ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
27 вересня 2022 року м. Київ №640/24736/21
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
Позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення реєстрації у встановленому порядку рапорту від 02.06.2021 про виплату грошової компенсації за піднайом (найом) позивачем житлового приміщення для себе та членів своєї родини;
- зобов'язати відповідача здійснити реєстрацію у встановленому порядку такого рапорту;
- зобов'язати відповідача виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення для себе та членів своєї родини з 02.06.2021 у розмірі 3654,70 грн.
Підстави позову: - позивач звернувся з рапортом про виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення для себе та членів своєї родини від 02.06.2021, у відповідь на який відповідач повідомив про відсутність бюджетних призначень на виплату компенсації у 2021р.; - станом на 05.07.2021 відповідачу перераховано 9336427 грн. за кодом бюджетної класифікації видатків 2730, а загалом у 2021р. передбачено 16209553 грн.; - вважає, що відповідач порушив право позивача на отримання компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення, передбаченого постановою КМ України від 26.06.2013 №450.
Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити в позові з таких підстав: - позивач звернувся з рапортом, який 10.06.2021 розглянуто житлово-побутовою комісією та відмовлено у його задоволенні у зв'язку з відсутністю бюджетних призначень на 2021р., про що позивача повідомлено; - згідно з кошторисом на 2021р. за кодом 2730 передбачено лише оплату вартості оренди житлових приміщень; - позивачу запропоновано заключити договір оренди з фізичною особою згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2009 №150 "Про затвердження Порядку оренди та оплати орендованих житлових приміщень у Національній гвардії України", відповідно до якого військові частини Національної гвардії України здійснюють оренду житлових приміщень для військовослужбовців.
До відзиву додано витяг з протоколу №6/1 засідання житлово-побутової комісії ВЧ НОМЕР_1 НГ України від 10.06.2021, проти прийняття якого позивач заперечив у клопотанні, оскільки цей доказ йому не надсилався разом із відзивом.
Згідно з доданим до відзиву реєстром №137 позивачу надіслано один документ на 2 арк., що відповідає відзиву, отримання якого позивачем не заперечується. Водночас відомостей про надіслання позивачу додатку до відзиву реєстр не містить, а в переліку додатків до відзиву зазначено, що витяг з протоколу додається тільки для суду.
Отже, у порушення вимог ч. 3, п. 2 ч. 4 ст. 162 КАС України відповідач не надіслав позивачу доданий до відзиву доказ, тому суд приймає такий доказ до розгляду.
Інших заяв по суті справи та з процесуальних питань до суду не надійшло.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини.
Позивач перебуває на військовій службі та працює у ВЧ НОМЕР_1 , що визнається сторонами і підтверджується довідками ВЧ НОМЕР_1 від 02.06.2021 №381 і 21.06.2021 №381.
Згідно з довідкою ВЧ НОМЕР_1 від 02.06.2021 №382 відповідно до розділу "сімейний стан" особової справи позивача зазначено: дружина - ОСОБА_2 , 1996р.н., син - ОСОБА_3 , 2017р.н.
Позивач звернувся до командира 6 стрілецької роти з рапортом від 02.06.2021 про виплату грошової компенсації для найму орендованого житлового приміщення для нього та членів родини у розмірі двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб, установленого на 01.01.2021, за вирахуванням ПДФО і військового збору, що становить 3654,70 грн.
Підставою для подання рапорту зазначено п. 1 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", п. 2 Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, розвідувальних органів, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони та військовослужбовцям, відрядженим до Міністерства освіти і науки, Державного космічного агентства, за піднайом (найом) ними житлових приміщень, затвердженого постановою КМ України від 26.06.2013 №450 (далі - Порядок №450).
До рапорту додав щодо себе і дружини копії паспортів і РНОКПП, інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, копії довідок про реєстрації місця проживання щодо себе і членів сім'ї, копії свідоцтв про шлюб і про народження дитини, довідку про незабезпечення службовим житлом з попереднього місця проходження військової служби.
07 червня 2022р. командир 6 стрілецької роти клопотав по суті рапорту перед т.в.о командира 2 стрілецького батальйону, а останній - перед командиром ВЧ НОМЕР_1 .
Листом ВЧ НОМЕР_1 від 25.06.2021 №1/66/7/4-941 позивачу повідомлено, про відсутність бюджетних призначень на виплату компенсації для найму орендованого житлового приміщення військовослужбовцям ВЧ НОМЕР_1 на 2021р.
Спірні правовідносини виникли у сфері соціального захисту військовослужбовців і членів їх сімей та стосуються відмови у виплаті компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення військовослужбовця і його сім'ї.
Абзацом 5 п. 1 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військово-службовців та членів їх сімей" встановлено, що для військовослужбовців офіцерського складу у разі відсутності службового жилого приміщення військова частина зобов'язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовців та членів їх сімей або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 2 Порядку №450 грошова компенсація виплачується щомісяця (у поточному місяці за попередній) у розмірі, який не перевищує у м. Києві - двох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року.
Згідно з п. 3 Порядку №450 виплата грошової компенсації військовослужбовцям здійснюється у межах відповідних бюджетних призначень, передбачених <...> МВС <...> на відповідний рік.
Згідно з п. 4 Порядку №450 грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця: особам офіцерсь-кого, рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, - за місцем проходження військової служби згідно з наказом командира (начальника) військової частини.
Згідно з п. 5 Порядку №450 для отримання грошової компенсації військовослужбовці разом з рапортом подають такі документи:
копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України військовослужбовця та членів його сім'ї;
копії документів, що засвідчують реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) військовослужбовця та членів його сім'ї;
інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та бюро технічної інвентаризації про нерухоме майно, яке належить військовослужбовцю та членам його сім'ї;
копії довідок про реєстрацію місця проживання (перебування), видані органом реєстрації, на військовослужбовця та кожного члена його сім'ї, який проживає разом з ним (військовослужбовці військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку про склад сім'ї, видану командиром (начальником) цієї військової частини (підрозділу);
копії свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану (про шлюб, розірвання шлюбу, про народження тощо), інших документів, що підтверджують родинні стосунки;
належним чином завірену копію довідки про забезпечення житлом з попереднього місця проходження військової служби, видану квартирно-експлуатаційним органом (службою) Міноборони, Національної гвардії, відповідним підрозділом СБУ, розвідувальними органами, Держприкордонслужби, Держспецзв'язку, Держспецтрансслужби, МОН, ДКА, Управління державної охорони (крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та насе-лених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження).
Право позивача на отримання спірної компенсації, що передбачено п. 2 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", не заперечується відповідачем у відзиві та визнається ним у листі від 25.06.2021 №1/66/7/4-941.
Додані до рапорту документи і розрахунок суми компенсації відповідає вимогам п.п. 2, 5 Порядку №450. Факт подання рапорту і правильність його оформлення відповідачем не заперечується та не є підставою відмови у його задоволенні.
Спірним є наявність бюджетних призначень для виплати позивачу компенсації у 2021р., з приводу чого суд зазначає таке.
Згідно з пп. 1 пп. 2.5.3 п. 2.5 глави 2 Інструкції щодо застосування економічної класифі-кації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України 12.03.2012 №333 (у редакції наказу Міністерства фінансів України 21.06.2012 №754), зареєстрованої в Міністер-стві юстиції України 27.03.2012 за №456/20769, код 2730 "Інші виплати населенню" передбачає оплату безоплатно наданих квартир і комунальних послуг у випадках, визначених законодавст-вом (у т.ч. проживання депутатів у готелях та службових квартирах); компенсацію за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та особам рядового і начальницького складу, не забезпеченим таким житлом.
Згідно з копією кошторису ВЧ НОМЕР_1 на 2021р. за кодом економічної класифікації видатків 2730 "Інші виплати населенню" передбачено видатки на рік у сумі 13798945 грн.
Згідно з листом Головного управління Національної гвардії України від 09.07.2021 №27/11/1-Ф-146-зі за кодом економічної класифікації видатків 2730 "Інші виплати населенню" річні призначення, з урахуванням змін, ВЧ 3066 становили 16209553 грн., перераховано коштів із початку року - 9336427 грн.
Вказані докази, проти яких відповідач у відзив не навів заперечень, підтверджують наявність і достатність бюджетних призначень у 2021р. для виплати позивачу спірної компен-сації та спростовують заперечення відповідача про протилежне.
Заперечення відповідача про те, що кошторисом на 2021р. за кодом 2730 передбачено лише оплату вартості оренди житлових приміщень суперечать цьому доказу, який не містить відомостей про здійснення цих видатків лише на оплату вартості оренди житлових приміщень.
Посилання відповідача на те, що відповідач орендує житлові приміщення для військово-службовців, не спростовує право позивача на отримання спірної компенсації, подання ним у встановленому порядку необхідного рапорту і документів, наявність у відповідача бюджетних призначень на ці витрати та можливість їх фінансування.
Інших аргументованих заперечень відповідач не зазначив.
Отже, суд вважає обґрунтованими доводи позивача про порушення відповідачем його права на отримання компенсації за піднайом (найом) житла для себе і сім'ї.
Разом з тим, вимогу позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не здійснення реєстрації у встановленому порядку рапорту від 02.06.2021 не належить задовольняти, оскільки вона не є належним способом захисту порушеного права.
Судом встановлено отримання і розгляд відповідачем цього рапорту по суті, тому задово-лення цієї вимоги не призведе до захисту і поновлення порушеного права.
З цих же мотивів не належить задовольняти похідну вимогу про зобов'язання відповідача зареєструвати рапорт.
Належним способом захисту порушеного права є визнання протиправною відмови відпо-відача у задоволенні рапорту позивача, тому у цій частині наявні передбачені ч. 2 ст. 9 КАС України підстави для виходу за межі позовних вимог.
З метою поновлення порушеного права належить задовольнити похідну вимогу про зобо-в'язання відповідача виплатити позивачу грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення для себе та членів своєї родини у розмірі 3654,70 грн.
Вирішуючи питання про те, з якого числа необхідно виплачувати вказану компенсацію, суд зважає, що рапорт підписаний 02.06.2021, але клопотання вищестоящих командирів вчинені 07.06.2021, проти чого відповідач не заперечив, тому суд вважає, що виплату необхідно проводити з 07.06.2021.
Позивач звільнений від сплати судового збору; інших витрат сторонами не заявлено, тому їх розподіл судом не проводиться.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 90, 241-246, 257-262 КАС України, суд
1. Задовольнити позов ОСОБА_1 частково.
2. Визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України у задоволенні рапорту ОСОБА_1 від 02.06.2021 про виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення для себе та членів своєї родини.
3. Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення для себе та членів своєї родини з 07.06.2021 у розмірі 3654,70 грн.
4. Відмовити у задоволенні позову в іншій частині.
Позивач: ОСОБА_1 ;
АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 .
Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України (м. Київ);
01133, м. Київ, вул. Євгена Коновальця, 38; код ЄДРПОУ 08803508.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.
Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.
Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.
Суддя Д.А. Костенко