іменем України
22 вересня 2022 року справа № 0840/3207/18
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В.
судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,
розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.11.2018 (суддя Калашник Ю.В.)
в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1
до Головного спеціаліста Відділу контролю за використанням і охороною земель у Великобілозерському, Кам'янсько-Дніпровському районах, місті Енергодарі Управління контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області Москаленко Є.А.
про скасування акту перевірки, протоколів про адміністративні правопорушення, приписів про усунення порушень, постанов у справах про адміністративні правопорушення
третя особа Державне підприємство «Дніпровське»
ОСОБА_1 07.08.2018 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного спеціаліста Відділу контролю за використанням і охороною земель у Великобілозерському, Кам'янсько-Дніпровському районах, місті Енергодарі Управління контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області Москаленко Є.А., в якому просить визнати протиправними і скасувати:
- протокол №203/0/92-18-ДК/0071П/07-18 від 10.05.2018 про адміністративне правопорушення самовільне зайняття земельної ділянки;
- припис №203/0/92-18-ДК/0027Пр/03/01-18 від 10.05.2018 про усунення виявлених порушень;
- постанову №203/0/92-18-ДК/0051По/08/01-18 від 21.05.2018 про закриття справи в зв'язку з ознаками злочину;
- акт №300/0/92-18-ДК/592/АП/09/01-18 від 11.07.2018 перевірки дотримання земельного законодавства т1ас36;
- протокол про адміністративне правопорушення №300/0/92-18-ДК/0105П/07/01/-18 від 11.07.2018 невиконання припису;
- припис №300/0/92-18-ДК/0060Пр/03/01-18 від 11.07.2018 про усунення виявлених порушень;
- постанову №300/0/92-18-ДК/0084По/08/01-18 від 24.07.2018 про накладання адміністративного стягнення за самовільне зайняття земельної ділянки.
Вказує, що вона є виконуючою обов'язки директора Державного підприємства «Дніпровське», яке є правонаступником Військового радгоспу «Дніпровський». За останнім в м.Запоріжжі була закріплена земельна ділянка площею 64га. В діях підприємства відсутнє самовільне зайняття земельної ділянки (т1ас5).
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.11.2018 позов задоволений частково. Визнані протиправними і скасовані:
- протокол про адміністративне правопорушення №203/0/92-18-ДК/0071П/07-18 від 10.05.2018 самовільне зайняття земельної ділянки;
- припис №203/0/92-18-ДК/0027Пр/03/01-18 від 10.05.2018 про усунення виявлених порушень;
- протокол про адміністративне правопорушення №300/0/92-18-ДК/0105П/07/01/-18 від 11.07.2018 невиконання припису;
- припис №300/0/92-18-ДК/0060Пр/03/01-18 від 11.07.2018 про усунення виявлених порушень;
- постанову №300/0/92-18-ДК/0084По/08/01-18 від 24.07.2018 про накладання адміністративного стягнення за самовільне зайняття земельної ділянки.
Суд зазначив, що рішенням Виконкому Запорізької міської ради №373 від 15.09.1993, Військовому радгоспу «Дніпровський» передана земельна ділянка площею 64га для сільськогосподарського використання. Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №323 від 13.08.2015 Військовий радгосп «Дніпровський» перейменований у Державне підприємство «Дніпровське». У діях підприємства відсутнє самовільне зайняття земельної ділянки оскільки є рішення органу місцевого самоврядування про її надання у користування. Також суд вказав що були відсутні підстави для призначення перевірок (т2ас100).
В апеляційній скарзі Головне управління Держгеокадастру в Запорізькій області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що позивачкою пропущений 10-денний строк оскарження постанови про притягнення до адміністративної відповідальності. Земельна ділянка була надана Військовому радгоспу «Дніпровський», а на сьогоднішній день земельною ділянкою користується Державне підприємство «Дніпровське» (т2ас119).
Переглядаючи справу в межах доводів заявленої апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного:
Згідно акту обстеження земельної ділянки №203/0/92-18-ДК/337/АО/10/01-18 від 10.05.2018, акту перевірки дотримання земельного законодавства №203/0/92-18-ДК/507/АП/09/01-18 від 10.05.2018, складених Головним спеціалістом Відділу контролю за використанням і охороною земель у Великобілозерському, Кам'янсько-Дніпровському районах, місті Енергодарі Управління контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області Москаленко Є.А., ДП «Дніпровське» самовільно зайнята земельна ділянка площею 35га в Шевченківському районі м.Запоріжжя біля вулиць Блакитної та Затишної (т1ас107-111).
Відносно директора ДП «Дніпровське» ОСОБА_1 складений протокол №203/0/92-18-ДК/507/АП/09/01-18 від 10.05.2018 про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 53-1 КУпАП самовільне зайняття земельної ділянки (т1ас112).
Директору ДП «Дніпровське» ОСОБА_1 внесений припис №203/0/92-18-ДК/0027Пр/03/01/-18 від 10.05.2018 усунути виявлене порушення (т1ас114).
Постановою Головного спеціаліста Відділу контролю за використанням і охороною земель у Великобілозерському, Кам'янсько-Дніпровському районах, місті Енергодарі Управління контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області Москаленко Є.А. №203/0/92-18-ДК/0051По/08/01-18 від 21.05.2018 справа про адміністративне правопорушення закрита та матеріали передані до ГУНП в Запорізькій області в зв'язку наявністю ознак злочину, передбаченого статтею 197-1 КК України (т1ас116).
Згідно акту перевірки дотримання земельного законодавства№300/0/92-18-ДК/592/АП/09/01-18 від 11.07.2018, складеного Головним спеціалістом Відділу контролю за використанням і охороною земель у Великобілозерському, Кам'янсько-Дніпровському районах, місті Енергодарі Управління контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області Москаленко Є.А., земельна ділянка площею 35га в Шевченківському районі м.Запоріжжя біля вулиць Блакитної та Затишної, яка межує з земельною ділянкою кадастровий номер 2310100000:07:046:0377, засіяна соняшником. Таким чином ДП «Дніпровське» продовжує самовільно використовувати цю земельну ділянку, вимоги припису №203/0/92-18-ДК/0027Пр/03/01/-18 від 10.05.2018 не виконані, земельна ділянка не звільнена та власнику не повернута (т1ас122,231-236).
Відносно директора ДП «Дніпровське» ОСОБА_1 складений протокол №300/0/92-18-ДК/0105П/07/01/-18 від 11.07.2018 про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 188-5 КУпАП за невиконання припису (т1ас124).
Директору ДП «Дніпровське» ОСОБА_1 внесений припис №300/0/92-18-ДК/0060Пр/03/01-18 від 11.07.2018 усунути виявлене порушення (т1ас126).
Постановою Головного спеціаліста Відділу контролю за використанням і охороною земель у Великобілозерському, Кам'янсько-Дніпровському районах, місті Енергодарі Управління контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області Москаленко Є.А. №300/0/92-18-ДК/0084По/08/01-18 від 24.07.2018 на ОСОБА_1 накладений штраф 170гр за статтею 53-1 КУпАП (т1ас129).
Згідно абзацу 16 статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Проаналізувавши цю норму, окружний суд правильно вказав, що згідно рішення Виконкому Запорізької міської ради №373 від 15.09.1993, Військовому радгоспу «Дніпровський» передана земельна ділянка площею 64га для сільськогосподарського використання (т2ас94). Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №323 від 13.08.2015 Військовий радгосп «Дніпровський» перейменований у Державне підприємство «Дніпровське». За наявності рішення органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у користування та подальшого правонаступництва відсутнє самовільне зайняття земельної ділянки.
Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги про пропущення 10-денного строку оскарження постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.
Відповідно до частини 1 статті 122 КАС України, позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до частини 3 статті 122 КАС України, для захисту прав, свобод, інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до частини 2 статті 286 КАС України, позовну заяву щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення рішення (постанови), а щодо рішень (постанов) по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, в тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такого рішення (постанови).
Відповідач не надав доказів вручення постанови про накладання адміністративного стягнення. В позовній заяві зазначено, що постанова отримана 31.07.2018, а тому строк звернення до суду пропущений з поважних причин.
Натомість є помилковими висновки окружного суду про відсутність підстав для призначення перевірок.
На адресу Державної служби України з питань геодезії, картографії, кадастру від Громадської організації «Стоп корупції» надійшла скарга №168 від 11.04.2018 щодо використання земельних ділянок, в тому числі ДП «Дніпровське», без проектів землеустрою та не за цільовим призначенням (т1ас133).
Відтак підстави прийняття наказу №203-ДК від 03.05.2018 про проведення перевірки дотримання земельного законодавства при використанні земель ДП «Дніпровське» (т1ас131) передбачені абзацом 5 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Підстави прийняття наказу №300-ДК від 08.06.2018 про проведення перевірки виконання припису ДП «Дніпровське» (т1ас132) передбачені абзацом 4 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Керуючись статтями 241 - 244, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області задовольнити частково.
Змінити рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.11.2018, виключивши з мотивувальної частини висновок про відсутність підстав для призначення перевірок.
В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.11.2018 залишити в силі.
Постанова набирає законної сили з 22.09.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів.
Головуючий А.В. Суховаров
суддя О.В. Головко
суддя Т.І. Ясенова