, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ:13486010, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, 3), є суб'єктом владних повноважень основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.
26.11.2021 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Судом відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 встановлено наступне:
запис № 4 від 18.11.1999 року про прийняття учнем гірничого робітника підземного, з повним робочим днем в шахті «Шахта «Трудівська»;
запис № 5 від 05.01.2000 року про переведення гірничим робітником З розряду підземним, з повним робочим днем в шахті «Шахта «Трудівська»;
запис № 6 від 09.10.2000 року про переведення гірником очисного забою 4 розряду, з повним робочим днем в шахті «Шахта «Трудівська»;
запис № 7 від 05.06.2001 року про переведення прохідником 4 розряду з повним робочим днем в шахті «Шахта «Трудівська»;
запис № 10 від 09.10.2003 року про переведення прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті «Шахта «Трудівська»;
запис № 11 від 09.02.2005 року про звільнення за власним бажанням, ст. 38 КЗпП України;
запис № 12 від 21.02.2005 року про прийняття гірничим робітником 3 розряду підземним, з повним робочим днем в шахті «Ш/у «Південнодонбаське №1»;
запис № 13 від 25.02.2005 року про переведення прохідником 4 розряду з повним робочим днем в шахті «Ш/у «Південнодонбаське №1»;
запис № 14 від 13.10.2005 року про переведення прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті «Ш/у «Південнодонбаське №1»;
запис № 15 від 15.08.2008 року про звільнення відповідно до ст. 38 КЗпП України;
запис № 16 від 20.08.2008 року про прийняття прохідником 4 розряду з повним робочим днем в шахті ВП «Шахта «Бутівська» ДП «Макіїввугілля»;
запис № 17 від 21.12.2008 року про звільнення за власним бажанням, ст. 38 КЗпП України;
запис № 18 від 08.01.2009 року про прийняття прохідником 4 розряду з повним робочим днем в шахті ВП «Шахтоуправління «Трудівське» ДП ДВЕК;
запис № 19 від 01.11.2009 року про переведення гірничим робітником 2 розряду підземним, з повним робочим днем в шахті ВП «Шахтоуправління «Трудівське» ДП ДВЕК;
запис № 22 від 04.02.2012 року про звільнення за власним бажанням, ст. 38 КЗпП України;
запис № 23 від 20.02.2012 року про прийняття позивача гірничим робітником 3 розряду підземним, з повним робочим днем в шахті ПАТ «Шахтоуправління «Покровське»;
запис № 24 від 22.07.2015 року про переведення гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті ПАТ «Шахтоуправління «Покровське»;
запис № 26 від 20.12.2017 року про переведення гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті ПАТ «Шахтоуправління «Покровське»;
запис № 28 від 24.10.2018 року про переведення учнем вантажника тимчасова по 23.12.2018 року;
запис № 29 від 01.05.2021 року про переведення гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське».
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній №251 №14.09.2021, виданої ДП «Шахтоуправління «Покровське №1» ОСОБА_1 працював повний робочий день на ДП «Шахтоуправління «Покровське №1» і за період з 21.02.2005 по 24.02.2005 виконував роботи зі шкідливим за важкими умовами з повним робочим днем в шахті за професією, посадою гірник підземний, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1.1а код КП 7111; за період з 25.02.2005 по 15.08.2008 виконував роботи зі шкідливим за важкими умовами з повним робочим днем в шахті за професією, посадою гірник підземний, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1.1а код КП 7111. Атестація робочих місць проведена на підставі наказу №2470 від 02.12.2004.
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній №481 №24.04.2014, виданої ВП «Шахта імені Челюскінців» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» ОСОБА_1 працював повний робочий день у ВП «Шахта Трудівська» ДП ДВЕК з 18.11.1999 у якості учня гірничого робітника підземного; з 05.01.2000 по 04.06.2001 в якості гірника очисного забою 3 розряду, з 09.10.2000 по 28.11.2000 в якості гірника очисного забою 4 розряду підземного на період виробничої практики, з 05.06.2001 по 09.02.2005 в якості прохідника 4 розряду підземного. Вищевказана робота передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1.1а, затвердженого Постановою КМУ від 16.01.2003 №36, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. З 08.01.2009 по 31.10.2009 в якості прохідника 4 розряду підземного. З 01.11.2009 по 04.02.2012 в якості гірничого 2 розряду підземного. Вищевказана робота передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1.1а, затвердженого Постановою КМУ від 16.01.2003 №36, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Проведена атестація робочих місць.
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній №842 від 26.11.2021, виданої ПАТ «Шахтоуправління «Покровське», ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 20.02.2012 по 01.03.2012 - в навчальному пункті з оплатою підземного робочого виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: гірник підземний з оплатою підземного робочого за період з 20.02.2012 по 01.03.2012, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 1.1.а, за період з 02.03.2012 по 21.07.2015 виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: гірник підземний дільниці ГКР-2 з повним робочим днем в шахті за період з 02.03.2012 по 21.07.2015, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 1.1.а, за період з 22.07.2015 по 20.10.2015 виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: гірник очисного забою дільниці №2 з повним робочим днем в шахті за період з 22.07.2015 по 20.10.2015, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 1.1.а, за період з 25.05.2016 по 03.10.2017 виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: гірник очисного забою дільниці №7 з повним робочим днем в шахті за період з 25.05.2016 по 03.10.2017, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 1.1.а, за період з 04.10.2017 по 03.11.2017 виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: учень гірника очисного забою дільниці №5 з оплатою гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті за період з 04.10.2017 по 03.11.2017, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 1.1.а, а період з 04.11.2017 по 23.10.2018 виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: гірника очисного забою дільниці №3 з оплатою гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті за період з 04.11.2017 по 23.10.2018, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 1.1.а, за період з 24.10.2018 по 23.12.2018 - вантажник дільниці ПТК, за період з 24.12.2018 по теперішній час виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: гірника очисного забою дільниці №4 з оплатою гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті за період з 24.12.2018 по теперішній час, що передбачено Списком 1 розділ 1.
За професією «Гірник очисного вибою» ОСОБА_1 працював до 23.10.2018 р. Далі, з 24.12.2018 р. та по день звернення із заявою про призначення пенсії (26.11.2021 р.) позивач продовжував працювати за професією «Гірник очисного вибою».
Також, на підтвердження періодів роботи позивачем надані: довідка про реорганізацію підприємства №252 від 14.09.2021 року ДП «Шахтоуправління Південнодонбаське №1», довідка про реорганізацію підприємства ВП «Шахта Трудівська» ДП ДВЕК, виписка з наказу від 06.02.1995 №70 «Про пенсійне пільгове забезпечення», виписка з наказу від 09.02.2000 №140 «Про пенсійне пільгове забезпечення», виписка з наказу від 27.04.2010 №444-к «Про пенсійне пільгове забезпечення», виписка з наказу від 16.04.2007 №216/1 «Про затвердження переліку професій посад с пільговим забезпеченням», виписка з наказу від 16.04.2012 №60/1 «Про затвердження переліку професій посад с пільговим забезпеченням», виписка з наказу від 16.04.20017 №58/1 «Про затвердження переліку професій посад с пільговим забезпеченням», витяг з наказів №2470 від 02.12.2004 р. «За висновками атестації робочих місць щодо умов праці».
Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення №054450003473 про відмову в призначенні пенсії від 01.12.2021 року.
Своє рішення пенсійний орган обґрунтував наступним.
Трудова книжка НОМЕР_2 від 22.11.1999 видана з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок №58 від 29.07.1993, так як титульна сторінка завірена печаткою колгоспу (без коду ЗКПО, сплата по СПОВ відсутня) і на дату видачі документа особа працювала з 18.11.1999 на іншому підприємстві згідно даних довідки №481 від 24.04.2014 року.
Військовий квиток №042778 виданий на прізвище « ОСОБА_2 » - по паспорту «Гапєшин», необхідна уточнююча довідка.
Згідно наданих документів:
- довідка №481 від 24.04.2014 не відповідає записам в трудовій книжці, оскільки код ЗКПО указаний на документі не відповідає коду по персоніфікації, а згідно з ЄДР Ухвалою суду №70828274 від 08.12.2017 визнаний правонаступник;
- довідка №251 від 14.09.2021 не відповідає 637 Постанові - відсутня довіренність на передачу повноважень від керівника підприємства на право підпису, та не виведена кількість відпрацьованого пільгового стажу (років, місяців, днів);
- в довідці №842 від 26.11.2021 виявлена невідповідність записам трудової книжки: згідно запису 23-прийнятий гірником підземним, запис 24-переведений гірником очисного забою, але відсутні накази про навчальний пункт; запис 28- переведений вантажником 24.10.2018, а по запису 29-переведений гірником очисного забою з 01.05.2021, що не відповідає датам в довідці.
Страховий стаж позивача складає 21 рік 4 місяці 14 днів. Пільговий стаж відсутній.
Отже, вирішено відмовити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з огляду на відсутність необхідного пільгового стажу.
Вважаючи рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.
З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці. Крім того, після 21.08.1992 основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13,62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.
Суд зауважує, що в трудовій книжці позивача належно відображено періоди роботи позивача з повним робочим днем під землею та відображено стаж роботи в обсязі, який є достатнім для зарахування до пільгового стажу позивача.
Відповідно до положень статті 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.
Нормами статті 114 Закону № 1058 визначається порядок та умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Так, згідно частини першої зазначеної статті право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до положень частини третьої статті 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Відповідно до п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.
Пунктом 7 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф “б” цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
З аналізу зазначеного суд доходить висновку, що використання норм постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.
Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.
Як встановлено судом, факт перебування позивача на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджується насамперед записами у трудовій книжці позивача.
Відповідно до статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, основним документом про трудову діяльність працівника та таким, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Вимоги до ведення трудової книжки та до оформлення записів до неї, регламентовані Порядком ведення трудових книжок працівників №58 від 29.07.1993.
Для вирішення подібних питань, щодо неясності в оформленні трудової книж ки затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений Постановою КМУ за №637 від 12.08.1993.
Так, згідно до пунктом 1 Порядку №637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 2.6. Порядку №58, у разі виявлення неправильного або не точного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов'язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.
Згідно з пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України Про трудові книжки працівників №301 від 27.04.1993, відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок, покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб'єкта господарювання. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.
Таким чином, недотримання правил ведення трудової книжки повинно мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи щодо якої такі порушення було вчинено.
Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 по справі № 677/277/17.
Тобто, недоліки, зазначені у рішенні про відмову, жодним чином не спростовують факт трудової діяльності у спірні періоди роботи у Волинському науково-виробничому селекційному центрі по м'ясному скотарству «Зоря», які неможливо підтвердити іншими документами. При цьому, позивач, як колишній працівник підприємства, не може відповідати за правильність і повноту оформлення документів на підприємстві.
Недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії та позбавляти позивача конституційного права на соціальний захист та вирішення питання призначення пенсії.
Пунктом 1.1. розділу I Порядку 22-1 визначено, що заява про призначення пенсії подається заявником до “територіального органу” Пенсійного фонду України (далі “орган, що призначає пенсію”) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі “сервісний центр”).
Відповідно до абзацу першого пункту 4.1 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.
Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів (абзац другий пункту 4.1 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1).
Відповідно до абзаців першого, сьомого пункту 4.2 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (абзац тринадцятий пункту 4.2 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1).
Згідно з абзацом першим пункту 4.3 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.
Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів (абзаци другий-четвертий пункту 4.3 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1).
Відповідно до абзацу шостого пункту 4.3 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1 рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Відповідно до пункту 4.7 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії (абзац другий пункту 4.9 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1).
Пункт 4.7. розділу ІV Порядку 22-1 визначає, що саме “орган, що призначає пенсію” (за спірних правовідносин - ГУПФУ в Донецькій області) повинен всебічно, повно і об'єктивно розглянути всі подані документи, після чого установити наявність чи відсутність права особи на одержання пенсії.
У зв'язку з чим оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькі області №054450003473 від 01.12.2021 року про відмову в призначенні пенсії підлягає скасуванню.
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред'явленого позову, а відповідачами доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Згідно положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 908 грн. за вимогу немайнового характеру.
У зв'язку з задоволенням позовних вимог судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.
Керуючись ст.ст.2-15,19-21,72-79,90,94,122,123,132,159-161,164,192-194,224-228,241-247,255,253-263,293-295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькі області №054450003473 від 01.12.2021 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ:13486010, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, 3) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 26.11.2021 року про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ:13322403, місцезнаходження: 21100, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 454 (чотириста п'ятдесят чотири) грн. 00 коп.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ:13486010, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 454 (чотириста п'ятдесят чотири) грн. 00 коп.
Повний текст судового рішення складено та підписано 29.09.2022 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Н.А. Мозговая