Україна
Донецький окружний адміністративний суд
28 вересня 2022 року Справа№200/11253/20-а
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Мозгової Н.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» про стягнення в дохід державного бюджету 204000,00 грн.,-
02 грудня 2020 року позивач, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (код ЄДРПОУ:39369133, місцезнаходження: Донецька область, м. Київ, вулиця Смоленська, 19), звернувся до суду з позовом до Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» (код ЄДРПОУ:03364075, місцезнаходження:Донецька область, м. Краматорськ, вулиця Південна, 1) про стягнення в дохід державного бюджету 204000,00 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем не сплачено штраф в розмірі 102000 грн., який накладений постановою НКРЕКП від 09.07.2020 року №1286 за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання та пені у розмірі 102000 грн., всього 204000 грн. Зазначає, що відповідачем штраф та пеня не сплачені, що зумовило звернення до суду. Просить позовні вимоги задовольнити.
Ухвалою суду від 07.12.2020 року адміністративний позов залишено без руху та надано строк на усунення недоліків.
Ухвалою суду від 19.01.2021 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Ухвалою суду від 12.02.2021 року клопотання представника відповідача про продовження процесуальних строків в адміністративній справі №200/11253/20-а задоволено; продовжено Приватному акціонерному товариству «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» встановлений судом процесуальний строк для подання відзиву на позовну заяву та доказів по справі.
Ухвалою суду від 15.03.2021 року зупинено провадження по справі за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Приватного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» про стягнення в дохід державного бюджету 204000,00 грн. до набрання законної сили судовим рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/7221/20-а.
Ухвалою суду від 27.09.2022 року поновлено провадження у справі.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого не визнає позовні вимоги. Зазначив, що постановою НКРЕКП від 09.07.2020 № 1286 на ПАТ «Донецькоблгаз» за порушення Ліцензійних умов з провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів з державного регулювання оператора ГРМ було накладено штраф у розмірі 102 000,00 грн.
Постанову НКРЕКП від 09.07.2020 № 1286 відповідачем отримано 21.07.2020 року.
Отже, враховуючи вимоги статті 22 Закону про НКРЕКП, відповідач мав сплатити штраф до 20.08.2020 включно.
З даного приводу зазначив, що відповідач, скориставшись своїм правом на оскарження, звернувся з адміністративним позовом до Донецького окружного адміністративного суду (справа № 200/7221/20-а), де позивач - Публічне акціонерне товариство «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз», а відповідач -Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання противоправною та скасування постанови про накладання штрафу.
Відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/7221/20-а від 17 листопада 2020 р. Публічним акціонерним товариством «Донецькоблгаз» був оплачений штраф в розмірі 51 000,00 (п'ятдесят одна тисяча) гривень, 00 коп. (платіжне доручення № 15867 (#617126367906) від 07 грудня 2020 року).
З приводу другої частини позову позивач зазначає, що відповідно до статті 22 Закону про НКРЕКП суб'єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов'язані сплатити його у 30- дений строк з дня одержання копії рішення про накладання штрафу, крім відпадків, встановлених частиною п'ятою статті 13 цього Закону.
Штраф не був сплачений, оскільки Публічне акціонерне товариство «Донецькоблгаз» відразу 30.07.2020 року № 15/1-1944 звернулось з адміністративним позовом до Донецького окружного адміністративного суду з позовом щодо оскарженя рішення про накладення штрафу.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.
Позивач - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг є суб'єктом владних повноважень, який у спірних правовідносинах реалізує функції, передбачені Законом України “Про національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг”.
Відповідач - Публічне акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» є юридичною особою, код ЄДРПОУ 03364075.
Судом встановлено, що постановою НКРЕКП від 09.07.2020 року №1286 «Про накладення штрафу на ПАТ “ДОНЕЦЬКОБЛГАЗ” за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання накладено штраф у розмірі 102 000,00 грн.
Постанова отримана відповідачем 21.07.2020 року, що підтверджується наявним у матеріалах справи поштовим повідомленням.
У зв'язку із несплатою штрафу у встановлений законодавством 30-денний термін з моменту отримання відповідного рішення, нарахована пеня станом на 18.11.2020 у розмірі 137700,00 грн., з яких 1,5 % суми штрафу (1,5% * 102000,00 грн.)/100%=1530,00 грн. Враховуючи 90 днів прострочення сплати штрафу пеня складає - 1530,00 грн. *90 днів=137700,00 грн. Оскільки розмір пені не може перевищувати розмір штрафу, позивач просить стягнути з відповідача пеню у розмірі 102000,00 грн. Загальна сума, яку просить стягнути позивач складається з штрафу у розмірі 102000,00 грн. та пені у розмірі 102000,00 грн., усього - 204000,00 грн.
ПАТ “ДОНЕЦЬКОБЛГАЗ”, не погоджуючись із постановою НКРЕКП від 09.07.2020 року №1286, звернулось із позовом до суду.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2020 р. по справі №200/7221/20-а за позовом Публічного акціонерного товариства «ПО ГАЗОПОСТАЧАННЮ ТА ГАЗИФІКАЦІЇ «ДОНЕЦЬКОБЛГАЗ» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови - задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг № 1286 від 09.07.2020 в частині застосування штрафу у сумі 51 000,00 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Рішення суду набрало законної сили на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року.
Згідно з ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
07.12.2020 року відповідачем сплачено штраф, накладений постановою НКРЕКП від 09.07.2020 року №1286 у розмірі 51000,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 15867 (#617126367906).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі - Закон про НКРЕКП), визначено правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення.
Відповідно до ч.1 ст.1 Закону про НКРЕКП Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.
Частинами 2-5 статті 22 вказаного закону встановлено, що за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб'єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді:
1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;
2) накладення штрафу;
3) зупинення дії ліцензії;
4) анулювання ліцензії.
За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до посадових осіб суб'єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати адміністративні стягнення.
У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб'єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб'єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб'єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.
Суб'єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов'язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п'ятою статті 13 цього Закону.
За заявою суб'єкта господарювання, на якого накладено штраф, Регулятор своїм рішенням має право відстрочити або розстрочити сплату накладеного ним штрафу.
За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора.
Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до Державного бюджету України.
Протягом п'яти робочих днів з дня сплати штрафу суб'єкт господарювання зобов'язаний надіслати Регулятору документи, що підтверджують сплату штрафу.
У разі відмови від сплати штрафу та пені їх примусове стягнення здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Регулятора, крім випадків, встановлених частиною п'ятою статті 13 цього Закону.
Таким чином, подання позову про стягнення суми штрафу та пені, які ліцензіат відмовляється сплатити, є способом реалізації виключної компетенції Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Так, постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.07.2020 року №1286 «Про накладення штрафу на ПАТ “ДОНЕЦЬКОБЛГАЗ” за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання у розмірі 102 000,00 грн.
Постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.07.2020 року №1286 відповідачем отримано 21.07.2020 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2020 р. по справі №200/7221/20-а за позовом Публічного акціонерного товариства «ПО ГАЗОПОСТАЧАННЮ ТА ГАЗИФІКАЦІЇ «ДОНЕЦЬКОБЛГАЗ» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови - задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг № 1286 від 09.07.2020 в частині застосування штрафу у сумі 51 000,00 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» суб'єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов'язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п'ятою статті 13 цього Закону.
За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора.
Судом встановлено, що постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.07.2020 року №1286 на ПАТ “ДОНЕЦЬКОБЛГАЗ” було накладено штраф у розмірі 102 000,00 грн.
В межах розгляду адміністративної справи №200/7221/20-а визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг № 1286 від 09.07.2020 в частині застосування штрафу у сумі 51 000,00 грн
Оскільки штраф не було сплачено у встановлений Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», строк, пеня згідно розрахунку позивача станом на 18.11.2020 складає 137700,00 грн., з яких:
1,5 відсотка суми штрафу = (1,5% * 102000,00 грн.)/100% = 1530,00 грн.
90 днів прострочення сплати штрафу, враховуючи, що постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1286 від 09.07.2020 отримана відповідачем 21.07.2020 (з 21.08.2020 по 18.11.2020).
Таким чином, пеня станом на 18.11.2020 = 1530,00 грн.* 90 днів = 137700,00 грн., та враховуючи норму статті 22 вказаного Закону, що розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням регулятора 102000,00 грн.
Загальна сума позовних вимог на дату подання позовної заяви становила 204000 грн.: 102000 грн. сума штрафу та 102000 грн. сума пені.
Проте, враховуючи рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2020 р. по справі №200/7221/20-а, розмір штрафу згідної спірної постанови №1286 становить 51 000 грн., яка сплачена відповідачем згідно платіжного доручення від 07.12.2020 року № 15867 (#617126367906) про сплату до Державного бюджету штрафу у розмірі 51000,00 грн.
При наявнності визначеної суми штрафу у розмірі 51000 грн., розмір пені за період з 21.07.2020 по 18.11.2020 (період згідно позовних вимог) становить 68850 грн. (1,5% х 51000/100) х90.
Однак, оскільки згідно статті 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», розмір пені не може перевищувати розміру штраф , суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині стягнення пені у розмірі 51000,00 грн.
Суд не приймає доводи відповідача щодо оскарження спірної постанови №1286 у судовому порядку як підставу для ненарахування пені, оскільки оскарження рішення Регулятора згідно Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» не зупиняє його виконання.
Ухвалою суду від 20.08.2020 року по справі №200/7221/20а у задоволенні заяви Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» про забезпечення адміністративного позову до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови №1286 від 09.07.2020 року про накладення штрафу шляхом зупинення її дії та заборони відповідачу вчиняти дії на реалізацію постанови було відмовлено.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.
Згідно з статті 139 КАС України судові витрати до стягнення не підлягають.
Керуючись статтями 243, 245, 246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», суд-
Адміністративний позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» про стягнення в дохід державного бюджету 204000,00 грн.- задовольнити частково.
Стягнути з Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» (код ЄДРПОУ:03364075, місцезнаходження:Донецька область, м. Краматорськ, вулиця Південна, 1) 51000 (п'ятдесят одну тисячу) гривень несплаченої пені в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).
У задоволенні решти частини позовних вимог - відмовити.
Повний текст судового рішення складено та підписано 28.09.2022 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Н.А. Мозговая