20 вересня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/19710/21 пров. № А/857/10757/22
Восьмий апеляційний адміністративний суду складі колегії суддів:
головуючого-судді Кузьмича С. М.,
суддів Глушка І.В., Матковської З.М.,
за участю секретаря Пославського Д.Б.
представника відповідача Пенюк А.Є.,
третьої особи ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 червня 2022 року (ухвалене головуючим - суддею Сподарик Н.І. о 12 год. 06 хв. у м. Львові, повне судове рішення складено 17 червня 2022 року) у справі № 380/19710/21 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області, міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області Юзвяка Богдана Осиповича, Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправним та нечинним рішення міської ради, визнання протиправними та скасування розпоряджень міського голови, визнання протиправними та скасування рішень конкурсної комісії,
Позивач звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідачів в якому просила:
визнати протиправним та нечинним рішення сесії Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області від 25.03.2021 № 795 «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Новокалинівської міської ради (нова редакція)»;
визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області № 326 від 04.06.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області та затвердження персонального складу комісії»;
визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області № 404 від 07.07.2021 «Про внесення змін в додаток № 2 Розпорядження міського голови № 326 від 04.06.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області та затвердження персонального складу комісії»;
визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 09.07.2021, оформленого Протоколом № 1 засідання Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 09.07.2021;
визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 15.07.2021, оформленого Протоколом № 2 засідання Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 15.07.2021.
В обґрунтування позовних вимог вказувала на те, що рішення Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області від 25.03.2021 № 795 є протиправним та підлягає скасуванню оскільки, положенням неналежно (неякісно) встановлено критерії оцінювання конкурсантів, оскільки такі унеможливлюють для учасників конкурсу та сторонніх контролерів проведення контролю за належністю реалізації конкурсною комісією дискреційних повноважень при оцінюванні конкурсантів, та позбавляють конкурсантів можливості домагатися охорони та захисту від неминучих у такій ситуації проявів свавілля. Неякісність вказаного рішення суперечить принципам верховенства права, юридичної визначеності, передбачуваності правового акта та належного врядування, порушує права позивача, оскільки унеможливила для позивача передбачення наслідків та коригування поведінки під час підготовки та прийняття участі у конкурсі, неминуче потягла за собою свавільне втручання конкурсної комісії та її членів у право позивача на справедливе оцінювання, оскільки члени конкурсної комісії, не могли оцінювати об'єктивно, не маючи якісних критеріїв оцінювання, а також таким положенням розширено дискреційність повноважень конкурсної комісії до непропорційного абсолютного ступеня, фактично унеможливлюючи здійснення стороннього контролю, у тому числі судового, чим порушено безумовне право позивача на оскарження результатів конкурсу та судовий захист. Також позивач зазначила, що положенням не встановлено порядок (механізм) формування конкурсної комісії та вимоги до її членів, формування конкурсної комісії відбулось із порушенням паритетності, із порушенням строків, не уповноваженим на те міським головою. Вважає розпорядження міського голови «Про оголошення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області та затвердження персонального складу комісії» та «Про внесення змін в додаток №2 Розпорядження міського голови № 326 від 04.06.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області та затвердження персонального складу комісії» є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки склад конкурсної комісії затверджений із порушенням паритетності, із порушенням строків затвердження. Також зазначає, що окремі члени конкурсної комісії при прийнятті спірних рішень діяли в умовах конфлікту інтересів, а рішення Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 15.07.2021, оформленого Протоколом № 2 засідання Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 15.07.2021, є несправедливим, необ'єктивним прийнятим свавільно та протиправно, оскільки у ньому не зазначено жодних мотивів та обґрунтувань оцінювання конкурсантів та, як наслідок, визначення переможця.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.06.2022 відмовлено у задоволенні адміністративного позову.
Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення Конкурсної комісії та розпорядження міського голови, вичерпали свою дії у часі внаслідок укладання трудового контракту з переможцем конкурсу, права, свободи або законні інтереси позивача у сфері публічних правовідносин не були порушені. Позов фактично зводиться до незгоди з результатами конкурсу, учасником якого була позивачка. Результат конкурсу реалізований, як було зазначено вище, шляхом укладання трудового контракту з третьою особою, а тому публічні правовідносини вичерпали свою дію, і у зв'язку з чим і наразі не потребують судового захисту права та інтереси позивача у сфері публічних правовідносин.
Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржила позивач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з'ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позов.
Зокрема в апеляційній скарзі зазначає, що внаслідок прийняття спірних індивідуальних актів були порушені її права, як конкурсанта, а саме її права на законну та справедливу участь у конкурсному відборі, а також рівний доступ до обрання та призначення на посаду директора комунального закладу повної загальної середньої освіти. У той же час вважає покликання суду першої інстанції на те, що спірні індивідуальні акти були реалізовані, відтак їх скасування не здатне сприяти захисту порушених прав є хибними, оскільки їх скасування здатне сприяти захисту порушених прав на справедливу законну участь у конкурсному відборі, а також на рівний доступ до обрання та призначення на посаду.
Відповідач та третя особа скористалися своїм правом та подали відзиви на апеляційну скаргу в яких просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
В судовому засіданні представник відповідача та третя особа заперечили проти задоволення апеляційної скарги та надали пояснення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Інші учасники справи, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, явку уповноваженої особи не забезпечили, хоча належним чином були повідомлені, що не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності.
Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача та третьої особи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції змінити в частині мотивів відмови в задоволені позову, з наступних підстав.
З матеріалів справи слідує, що позивач з 07.08.2017 на підставі наказу № 23-к від 04.07.2017 призначена на посаду директора Новокалинівського навчально-виховного комплексу «середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» за строковим договором та на підставі наказу відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради № 28-к від 02.08.2021, з урахуванням наказу від 03.08.2021 № 30-к звільнена з 15.08.2021 з посади директора Новокалинівського опорного закладу загальної освіти Самбірського району Львівської області у зв'язку з закінченням строку трудового договору (контракту) - п. 2 ст. 36 КЗпП України.
Рішенням сесії Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області від 25.03.2021 № 795 затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Новокалинівської міської ради.
Розпорядженням міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області № 326 від 04.06.2021 було оголошено конкурс на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області; встановлено термін для подання документів для участі в конкурсному відборі протягом 30 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, зобов'язано оприлюднити оголошення про проведення конкурсу на посаду директора, зразок ситуаційного завдання та критерії оцінювання (додаток 1 до розпорядження).
Додатком 2 до вказаного вище розпорядження визначено персональний склад конкурсної комісії для проведення конкурсу.
До складу конкурсної комісії ввійшли: ОСОБА_3 - начальник відділу освіту, молоді та спорту Новокалинівської міської ради (голова комісії); члени комісії: ОСОБА_4 - заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів; Хамик А.І. - заступник начальника відділу інституційного аудиту управління Державної служби якості освіти у Львівській області; Захарко С.Д. - головний спеціаліст відділу моніторингу та позапланового контролю управління Державної служби якості освіти у Львівській області; ОСОБА_5 - директор Корналовицького НВК «СЗШ І-ІІ ст. -ДНЗ»; ОСОБА_6 - голова первинного профспілкового комітету Новокалинівського опорного закладу; секретар комісії - ОСОБА_7 - провідний спеціаліст відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради.
Розпорядженням міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області № 404 від 07.07.2021 «Про внесення змін в додаток № 2 розпорядження міського голови № 236 від 04.06.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу середньої освіти Самбірського району Львівської області та затвердження персонального складу комісії», внесено зміни в додаток № 2 розпорядження міського голови № 326 від 04.06.2021, зокрема, голова комісії - Возняк Г.П. - депутат Новокалинівської міської ради; члени комісії: ОСОБА_8 - депутат Новокалинівської міської ради.
24.06.2021 ОСОБА_9 звернулась до конкурсної комісії із документами, необхідними для допуску до участі у конкурсі на посаду директора Новокалинівського опорного закладу середньої освіти Самбірського району Львівської області.
05.07.2021 третьою особою, ОСОБА_1 також подано пакет документів для допуску до участі у зазначеному вище конкурсі.
Відповідно до Протоколу № 1 засідання конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу середньої освіти Самбірського району Львівської області від 09.07.2021, вирішено допустити до участі у конкурсі ОСОБА_2 та ОСОБА_1 та провести конкурсний відбір 15.07.2021 о 10:00 год.
Відповідно до відомості оцінювання ситуаційного завдання кандидатів на посаду керівника закладу освіти, середній бал набраний ОСОБА_2 - 3,4; ОСОБА_1 - 4,4.
Згідно з відомістю про результати за презентацію перспективного плану розвитку закладу освіту, ОСОБА_2 отримано 4,0 бали (середній) та ОСОБА_1 -4,2 бали.
Відповідно до підсумкового рейтингу кандидатів на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Новокалинівської міської ради - Новокалинівський опорний заклад загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 15.07.2021, загальна кількість балів набраних ОСОБА_2 становить 7,4 бали, а ОСОБА_1 - 8,6 балів.
Згідно з протоколом № 2 засідання комісії від 15.07.2021 за результатами проведеного конкурсу ОСОБА_1 визначено переможцем конкурсу та рекомендовано начальнику відділу освіти. Молоді та спорту Новокалинівської міської ради призначити її керівником закладу та укласти строковий трудовий договір.
Наказом № 27-к від 20.07.2021 відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради «Про призначення ОСОБА_1 », на підставі копії протоколу засідання конкурсної комісії від 15.07.2021 № 2, ОСОБА_1 призначено на посаду директора Новокалинівського опорного закладу середньої освіти Самбірського району Львівської області, як таку, що пройшла конкурсний відбір та визнана переможцем конкурсу, за строковим трудовим договором (контрактом) з 09.08.2021 з посадовим окладом 1 ставка.
04.08.2021 наказом начальника відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради № 33-К перенесено дату призначення з 09.08.2021 на 16.08.2021, через тимчасову непрацездатність попереднього керівника.
16.08.2021 із ОСОБА_1 , як переможцем конкурсу укладено контракт.
Позивач вважаючи спірні рішення та дії відповідачів щодо призначення, проведення конкурсу та затвердження результатів такого конкурсу протиправними, звернулася до суду з відповідними позовними вимогами.
Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.
Статтею 43 Конституції України зокрема передбачено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.
Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб
Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03.05.1996, ратифікована Законом України від 14.09.2006 № 137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007, визначає, що кожна людина повинна мати можливість заробляти собі на життя професією, яку вона вільно обирає (пункт 1 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов'язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.
Отже, право особи на працю як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов'язаннями України.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, Закон України «Про повну загальну середню освіту» визначає правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти.
Згідно ч. 1 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).
Відповідно до ч.3 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу та повинне містити:
найменування і місцезнаходження закладу освіти;
найменування посади та умови оплати праці;
кваліфікаційні вимоги до керівника закладу освіти відповідно до цього Закону;
вичерпний перелік, кінцевий строк і місце подання документів для участі в конкурсі;
дату та місце початку конкурсного відбору, етапи його проведення та тривалість;
прізвище та ім'я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, уповноваженої надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі в конкурсі.
Згідно ч. 4 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:
засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);
відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);
інститутів громадянського суспільства (громадських об'єднань керівників закладів освіти, професійних об'єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).
Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.
До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка:
визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена;
має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов'язаного з корупцією правопорушення;
відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.
У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.
Члени конкурсної комісії зобов'язані:
брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного;
заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.
Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.
Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.
Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об'єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.
Згідно ч. 8 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами:
перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України «Про освіту» та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти;
перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання;
публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.
Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.
Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп'ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.
Засновник зобов'язаний забезпечити відеофіксацію та (за можливості) відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму офіційному вебсайті відеозапису протягом одного робочого дня з дня його проведення.
Згідно ч. 9 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», конкурсна комісія протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу та оприлюднює результати конкурсу на офіційному вебсайті засновника.
За результатами конкурсних випробувань конкурсна комісія визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся.
Не може бути визначено переможцем конкурсу особу, яка не може обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до цього акону.
Загальна тривалість конкурсу не може перевищувати двох місяців з дня його оголошення.
Згідно ч. 11 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення рішення про переможця конкурсу посадова особа засновника (голова відповідної ради чи керівник державного органу) або керівник уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти) призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір.
Не може бути укладено трудовий договір з особою, яка не може обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до цього Закону.
Згідно ч. 12 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», трудовий договір укладається на шість років на підставі рішення конкурсної комісії. Після закінчення строку, на який укладено строковий трудовий договір, трудові відносини припиняються та не можуть бути продовжені на невизначений строк.
З особою, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше, укладається трудовий договір строком на два роки. Після закінчення строку дії такого строкового трудового договору та за умови належного його виконання сторони мають право продовжити строк дії відповідного строкового трудового договору ще на чотири роки без проведення конкурсу.
Колегією суддів встановлено, що предметом спору у цій справі, є перевірка правомірності призначення, проведення та затвердження результатів конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Новокалинівської міської ради.
При цьому, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, судом першої інстанції зроблено висновок, що оскаржувані рішення Конкурсної комісії та розпорядження міського голови, вичерпали свою дії у часі внаслідок укладання трудового контракту з переможцем конкурсу, що на переконання суду є помилковим і вимагає додаткового їх дослідження в суді апеляційної інстанції.
Згідно ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.
Відповідно до ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради. Виконавчий комітет ради зокрема координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників.
Наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 № 291 затверджено Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти. На підставі вказаного Положення рішенням сесії Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області від 25.03.2021 № 795 затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Новокалинівської міської ради.
Пунктом 3 вказаного порядку визначено, що призначення керівників закладів здійснюється уповноваженим органом - відділом освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради шляхом укладання строкового трудового договору (контракту) за результатами конкурсного відбору.
Згідно п. 33 Порядку, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення рішення про переможця конкурсу керівник уповноваженого органу (структурного підрозділу з питань освіти) на підставі рішення конкурсної комісії призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір (контракт).
Відтак, прийняття рішення Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області від 25.03.2021 № 795 про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Новокалинівської міської ради відбулося у встановленому законом порядку.
Щодо розпорядження міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області № 326 від 04.06.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області та затвердження персонального складу комісії» та розпорядження міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області № 404 від 07.07.2021 «Про внесення змін в додаток № 2 Розпорядження міського голови № 326 від 04.06.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області та затвердження персонального складу комісії» то колегія суддів вважає за потрібне зазначити таке.
Як слідує з матеріалів справи, що розпорядженням міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області № 326 від 04.06.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області та затвердження персонального складу комісії» оголошено конкурс на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області та встановлено термін подання документів, затверджено персональний склад конкурсної комісії. Вказане рішення опубліковано 04.06.2021 на сайті Новокалинівської міської ради.
Додатком 2 до вказаного вище розпорядження визначено персональний склад конкурсної комісії для проведення конкурсу.
До складу конкурсної комісії ввійшли: ОСОБА_3 - начальник відділу освіту, молоді та спорту Новокалинівської міської ради (голова комісії); члени комісії: Легуцький І.І. - заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів; Хамик А.І. - заступник начальника відділу інституційного аудиту управління Державної служби якості освіти у Львівській області; Захарко С.Д. - головний спеціаліст відділу моніторингу та позапланового контролю управління Державної служби якості освіти у Львівській області; Ковальчук Г.В. - директор Корналовицького НВК «СЗШ І-ІІ ст. -ДНЗ»; ОСОБА_6 - голова первинного профспілкового комітету Новокалинівського опорного закладу; секретар комісії - Кулаковська І.М. - провідний спеціаліст відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради.
Розпорядженням міського голови Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області № 404 від 07.07.2021 «Про внесення змін в додаток № 2 розпорядження міського голови № 236 від 04.06.2021 «Про оголошення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу середньої освіти Самбірського району Львівської області та затвердження персонального складу комісії», внесено зміни в додаток № 2 розпорядження міського голови № 326 від 04.06.2021, зокрема, голова комісії - Возняк Г.П. - депутат Новокалинівської міської ради; члени комісії: Фурдин Е.О. - депутат Новокалинівської міської ради, тобто оновлено склад конкурсної комісії.
Відтак спірні розпорядження відповідають вимогам закріпленим в ч.ч. 3, 4 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту».
Разом з цим, колегія суддів вважає недоведеними доводи позивача в частині порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції», а саме, що окремі члени комісії діяли в умовах прямого підпорядкування, потенційного та реального конфлікту інтересів.
Так, відповідно до ч. 4 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» до складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.
Разом з цим, у ході розгляду справи позивачем не доведено наявності конфлікту інтересів окремих членів конкурсної комісії із учасниками конкурсу.
Більше того, будь - яких зауважень до проведення конкурсу чи формування комісії позивачем до початку проведення конкурсу та до оголошення результату не було пред'явлено, а тому суд відхиляє дане твердження як безпідставне та необґрунтоване.
Щодо визнання протиправним та скасування рішення Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 09.07.2021, оформленого Протоколом № 1 засідання Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 09.07.2021 та рішення Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 15.07.2021, оформленого Протоколом № 2 засідання Конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області від 15.07.2021, колегія суддів зазначає наступне.
Так відповідно, до ч. 5 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», для участі в конкурсі подаються такі документи: заява про участь у конкурсі з наданням згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних"; автобіографія та/або резюме (за вибором учасника конкурсу); копія паспорта громадянина України; копія документа про вищу освіту (з додатком, що є його невід'ємною частиною) не нижче освітнього ступеня магістра (спеціаліста); документ, що підтверджує вільне володіння державною мовою; копія трудової книжки чи інших документів, що підтверджують стаж педагогічної (науково-педагогічної) роботи не менше трьох років на день їх подання (крім приватних та корпоративних закладів освіти); довідка про відсутність судимості; довідка про проходження попереднього (періодичного) психіатричного огляду; мотиваційний лист, складений у довільній формі.
Особа може надати інші документи, що підтверджують її професійні та/або моральні якості.
Визначені у цьому пункті документи подаються особисто (або уповноваженою згідно з довіреністю особою) до конкурсної комісії у визначений в оголошенні строк, що може становити від 20 до 30 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу.
Відтак згідно наведеної вище норми, документи подаються особисто (або уповноваженою згідно з довіреністю особою) до конкурсної комісії у визначений в оголошенні строк, що може становити від 20 до 30 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу.
Позивач вважає, що ОСОБА_1 пропущено строки подання документів до конкурсної комісії, оскільки останнім днем строку на подачу було 04.07.2021 відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту», проте ОСОБА_1 було подано такі 05.07.2021, що вказує на допущення до участі у конкурсі третю особу із порушенням законних строків.
Однак, вказані доводи колегія суддів вважає помилковими, оскільки 04.07.2021, останній день строку на подачу документів до конкурсної комісії, припадав на вихідний день - неділю, відтак фактично останнім днем слід вважати 05.07.2021, перший день після вихідного дня.
Відповідно до Протоколу № 1 засідання конкурсної комісії на посаду директора Новокалинівського опорного закладу середньої освіти Самбірського району Львівської області від 09.07.2021, вирішено допустити до участі у конкурсі ОСОБА_2 та ОСОБА_1 та провести конкурсний відбір 15.07.2021 о 10:00 год.
Згідно до п. 9 Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 № 291 чинного на момент проведення конкурсу, конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами:
перевірки на знання законодавства України у сфері загальної середньої освіти, зокрема Законів України «Про освіту», «;Про загальну середню освіту», інших нормативно- правових актів у сфері загальної середньої освіти, а також Концепції реалізації державної політики у сфері реформування загальної середньої освіти «Нова українська школа» на період до 2029 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.12.2016 № 988-р;
перевірки професійних компетентностей, що відбувається шляхом письмового ви рішення ситуаційного завдання;
публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розви тку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії щодо проведеної презентації.
Як слідує із Протоколу № 2 засідання конкурсної комісії від 15.07.2021, пунктом 2 порядку денного комісія визначено проведення письмового тестування на знання законодавства України у сфері освіти, пунктом 3 - письмове вирішення ситуаційного завдання, пунктом 4 - проведення відкритої публічної презентації перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти.
Рішенням конкурсної комісії, оформленим Протоколом № 2 від 15.07.2021, затверджено підсумковий рейтинг кандидатів на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Новокалинівської міської ради; за результатами конкурсу переможцем визначено ОСОБА_1 та вирішено рекомендувати начальнику відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради призначити її керівником закладу та укласти трудовий договір.
На виконання п. 9 Типового положення забезпечено відеофіксацію проведення конкурсу.
На підставі рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області, оформленого протоколом № 2 від 15.07.2021, ОСОБА_1 призначено на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області шляхом укладання з нею 16.08.2021 контракту за результатами конкурсу.
Відтак враховуючи наведене вище, призначення на посаду директора Новокалинівського опорного закладу загальної середньої освіти Самбірського району Львівської області відбулося за процедурою, визначеною рішенням Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області 3-тя сесія VIII-го скликання від 25.03.2021 № 795, яка узгоджується нормами ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», який був чинним на момент прийняття оскаржуваних рішень відповідачів, а позов ОСОБА_2 фактично зводиться до незгоди з результатами конкурсу, учасником якого була позивачка.
Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).
Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Згідно із п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини (частина четверта статті 317 КАС України).
За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку про необхідність зміни рішення суду в мотивувальній частині, з урахуванням висновків та обставин встановлених вище.
Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.
Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.
Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 червня 2022 року у справі № 380/19710/21 змінити в частині мотивів відмови в задоволені позову.
В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає. Крім випадків, передбачених пунктом другим частини п'ятої статті 328 КАС України.
Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді І. В. Глушко
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 23 вересня 2022 року