іменем України
19 вересня 2022 року м. Чернігів
Унікальний номер справи № 729/807/19
Головуючий у першій інстанції - Демченко Л. М.
Апеляційне провадження № 22-ц/4823/1/22
Суд у складі:
головуючого - судді Євстафіїва О.К.,
суддів: Скрипки А.А., Шарапової О.Л.,
за участю секретаря Приліпко В.В.,
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, державний кадастровий реєстратор відділу № 2 управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області,
треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Бобровицька міська рада Чернігівської області,
особа, яка подала апеляційну скаргу: ОСОБА_1 ,
на рішення Бобровицького районного суду Чернігівської області від 20 грудня 2019 року; час і дата складання повного його тексту не зазначені, місце ухвалення рішення - м. Бобровиця,
У липні 2019 р. ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області (далі за текстом - ГУ ДГК у Чернігівській області), державного кадастрового реєстратора відділу у Бобровицькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області (далі за текстом - державного кадастрового реєстратора), в якому просила визнати протиправною відмову державного кадастрового реєстратора від 10.04.2019 у виправленні помилок та зобов'язати ГУ ДГК у Чернігівській області виправити помилки, допущені у координатах кутів зовнішніх меж земельних ділянок з кадастровими номерами 7420680400:01:000:0002 та 7420680400:01:000:0003 площею по 0,2500 га кожна, які розташовані по АДРЕСА_1 , що належать ОСОБА_1 . Позовна заява обґрунтовується тим, що остання в порядку спадкування набула у власність вказані земельні ділянки, які належали її матері на підставі державних актів на право власності на землю серії ЧН № 038996 та серії ЧН № 038997, які видано 29.12.2003 Олександрівською сільською радою Бобровицького р-ну Чернігівської обл. Зважаючи на те, що абриси цих ділянок на витягах з Державного земельного кадастру не відповідали їх фактичному контуру, який зображено у вищевказаних державних актах, на замовлення ОСОБА_1 виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж цих ділянок в натурі. З допомогою цієї документації нею виявлено технічну помилку у координатах поворотних точок меж земельної ділянки, а також накладення належних їй ділянок на суміжні. 27.03.2019 позивач звернулася до державного кадастрового реєстратора з заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо виправлення помилок, допущених у координатах поворотних точок меж її земельних ділянок, надавши вищезгадану технічну документацію. Листом від 10.04.2019 № 198/163-19 державний кадастровий реєстратор відмовив ОСОБА_1 у внесенні виправлень до Державного земельного кадастру, посилаючись на невідповідність поданої заяви додатку 37 постанови Кабміну України від 17.10.2012 № 1051 та на відсутність підписів суміжних землекористувачів у технічній документації на ділянки, про які йдеться. Ця відмова є необґрунтованою згідно з правовою позицією Верховного Суду, що викладена у постанові від 28.03.2018 у справі № 681/1039/15-ц.
Оскаржуваним рішенням у задоволенні позову відмовлено. Ухвалюючи його, суд І інстанції виходив із того, що оспорюване рішення державного кадастрового реєстратора про відмову позивачеві у внесенні виправлень до Державного земельного кадастру є правомірним, так як:
- відсутність рішення органу місцевого самоврядування про вирішення земельного спору щодо погодження меж земельних ділянок з суміжними землевласниками та землекористувачами чи судового рішення з цього приводу унеможливлює внесення державним кадастровим реєстратором виправлення помилок до Державного земельного кадастру у відомостях про земельні ділянки ОСОБА_1 на підставі наданої нею технічної документації;
- рішенням Бобровицького районного суду Чернігівської області від 31.10.2019 в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_4 про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, усунення перешкод у користуванні земельними ділянками відмовлено. Отже на дату прийняття державним кадастровим реєстратором Ясінським Р.С. оспорюваного ОСОБА_1 рішення про відмову у внесенні виправлень до Державного земельного кадастру (10.04.2019) не існувало ні рішення органу місцевого самоврядування щодо погодження меж земельних ділянок ОСОБА_1 з суміжними землевласниками та землекористувачами, ні згаданого судового рішення;
- постанова Верховного Суду від 28.03.2018 у справі № 681/1039/15-ц прийнята щодо інших конкретних правовідносин.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати вказане рішення місцевого суду і ухвалити рішення про задоволення її позову. Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що:
- всупереч чинному законодавству державним кадастровим реєстратором не виправлено помилки, допущені в Державному земельному кадастрі;
- чинним законодавством не передбачено, що відсутність підписів суміжних землекористувачів в актах приймання-передачі межових знаків на зберігання у технічній документації на належні позивачеві земельні ділянки є підставою для відмови у виправленні помилок, допущених в Державному земельному кадастрі;
- судом необґрунтовано не застосовано для вирішення справи правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 28.03.2018 у справі № 681/1039/15-ц;
- суд безпідставно послався на рішення Бобровицького районного суду від 31.10.2019 у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, усунення перешкод у користуванні земельними ділянками, оскільки в обґрунтування відмови в задоволенні вказаного у цьому абзаці позову покладено саме відомості з Державного земельного кадастру.
Ухвалою від 07.04.2020, постановленою без видалення до нарадчої кімнати, апеляційним судом до участі у справі як третіх осіб притягнуто користувачів земельних ділянок, що є суміжними з земельними ділянками, які належать ОСОБА_1 : ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та Бобровицьку міську раду Чернігівської області.
Ухвалою апеляційного суду від 19.09.2022 державного кадастрового реєстратора відділу у Бобровицькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області замінено на державного кадастрового реєстратора відділу № 2 управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області у зв'язку з перейменуванням цієї посади (згідно з повідомленням Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 03.08.2022 № 9-25-0.6-2283/2-22 - арк. 235 т. 2).
У судовому засіданні представник Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області - спеціаліст відділу представництва у судах Бойко Т.М. просила відмовити у задоволенні апеляційної скарги.
Від представника ОСОБА_1 - адвоката Котова Г.Д. надійшло клопотання про розгляд справи без його участі й про те, що позовні вимоги він підтримує.
Від ОСОБА_2 надійшла заява, в якій вона просила розглянути справу без її участі та відмовити у задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 .
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасника справи, дослідивши її матеріали та обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.
У справі встановлено таке.
Садиба АДРЕСА_1 належить ОСОБА_1 на підставі виданих 11.08.2014 нотаріусом П'ятнадцятої київської державної нотаріальної контори свідоцтв про право на спадщину за заповітом, що відкрилася після смерті ОСОБА_5 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 :
- серії НОМЕР_1 , реєстровий № 4-588, - на земельну ділянку площею 0,25 га з кадастровим номером 7420680400:01:000:0002, що належала померлій на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЧН № 038997, виданого Олександрівською сільською радою Бобровицького р-ну Чернігівської обл. 05.10.2004 і зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 21 (копії вказаних у цьому абзаці: свідоцтва - арк. 22 т. 1, акта - арк. 17 т. 1);
- серії ВТТ № 528981, реєстровий № 4-591, - на земельну ділянку площею 0,25 га з кадастровим номером 7420680400:01:000:0003, що належала померлій на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЧН № 038996, виданого Олександрівською сільською радою Бобровицького р-ну Чернігівської обл. 05.10.2004 і зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 22 (копії вказаних у цьому абзаці: свідоцтва - арк. 25 т. 1, акта - арк. 18 т. 1);
- серії НАВ № 553974, реєстровий № 4-713, - на житловий будинок АДРЕСА_1 , який належав померлій на підставі договору дарування від 28.11.2000, зареєстрованого КП «Ніжинське міське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради в реєстровій книзі № 1 за реєстровим № 3 та в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно 28.04.2012, запис № 3 в книзі № 1, реєстровий номер - 36558345 (копія свідоцтва - арк. 19 т. 1).
З замоленої ОСОБА_1 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) за адресою: АДРЕСА_1 , зокрема з кадастрових планів земельних ділянок №№ 7420680400:01:000:0002 та 7420680400:01:000:0003, вбачається, що суміжними землекористувачами земельних ділянок позивача є ОСОБА_3 , ОСОБА_6 та землі сільської ради (копія цієї документації - арк. 123, 124 т. 1).
Жоден з учасників справи не заперечує, що натепер суміжними землекористувачами (землевласниками) земельних ділянок, що належать ОСОБА_1 , є: з 19.12.2019 - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 і Бобровицька міська рада Чернігівської області (Бобровицька громада). До того ж це підтверджується інформацією від 05.03.2020 з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку АДРЕСА_2 (арк. 264 «а» т. 1), технічною документацією із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2 , що виготовлена на ім'я попереднього її власника - ОСОБА_7 (копія цієї документації - арк. 87-99 т. 2). Цією ділянкою до 19.12.2019 користувалася ОСОБА_4 , що підтверджується інвентарною справою № 129 Бобровицької дільниці Комунального підприємства «Ніжинське міжміське бюро технічної інвентаризації» на житловий будинок АДРЕСА_2 .
27.03.2019 ОСОБА_1 поштою направила державному кадастровому реєстраторові складену в довільній формі заяву від цієї ж дати про внесення відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру та чинного законодавства виправлень до Державного земельного кадастру у координати поворотних точок меж земельних ділянок №№ 7420680400:01:000:0002 та 7420680400:01:000:0003, місце розташування яких: АДРЕСА_1 . До цієї заяви ОСОБА_1 додала документацію із землеустрою і новий електронний документ (копія заяви і опису поштового відправлення - арк. 54-55, 130-131 т. 1).
Державний кадастровий реєстратор відділу у Бобровицькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Ясинський Р.С. у листі від 10.04.2019 № 198/163-19 (його копія - арк. 132 т. 1) відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 з тих підстав, що:
- вона не відповідає додатку 37 постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051,
- в актах приймання-передачі межових знаків на зберігання, що є складовою технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), які належать позивачеві, відсутні підписи суміжних землекористувачів,
- в згаданих актах зазначено, що суміжні землекористувачі відмовились від погодження встановлених межових знаків, що є порушенням п. 2 ч. 6 ст. 198 ЗК України.
На запит апеляційного суду Відділ у Бобровицькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області листом від 29.04.2020 № 10-25-0.23-36/103-20 (арк. 21 т. 2) повідомив, що при формуванні заяв на внесення виправлених відомостей у координати поворотних точок земельних ділянок, які знаходяться у власності ОСОБА_1 , державним кадастровим реєстратором надано відмови, оскільки земельна ділянка з кадастровим номером 7420680400:01:000:0002 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) перетинається з суміжними земельними ділянками. Так:
- з земельною ділянкою кадастровий номер 7420680400:01:000:0377 (власник ОСОБА_2 ) її площа співпадає на 1,4918%, про що свідчить запис у Державному реєстрі речових прав № 34753793 від 19.12.2019;
- з земельною ділянкою кадастровий номер 7420680400:01:000:0378 (власник ОСОБА_2 ) її площа співпадає на 0,0642%, про що свідчить запис у Державному реєстрі речових прав № 34754782 від 19.12.2019;
- з земельною ділянкою кадастровий номер 7420680400:01:000:0003 (власник ОСОБА_1 ) її площа співпадає на 0,0642%, про що свідчить запис у Державному реєстрі речових прав № 6635833 від 11.08.2014;
- земельна ділянка кадастровий номер 7420680400:01:000:0003 для ведення особистого селянського господарства перетинається в межах допустимої норми з земельною ділянкою кадастровий номер 7420680400:01:000:0378 (власник ОСОБА_2 ), про що свідчить запис у Державному реєстрі речових прав № 34754782 від 19.12.2019. У цьому листі також зазначено, що:
- зміна меж земельної ділянки можлива за наявності погодження меж суміжним землекористувачем;
- вищезазначені помилки унеможливлюють внесення змін в координати поворотних точок земельних ділянок з кадастровими номерами 7420680400:01:000:0002 та 7420680400:01:000:0003.
Наведені у листі від 29.04.2020 № 10-25-0.23-36/103-20 обставини зазначено також і у доданих до нього відмовах державного кадастрового реєстратора у виправленні помилок від 21.04.2020 № РВ-7401500822020 та від 28.04.2020 № РВ-7401502932020 (арк. 22, 23 т. 2).
Згідно з листом Відділу у Бобровицькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 02.06.2020 № 0-25-0.23-36/1/103-20, при внесенні державним кадастровим реєстратором Ясінським Р.С. до Державного земельного кадастру відомостей електронного документу (обмінного файлу), що надійшов на виконання ухвали Чернігівського апеляційного суду від 07.04.2020, встановлено перетин земельних ділянок з кадастровими номерами 7420680400:01:000:0002, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та 7420680400:01:000:0003, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, що належать ОСОБА_1 , з суміжними земельними ділянками з кадастровими номерами 7420680400:01:000:0377 та 7420680400:01:000:0378, що належать ОСОБА_2 . Зазначене унеможливлює внесення змін в координати поворотних точок земельних ділянок, що належать ОСОБА_1 , без погодження меж суміжним землевласником ОСОБА_2 (арк. 37 т. 2).
Відповідно до висновку експерта за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи № 50-20, складеного фізичною особою-підприємцем ОСОБА_8 01.12.2021 (арк. 154-199 т. 2):
- при накладанні меж фактичного користування земельними ділянками АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 з внесеними до Державного земельного кадастру даними щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 7420680400:01:000:0002, 7420680400:01:000:0003, 7420680400:01:000:0377, 7420680400:01:000:0378 та при аналізуванні складеного збірного плану № 2 цих ділянок встановлено, що:
1) фактичні межі земельної ділянки № НОМЕР_2 не відповідають межам земельних ділянок кадастрові номери 7420680400:01:000:0377, 7420680400:01:000:0378 (якими користується ОСОБА_2 ), що внесені до Державного земельного кадастру,
2) фактичні межі земельної ділянки № НОМЕР_3 не відповідають межам земельних ділянок кадастрові номери 7420680400:01:000:0002, 7420680400:01:000:0003 (які є власністю ОСОБА_1 ), що внесені до Державного земельного кадастру,
3) земельні ділянки кадастрові номери 7420680400:01:000:0002 і 7420680400:01:000:0003 (які є власністю ОСОБА_1 ), 7420680400:01:000:0377 і 7420680400:01:000:0378 (якими користується ОСОБА_2 ) в межах, що внесені до Державного земельного кадастру, зміщені відповідно фактичних меж земельних ділянок № НОМЕР_3 та АДРЕСА_2 . При цьому:
а) земельні ділянки кадастрові номери 7420680400:01:000:0378 (якою користується ОСОБА_2 ) і 7420680400:01:000:0003 (яка є власністю ОСОБА_1 ) в межах, що внесені до Державного земельного кадастру, накладаються одна на одну;
б) межа земельної ділянки кадастровий номер 7420680400:01:000:0377 (якою користується ОСОБА_2 ) та межа земельної ділянки кадастровий номер 7420680400:01:000:0002 (яка є власністю ОСОБА_1 ) в тих межах, що внесені до Державного земельного кадастру, пересікають господарську будівлю, яка належить ОСОБА_1 , таким чином, що частина цієї будівлі розташована на земельній ділянці кадастровий номер 7420680400:01:000:0377 (якою користується ОСОБА_2 ), але фактично ця будівля повністю розташована на земельній ділянці, якою фактично користується ОСОБА_1 ;
- при співставленні меж фактичного користування ОСОБА_1 належними їй земельними ділянками кадастрові номери 7420680400:01:000:0002, 7420680400:01:000:0003 з кадастровими планами цих ділянок, які містяться у технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок ОСОБА_1 в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 , в межах Олександірвської сільської ради, шляхом накладання цих ділянок одна на одну в координатах поворотних точок фактичного користування з координатами поворотних точок, що зазначені у технічній документації, встановлено, що їх фактичні межі не співпадають з межами у тих координатах, що міститься у технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) їх меж в натурі;
- при співставленні рисунків планів фактичного користування земельними ділянками кадастрові номери 7420680400:01:000:0002 і 7420680400:01:000:0003 (що є власністю ОСОБА_1 ) з рисунками їх кадастрових планів, які містяться у технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок ОСОБА_1 в натурі шляхом накладання рисунка на рисунок цих ділянок (одна на один) встановлено, що їх фактичні межі не співпадають з межами, які окреслено у рисунках цих ділянок;
- при співставленні плану фактичного користування земельними ділянками кадастрові номери 7420680400:01:000:0377 і 7420680400:01:000:0378 (що у користуванні ОСОБА_2 ) з кадастровими планами цих ділянок, які містяться у технічній документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_7 (що нині є у користуванні ОСОБА_2 ) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_2 , шляхом накладання земельних ділянок одна на одну в координатах поворотних точок, які зазначені у технічній документації, встановлено, що їх фактичні межі не співпадають з межами у тих координатах, що містяться у технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) їх меж в натурі. При цьому земельні ділянки у тих координатах, що містяться у технічній документації, зміщені в бік вулиці на 14,30 - 15,10 м;
- при співставленні планів фактичного користування земельними ділянками кадастрові номери 7420680400:01:000:0377 і 7420680400:01:000:0378 з кадастровими планами цих ділянок, які містяться у технічній документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_7 , встановлено, що фактичні межі цих ділянок не співпадають з їх межами. При цьому земельні ділянки кадастровий номер 7420680400:01:000:0002 та земельна ділянка кадастровий номер 7420680400:01:000:0377 перетинають одна одну;
- власникам земельних ділянок 7420680400:01:000:0002, 7420680400:01:000:0003, 7420680400:01:000:0377, 7420680400:01:000:0378 при відсутності спору по сумісній межі відповідно до чинного законодавства потрібно внести виправлення у технічну документацію на належні їм ділянки або виготовити нову технічну документацію по відновленню (встановленню) меж цих ділянок відповідно до фактичних їх меж, після чого на підставі виправленої технічної документації внести зміни до Державного земельного кадастру.
Рішенням Бобровицького районного суду Чернігівської області від 31.10.2019 у справі № 729/250/19 у задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_4 про звільнення самовільно захопленої земельної ділянки та зобов'язання не чинити перешкоди у користуванні земельними ділянками з кадастровими номерами 7420680400:01:000:0002 та 7420680400:01:000:0003, що розташовані по АДРЕСА_1 , відмовлено за недоведеністю позовних вимог (копія рішення арк. 265-271 т. 1). Учасники справи підтверджують, що воно набрало законної сили.
Аналіз норм права, що регулюють спірні правовідносини, і встановлених у справі обставин доводить суд такого.
Законом України «Про державний земельний кадастр» та Порядком ведення Державного земельного кадастру, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, встановлено порядок виправлення помилок, допущених при веденні Державного земельного кадастру.
В ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державний земельний кадастр» вказано, що у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб. Згідно з ч. 5 цієї ж статті, виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі.
Відповідно до п. 152 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (в редакції станом на 27.03.2019), у разі виявлення фізичною або юридичною особою у документації із землеустрою та оцінки земель помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру (в тому числі після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об'єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженої та переданої до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою), заінтересована особа звертається до Державного кадастрового реєстратора із заявою про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру за формою згідно з додатком 37. До заяви додаються: документи (або їх посвідчені копії), що містять зазначені у повідомленні помилки, допущені у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель (у разі наявності таких документів); погоджена документація із землеустрою та оцінки земель з виправленими відомостями, яка є підставою для виправлення відповідних помилок у Державному земельному кадастрі; документ, що підтверджує оплату послуг з внесення до Державного земельного кадастру виправлених відомостей у документації із землеустрою та оцінки земель (крім випадків несення відомостей про обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлені законами або прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами). Заява разом з доданими до неї документами подається заінтересованою особою особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.
Подана ОСОБА_1 по пошті державному кадастровому реєстраторові заява від 27.03.2019 про внесення виправлень до Державного земельного кадастру складена в довільній формі, яка не відповідає формі цієї заяви, що встановлена додатком 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (в редакції станом на 27.03.2019): у ній не зазначено суть помилки, допущенної у документації із землеустрою або оцінки земель, внаслідок якої спричинено помилки у Державному земельному кадастрі.
Як випливає з вищезгаданого висновку експерта № 50-20 від 01.12.2021, фактичні межі земельних ділянок № НОМЕР_3 (що належить ОСОБА_1 ) і АДРЕСА_2 (якою користується ОСОБА_2 ) не відповідають ні їх межам, що внесені до Державного земельного кадастру, ні межам цих ділянок у тих координатах, що містяться у технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) їх меж в натурі, ні межам цих же ділянок, що зображені у рисунках їх кадастрових планів, які містяться у цій же документації. Крім того, при співставленні планів ділянок кадастрові номери 7420680400:01:000:0377 (якою користується ОСОБА_2 ) і 7420680400:01:000:0002 (що належить ОСОБА_1 ), які містяться у технічній документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_7 (правонаступником якого є ОСОБА_2 ) і право власності на земельну ділянку ОСОБА_1 , встановлено, що ці ділянки перетинають одна одну. Апеляційний суд погоджується з цим висновком, так як його складено на підставі наявних у справі належних та допустимих доказів і, крім того, його у ході розгляду справи не спростовано.
З наведеного у попередніх двох абзацах випливає, що:
- відмова державного кадастрового реєстратора у задоволенні заяви ОСОБА_1 не є грубо-формальною, так як він має точно знати суть помилки (помилок), яку вона вважає такою, що підлягає виправленню, яку (які) допущено у документації із землеустрою або оцінки земель, що у свою чергу спричинила (спричинили) помилки у Державному земельному кадастрі,
- технічні документації на земельні ділянки ОСОБА_1 і ОСОБА_2 не є підставою для внесення до Державного земельного кадастру виправлень, про які йдеться у заяві ОСОБА_1 державному кадастровому реєстраторові від 27.03.2019, так як у цих документаціях наявні неабиякі протиріччя, що вже описані вище. Тож до приведення їх у відповідність до норм Земельного кодексу України та інших нормативних актів, які регулюють спірні правовідносини, внесення виправлень помилок до Державного земельного кадастру, про які просить ОСОБА_1 , є принципово неможливим.
Апеляційним судом не встановлено, що рішення Бобровицького районного суду Чернігівської області від 31.10.2019 у справі № 729/250/19 має преюдиціальне значення для цієї справи та що спором між сторонами яким-небудь способом зачіпаються права та (або) обов'язки ОСОБА_3 і Бобровицької міської ради.
У позовній заяві ОСОБА_1 зазначено як одного з відповідачів державного кадастрового реєстратора відділу № 2 управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області. Проте він може бути відповідачем лише у справах, що розглядаються в порядку, який встановлено КАС України. Зважаючи на те, що спір між учасниками справи підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства та що його розгляд в порядку, передбаченому КАС України, категорично виключається, заявлені у позовній заяві ОСОБА_1 вимоги до державного кадастрового реєстратора не підлягають судовому розгляду ні в якому з існуючих судових порядків розгляду справ.
За змістом цивільно-процесуальних норм, що регулюють процедуру пред'явлення позову, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість встановлення належності відповідачів і обґрунтованості позову є обов'язком суду, який виконується під час розгляду справи. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Розглядові у суді підлягає лише такий спір, у якому позовні вимоги можуть бути або задоволені, або в їх задоволенні може бути відмовлено. Положення «заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства» (п. 1 ч. 1 ст. 186, п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України) стосується як позовів, які не підлягають розгляду за правилами цивільного судочинства, так і тих позовів, які суди взагалі не можуть розглядати (постанова Великої Палати Верховного Суду від 21.11.2018 у справі № 757/43355/16-ц). Тому оскаржуване рішення в частині вимог до державного кадастрового реєстратора підлягає скасуванню з ухваленням постанови про закриття провадження у справі з наведених вище підстав.
Висновок місцевого суду про відмову в задоволенні позову є вірним, проте мотиви, з яких суд дійшов цього висновку, неповністю відповідають нормам права, що регулюють спірні правовідносини. Тому оскаржуване рішення підлягає зміні в частині мотивів відмови у задоволенні позову до ГУ ДГК у Чернігівській області і залишенню без змін в іншій цій його частині.
Апеляційний суд вирішує справу як на наданих суду І інстанції доказах, так і на наданих апеляційному суду доказах відповідно до приписів ч. ч. 2, 3 ст. 294 ЦПК України, так як всі вони мають виключне значення для справи.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 374, 375, 376 ч. 4, 377 ч. 1, 381, 382 ЦПК України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Бобровицького районного суду Чернігівської області від 20 грудня 2019 року:
- скасувати в частині відмови у задоволенні позову до державного кадастрового реєстратора відділу № 2 управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області і закрити провадження у справі в цій частині;
- в решті рішення змінити в частині мотивів відмови у задоволенні позовних вимог, відмовивши у їх задоволенні з мотивів, наведених у цій постанові.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але вона може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повної постанови.
Повну постанову складено 26.09.2022.
Головуючий: Судді: