Копія:
< (ВСТУПНА ТА РЕЗОЛЮТИВНА ЧАСТИНА) >
29 липня 2010 р. справа № 2а-4861/10/1870
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.
за участю секретаря судового засідання- Бабаніної О.В.
представника позивача - Басова С.І.
представника відповідача - Єгорової Л.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом 18-тої самостійної державної пожежної частини м. Лебедин Головного управління МНС України в Сумській області до Контрольно-ревізійного відділу в м. Лебедині і Лебединському районі, Контрольно-ревізійного управління в Сумській області про визнання вимоги протиправною та її скасування ,-
18-та самостійна державна пожежна частина м. Лебедин Головного управління МНС України в Сумській області (далі по тексту - 18-та СДПЧ) звернулася до суду з адміністративним позовом до Контрольно-ревізійного відділу в м.Лебедині і Лебединському районі, Контрольно-ревізійного управління в Сумській області про визнання протиправним та скасування п. 5 вимоги Контрольно-ревізійного відділу в м.Лебедині і Лебединському районі від 31.03.2010 року №15-14/255 про вжиття передбачених чинним законодавством, правових заходів щодо відшкодування недоотриманих доходів від наданих платних послуг занижених на суму податку на додану вартість або стягнення з осіб, винних у заниженні тарифів, шкоди у порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України, стягнення судових витрат. Свій позов мотивує тим, що п. 5 вимоги є протиправним, оскільки наданий обсяг платних послуг за 12 календарних місяців 2008 і 2009рр. сукупно не перевищує 300 тис. грн. (без ПДВ). Позивач вважає, що відсутні підстави для нарахування податку та складання податкових накладних.
Відповідачі Контрольно-ревізійний відділ в м. Лебедині і Лебединському районі та Контрольно-ревізійне управління в Сумській області проти позову заперечують, обґрунтовуючи свою позицію тим, що винесена вимога є законною, так як пожежною частиною, яка не зареєстрована платником ПДВ, само стійно проводилося зменшення тарифу на суму ПДВ у його складі при тому, що питання встановлення тарифів або коригування його в сторону зменшення чи збільшення чинним законодавством не віднесено до компетенції розпорядників бюджетних коштів. Самостійне коригування тарифів призвело до заниження вартості послуг та недоотримання доходів пожежною частиною за 2008 - 2009роки та січень 2010 року на загальну суму 7,05 тис. грн. Тому п. 5 вимоги контрольно-ревізійного відділу в м. Лебедині і Лебединського району щодо вжиття передба чених чинним законодавством правових заходів по відшкодуванню недоотриманих доходів від надання платних послуг вважають законними. Представник позивача Басов С.І. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі. Представник відповідача Єгорова Л.Б. позов не визнала з підстав, викладених в письмовому запереченні. Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов не обґрунтований і задоволенню не підлягає, виходячи з наступного: В судовому засіданні встановлено, що в період з 10.02.2010 року по 17.03.2010 року службовими особами Контрольно-ревізійного відділу в м. Лебедині і Лебединському районі проводилася ревізія використання бюджетних коштів виділених для забезпечення діяльності сил цивільного захисту Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від Чорнобильської катастрофи 18-й СДПЧ м. Лебедин ГУ МНС в Сумській області за період з 01.01.2008 року по 31.01.2010 року.
За результатами перевірки складений акт №15-20-2/19 від 18.03.2010 року (а.с.47-51). 31.03.2010 року Контрольно-ревізійним відділом в м. Лебедині і Лебединському районі на ім"я начальника 18-ї СДПЧ направлена вимога за №15-14/225 про усунення порушень, в п. 5 якої зазначено про вжиття передбачених чинним законодавством правових заходів щодо відшкодування недоотриманих доходів від наданих платних послуг занижених на суму податку на додану вартість в порушення вимог п. 1 постанови КМУ від 31.05.2006р. № 774 «Про затвердження тарифів на проведення органом державного пожежного нагляду оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта, приміщення та проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи»на загальну суму 7,05 тис.грн. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у заниженні тарифів, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України.
Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2006 № 774 «Про затвердження тарифів на проведення органом державного пожежного нагляду оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта, приміщення та проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи»затверджено тарифи на проведення органом державного пожежного нагляду оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об"єкта, приміщення та проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи.
В акті ревізії щодо визначення вартості послуг, зокрема правильності застосу вання «Тарифів на проведення органом державного пожежного нагляду оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта, приміщення та про ектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку ком плексної державної експертизи», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2006р. № 774, та тарифів, затверджених спільним наказом МНС, Мінфіну України, Мінекономіки від 25.07.2006 № 476/724/251 «Про за твердження Тарифів на виконання платних послуг, які можуть надаватися під розділами Державної пожежної охорони МНС України, і Порядку внесення су б'єктами господарювання та фізичними особами плати за надання платних по слуг» зазначено, що 18-ою СДПЧ м. Лебедин надавалися послуги по тарифах за вирахуванням сум податку на додану вар тість, що призвело до заниження вартості послуг та недоотримання доходів пожежними частинами за 2008 р. - 2009 р.
Відповідно до даних бухгалтерського обліку та звітів 18-ої СДПЧ сума недоотриманих власних надходжень коштів спеціального фо нду за надані послуги становить за 2008 рік в сумі 3874,25 грн. (19371,27 грн. х 20 %), за 2009 рік в сумі 3082,06 грн. (15410,32 грн. х 20 %), за січень 2010 року в сумі 89,28 грн. (446,40 грн. х 20 %).
Внаслідок неотримання доходів до спеціального фонду установ до «Звітів про надходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги бю джетними установами»(форми № 4-1д, № 4-1м) винесені недостовірні дані в графу 9 строки 020, а саме: за 2008 рік в сумі 3874,25 грн., за 2009 рік в сумі 3082,06 грн.
18-а самостійна державна пожежна частина м. Лебедин Головного управління МНС України в Сумській області не є платником податку на додану вартість, а тому позивач необґрунтовано знизив суму тарифу, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2006 № 774 «Про затвердження тарифів на проведення органом державного пожежного нагляду оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта, приміщення та проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи»на 20%, тобто виключив з тарифу суму податку на додану вартість.
Отже, в судовому засіданні було встановлено, що 18-а самостійна державна пожежна частина м. Лебедин Головного управління МНС України в Сумській області самостійно зменшувала тарифи, встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2006 №774 на 20%, хоча такого права позивачу не надано ні постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2006 №774 «Про затвердження тарифів на проведення органом державного пожежного нагляду оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта, приміщення та проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи», ні іншими нормативно-правовими актами.
Крім того, згідно листа від 26.03.2010 року №1169/8-31-005 на звернення начальника 18-ї СДПЧ в м. Лебедин Дудченко О.П. Сумська міжрайонна державна податкова інспекція (Лебединське відділення) повідомила, що тарифи на проведення органом державного пожежного нагляду оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємств, об"єктів, приміщень та проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує комплексної державної експертизи встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2006р. № 774 з урахуванням податку на додану вартість. Роз"яснено, що при проведенні розрахунків з суб"єктами господарювання за виконання робіт, надання послуг з проведення експертизи пожежного нагляду, тариф застосовується в повній сумі з урахуванням ПДВ згідно постанови №774. У разі не включення суми ПДВ до тарифу при розрахунках з суб"єктами господарювання, є пряме порушення норм постанови №774. 18-а СДПЧ в м. Лебедині не зареєстрована платником податку на додану вартість, тому при виконанні, наданні робіт (послуг) не виникає податкових зобов"язань, а також не формується податковий кредит, не має підстав щодо нарахування та перерахування сум ПДВ, що включені до тарифу в бюджет (а.с.22).
Таким чином, в задоволенні позовних вимог 18-тої самостійної державної пожежної частини м. Лебедин Головного управління МНС України в Сумській області про визнання протиправним та скасування п. 5 вимоги Контрольно-ревізійного відділу в м. Лебедині і Лебединському районі від 31.03.2010 року №15-14/255 про вжиття передбачених чинним законодавством, правових заходів щодо відшкодування недоотриманих доходів від наданих платних послуг занижених на суму податку на додану вартість або стягнення з осіб, винних у заниженні тарифів, шкоди у порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України - необхідно відмовити.
У зв"язку з тим, що позовні вимоги 18-тої самостійної державної пожежної частини м. Лебедин Головного управління МНС України в Сумській області не підлягають задоволенню, то вимоги про відшкодування судових витрат є безпідставними.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову 18-тої самостійної державної пожежної частини м. Лебедин Головного управління МНС України в Сумській області до Контрольно-ревізійного відділу в м. Лебедині і Лебединському районі, Контрольно-ревізійного управління в Сумській області про визнання протиправним та скасування п. 5 вимоги Контрольно-ревізійного відділу в м. Лебедині і Лебединському районі від 31.03.2010 року №15-14/255 про вжиття передбачених чинним законодавством, правових заходів щодо відшкодування недоотриманих доходів від наданих платних послуг занижених на суму податку на додану вартість або стягнення з осіб, винних у заниженні тарифів, шкоди у порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України, стягнення судових витрат -відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня складення постанови в повному обсязі та подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя /підпис/ С.О. Бондар
Повний текст постанови виготовлений 03.08.2010 року.
< Список > < Дата >
З оригіналом згідно:
Суддя С.О. Бондар