29 вересня 2022 року ЛуцькСправа № 140/5702/22
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), яка була призначена та виплачувалася у розмірі 74 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 у справі № 140/14789/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії позов задоволено повністю, зокрема, зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-XII на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» (далі - ДУ «ТМО МВС по Волинській області») № 33/23-463д від 25.05.2021 із урахуванням розмірів щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою, з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання вказаного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії з 01.12.2019, зменшивши її основний розмір з 74 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Листом від 07.06.2022 № 5496-4515/Д-02/8-0300/22 ГУ ПФУ у Волинській області, у відповідь на заяву про перерахунок пенсії, повідомило позивача про те, що правові підстави для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019 в розмірі 74% відповідного грошового забезпечення відсутні.
Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії з 74 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.12.2019, оскільки при перерахунку пенсії мають застосовуватися норми Закону № 2262-ХІІ, що визначають її розмір у відсотках відповідних сум грошового забезпечення на момент первинного призначення пенсії та розмір призначеної пенсії у відсотковому відношенні не може бути зменшений навіть при зміні діючого законодавства, з огляду на конституційні норми щодо незворотності дії нормативно-правових актів.
Позивач просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 74 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку з 01.12.2019 на підставі довідки ДУ «ТМО МВС по Волинській області» про розмір грошового забезпечення від 25.05.2021 № 33/25-463д, та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років (з урахуванням виплачених сум) з 01.12.2019, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74 проценти суми грошового забезпечення, зазначеного в довідці ДУ «ТМО МВС по Волинській області» про розмір грошового забезпечення від 25.05.2021 № 33/25-463д.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 21).
В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 07.09.2022 № 0300-0902-7/30515 (а. с. 23-25) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції Закону № 1166-VII) передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а положення цієї статті застосовуються як при призначенні пенсії, так і при її перерахунку.
Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, яка призначена з 01.05.2013 у розмірі 74 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № 0303003497 (МВС) від 01.05.2013 (а. с. 13), пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 (а. с. 12), та вказані фактичні обставини встановлені також рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 у справі № 140/16830/20 (а. с. 29-32).
ГУ ПФУ у Волинській області, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.03.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 та після проведення її перерахунку основний розмір пенсії був зменшений до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Вказані дії відповідача були оскаржені у судовому порядку.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 у справі № 140/16830/20 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії позов задоволено, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 74 % до 70 % сум грошового забезпечення, та зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, у порядку і розмірах, визначених Постановою № 103, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум (а. с. 29-32).
В подальшому, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 у справі № 140/14789/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії позов задоволено повністю, зокрема, зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-XII на підставі довідки ДУ «ТМО МВС по Волинській області» № 33/23-463д від 25.05.2021 із урахуванням розмірів щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою, з урахуванням раніше виплачених сум (а. с. 33-37). Вказане рішення суду було виконано шляхом здійснення перерахунку пенсії у розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, про що свідчить витяг з пенсійної справи № 0303003497-МВС (а. с. 16) та лист ГУ ПФУ у Волинській області від 07.06.2022 № 5496-4515/Д-02/8-0300/22 (а. с. 19).
30.05.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням основного розміру пенсії 74 % грошового забезпечення (а. с. 17-18).
ГУ ПФУ у Волинській області листом від 07.06.2022 № 5496-4515/Д-02/8-0300/22, у відповідь на вказане звернення, повідомило позивача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019 в розмірі 74 % відповідного грошового забезпечення (а. с. 19).
При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Згідно із частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 у справі № 140/14789/21 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та здійснює виплату пенсії, виходячи із розміру 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці ДУ «ТМО МВС по Волинській області» № 33/23-463д від 25.05.2021 (а. с. 15), що підтверджується витягом з пенсійної справи № 0303003497-МВС від 06.04.2022 (а. с. 16), листом ГУ ПФУ у Волинській області від 07.06.2022 № 5496-4515/Д-02/8-0300/22 (а. с. 19).
Суд не погоджується із такими діями відповідача, з огляду на таке.
Згідно із частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції Закону № 1166-VII) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
При вирішенні даного спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі № 240/5401/18, від 16.02.2022 у справі № 200/7786/19-а, які полягають у такому.
Відсотковий розмір пенсії до відповідних сум грошового забезпечення при її призначенні установлюється статтею 13 Закону № 2262-ХІІ саме на час призначення пенсії. Натомість розміри складових грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія при її перерахунку на підставі статті 63 Закону № 2262-ХІІ, визначаються на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Водночас відсоткове співвідношення раніше призначеної відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ пенсії до відповідних сум грошового забезпечення є сталим, оскільки установлюється на день призначення пенсії. Проте застосування органом ПФУ при перерахунку пенсії положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ є протиправним, оскільки ця норма стосується призначення нових, а не перерахунку раніше призначених пенсій. До того ж статтею 58 Конституції України закріплено принцип незворотності нормативно-правових актів у часі. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.
На думку суду, при здійсненні перерахунку з 01.12.2019 пенсії позивача на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 у справі № 140/14789/21, відповідач не мав правових підстав для зменшення з 74 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення розміру пенсії, оскільки Законом № 2262-XII не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, внесених Законом № 1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 процентів) за чинною редакцією Закону № 2262-ХІІ. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.
Крім того, суд звертає увагу, що відповідач уже зменшував розмір пенсії позивача до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.01.2016. Проте, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 у справі № 140/16830/20 такі дії відповідача визнані протиправними та було зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, у порядку і розмірах, визначених Постановою № 103, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум (а. с. 29-32).
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд у даній справі дійшов висновку про необхідність з вказаних вище підстав задоволення позовних вимог у спосіб прийняття рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії позивача з 74 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.12.2019, та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу пенсії з 01.12.2019 у розмірі 74 проценти відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці ДУ «ТМО МВС по Волинській області» № 33/23-463д від 25.05.2021.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відтак, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 992,40 грн, сплачений квитанцією від 30.08.2022 № 13 (а. с. 9, 38).
Керуючись статтями 243 - 246, 263 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 74 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 грудня 2019 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 01 грудня 2019 року у розмірі 74 (сімдесят чотири) проценти відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» від 25 травня 2021 року № 33/23-463д.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 992 гривні 40 копійок (дев'ятсот дев'яносто дві гривні сорок копійок).
Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.М.Валюх