29 вересня 2022 року Справа № 160/13933/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., перевіривши у місті Дніпрі матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
1. 08.09.2022 до Дніпропетровського адміністративного суду надійшла позовна заява, подана адвокатом Пахомовою Дариною Миколаївною, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування періоду перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва з 24.11.2008 по 23.01.2018 згідно рішення від 09.08.2021 № 912100198402 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
-- зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу та пільгового стажу роботи за Списком № 2 період з 01.12.2008 по 23.01.2018 перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва;
-- з 01.09.2021 здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 в бік збільшення з зарахуванням періоду з 01.12.2018 по 23.01.2018 перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва до страхового стажу роботи і пільгового стажу роботи за Списком № 2;
-- виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з урахуванням раніше виплачених сум.
2. Ухвалою від 13.09.2022 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
3. 27.09.2022 засобами поштового зв'язку від представника позиваача адвоката Д.М. Пахомової надійшла заява на виконання ухвали від 13.09.2022 до якої додано:
1) заяву про поновлення строку на звернення до адміністративного суду;
2) виправлену позовну заяву, у який викладено наступний зміст позовних вимог:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування періоду перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва з 01.12.2008 по 22.01.2018 згідно рішення від 09.08.2021 № 912100198402 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
-- зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу та пільгового стажу роботи за Списком № 2 період з 01.12.2008 по 22.01.2018 перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва;
-- з 01.09.2021 здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 в бік збільшення з зарахуванням періоду з 01.12.2008 по 22.01.2018 перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва до страхового стажу роботи і пільгового стажу роботи за Списком № 2;
-- виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з урахуванням раніше виплачених сум.
4. Підставою для звернення із зазначеною позовною заявою стали, на думку позивача, протиправні дії щодо не зарахування періоду перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва з 01.12.2008 по 22.01.2018 під час перерахунку пенсії з 01.09.2021.
щодо строку звернення до суду
5. В обґрунтування заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду зазначено:
- з 01.09.2021 розмір пенсії позивача зменшився, у зв'язку із чим він звернувся до відповідача на урядову «гарячу» лінію 13.10.2021;
- у листопаді 2021 року позивач отримав лист «Про розгляд звернення» від 26.10.2021 № 37790-31864/Т-01/8-0400/21, яким позивача було повідомлено про те, що у вересні 2021 року була переглянута пенсійна справа та встановлено, що при перерахунку пенсії з 23.01.2018 до страхового стажу помилково зараховано час перебування на інвалідності у зв'язку з трудовим каліцтвом, що призвело до збільшеного страхового стажу та невірного розрахунку коефіцієнту стажу. У зв'язку із чим, з 01.09.2021 пенсійну справу приведено у відповідність до норм чинного законодавства;
- позивач не є юридично обізнаною людиною, а тому не може в повній мірі оцінити законність рішення відповідача;
- маючи певні сумніви щодо розміру пенсії 28.01.2022 позивач вирішив звернутися за консультацією до адвоката;
- адвокатом здійснено запит від 07.02.2022 для повної та всебічної оцінки матеріалів пенсійної справи та подальших висновків щодо можливості звертатись з позовною заявою до суду. Також адвокат просив надати певній перелік документів
- у квітні 2022 року на поштову адресу надійшла відповідь на адвокатський запит, після отримання якої адвокат мав змогу всебічно оцінити можливість на звернення з позовною заявою за судовим захистом прав позивача;
- посилання на лист відповідача від 26.10.2021 № 37790-31864/Т-01/8-0400/21 було б недостатнім для звернення до суду;
- Радою суддів України визнано воєнний стан об'єктивною та поважною причиною для поновлення процесуальних строків.
6. Вирішуючи заявлене клопотання суд виходить із того, що відповідно до статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
7. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
8. Перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
9. Статтями 1, 3 Конституції України зокрема встановлено, що Україна є соціальною та правовою державою, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
10. Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
11. Одним із елементів права на суд є право на доступ до суду, який означає, що особа повинна мати можливість подати справу на розгляд, а суд повинен розглянути її без зайвих та неналежних правових чи практичних перешкод. Таке право покладає на державу як негативний обов'язок, - тобто утриматися від створення неналежних процесуальних перешкод для доступу до суду, - так і позитивний, тобто забезпечити практичний та ефективний доступ до суду.
12. Держави користуються певною свободою розсуду у сфері регулювання права на доступ до суду, яке залежить як від потреб і ресурсів суспільства, так і від конкретних осіб.
13. Згідно із рекомендаціями Ради суддів України щодо роботи судів в умовах воєнного стану процесуальні строки по можливості продовжуються щонайменше до закінчення воєнного стану.
14. Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05:30 24.02.2022 строком на 30 діб.
15. У подальшому дія воєнного стану продовжувалась.
16. 15.08.2022 Верховна Рада прийняла Закон України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.08.2022 № № 2500-IX, за яким воєнний стан в Україні продовжують з з 05:30 23.08.2022 строком на 90 діб.
17. Суд зазначає, що шестимісячний строк звернення до адміністративного суду у розглянутому припадає у період дії воєнного стану.
18. З огляду на викладені позивачем обставини, враховуючи обов'язок суду забезпечити доступ до правосуддя, як гарантоване Конституцією України право, із врахуванням того, що спір заявлено щодо соціального захисту, а саме задля захисту права на належний обрахунок пенсії, суд дійшов висновку про обґрунтованість поданої заяви, поважність причин пропуску строку звернення до суду, у зв'язку із чим, з метою надання права доступу до правосуддя, із врахуванням запровадженням у країні воєнного стану, вбачає наявними підстави для поновлення пропущеного строку звернення до суду.
19. Адміністративний позов відповідає вимогам, встановленим статтями 160 та 161 КАС України, спір підсудний Дніпропетровському окружному адміністративному суду та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України.
20. Керуючись статтями 160, 161, 171, 263 КАС України, суд, -
21. Заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду - задовольнити.
22. Визнати поважними причини пропуску строку звернення та поновити строк звернення до адміністративного суду ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
23. Прийняти адміністративний позов до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 160/13933/22.
24. Призначити справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
25. Витребувати у відповідача: докази перебування позивача на інвалідності внаслідок трудового каліцтва, у тому числі: 1) виписки з актів огляду медико-соціальної експертної комісії, 2) довідки до актів огляду медико-соціальної експертної комісії.
26. Витребувані докази надати протягом п'яти робочих днів з дня одержання копії цієї ухвали.
27. Встановити відповідачу 15-денний строк, з дня отримання копії цієї ухвали, для подання відзиву на адміністративний позов із доказами його обґрунтування.
28. Відзив на адміністративний позов повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, а додані докази статтям 94 та 99 КАС України.
29. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
30. Відповідно до положень частини шостої статті 162 та частини другої статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
31. Витребувати від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області:
- заяву про призначення пенсії по інвалідності з усіма доданими до неї документами;
- протокол/рішення/розпорядження про призначення пенсії;
- розрахунок стажу, здійснений при призначенні пенсії;
- заяву про переведення позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з усіма доданими до неї документами;
- протокол/рішення/розпорядження про переведення з одного виду пенсії на інший;
- розрахунок стажу, здійснений при переведенні з одного виду пенсії на інший;
- протокол/рішення/розпорядження про перерахунок пенсії за наслідками перегляду пенсійної справи у вересні 2021 року;
- розрахунок стажу, здійснений при перерахунку пенсії за наслідками перегляду пенсійної справи у вересні 2021 року;
- пояснення із підтверджуючими доказами щодо не зарахування періоду перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва з 01.12.2008 по 22.01.2018 після перерахунку пенсії з 01.09.2021.
32. Витребувані пояснення та докази надати суду разом із відзивом.
33. Витребувані судом докази повинні відповідати вимогам статей 94 та 99 КАС України (напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії).
34. Заяви з процесуальних питань мають відповідати статтям 166-167 КАС України.
35. З метою своєчасного розгляду справи відзив на позовну заяву, витребувані судом документи, а також заяви з процесуальних питань (у разі їх подання) мають бути також направлені на адресу суду: inbox@adm.dp.court.gov.ua, що не виключає обов'язку сторін надання (направлення) документів у паперовій формі суду.
36. Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини першої статті 149 КАС України у разі невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника процесу, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
37. Справа розглядатиметься одноособово. Головуючий суддя Верба І.О.
38. Учасники справи можуть отримати інформацію по адміністративній справі за веб-адресою: http://court.gov.ua/fair/sud0470/.
39. Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.
40. Копію позовної заяви та доданих до неї документів надіслати відповідачу.
41. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та не може бути оскаржена.
Суддя І.О. Верба