22 вересня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/1461/22-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 (ветерану військової служби) компенсації втрати частини доходів різниці пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 05.03.2019 р., з урахуванням 100% суми підвищення з 01.03.2018 р.) за період з 05.03.2019р. по 27.01.2021р.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, відповідно Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплат", щомісячно нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів (різниці пенсії) до повного погашення існуючої заборгованості по виплаті втраченої частини доходів (пенсії) внаслідок невиплати різниці пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 05.03.2019 р., з урахуванням 100% суми підвищення з 01.03.2018 р.) за період з 05.03.2019р. по 27.01.2021р., та виконання (нарахування та виплати) повідомити Чернівецький окружний адміністративний суд у строки визначені судом.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.
1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що за спірний період відповідачем не було своєчасно проведено виплату перерахованої пенсії згідно рішень Чернівецького окружного адміністративного суду, які набрали законної сили, що також підтверджується матеріалами справи.
Крім того, на думку позивача, у зв'язку з порушеними термінами щодо виплати доходів, нарахованих на виконання рішення суду, відповідач зобов'язаний виплатити компенсацію втрати частини доходу, що відповідатиме вимогам Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини їх доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати".
2. Відповідач, подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог з огляду на наступне.
Заперечуючи проти позову зазначив, що перерахунок та виплата позивачеві суми пенсії на виконання судового рішення здійснюється у порядку черговості. ГУ ПФУ жодним чином не порушувались строки виплати сум перерахованої пенсії, оскільки виділення коштів для проведення виплат за судовими рішеннями здійснюється Пенсійним фондом України у межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету, шляхом перерахування коштів визначених судом боржнику.
Крім того зазначив, що рішення суду у відношення позивача, відповідачем виконане у відповідності до покладених зобов'язань та в строки визначені законодавством України, а тому відсутні підстави для виплати компенсації втрати частини доходу.
3. Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій наведені переважно подібні аргументи, які викладені в позовній заяві.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.
1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.
1. Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду по справі № 600/2718/20-а від 27.01.2021 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не здійснення (відмови) перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, які визначені у довідці від 30.07.2020 р. №21/428 підготовленої та наданої Управлінням СБУ у Чернівецькій області для обчислення та перерахунку розміру пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення вказаних у довідці Головним управлінням Пенсійного фонду України у Чернівецькій області з 05.03.2019 р. на підставі довідки від 30.07.2020 №21/428, яку надав ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, яка знаходиться в пенсійній справі №N/A1523 пенсіонера ОСОБА_1 ;
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судовий збір у розмірі 420.40 грн.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
2. На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.01.2021 року в справі № 600/2718/20-а та з врахуванням ухвали суду про роз'яснення рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року. Як наслідок, позивачеві виплачується пенсія, яка з 01.04.2019 року перерахована з розміру грошового забезпечення, визначеного у оновленій довідці, та щомісяця проводиться виплата 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.
3. Крім того, на звернення позивача листом від 14.03.2022 року ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомлено про те, що різниця пенсії, визначена відповідно до рішення суду за період з 01.04.2019 року по 30.04.2021 року, склала 197949, 54 грн., яку включено до реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, що також підтверджуються розрахунками суми, що підлягає виплаті на виконання рішення суду, які наявні в матеріалах справи.
Також, листом ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомлено про те, що рішення Чернівецького адміністративного суду від 27.01.2020 року по справі №600/2718/20-а виконано 09.03.2021 року.
ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.
1.Згідно з частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
2. Так, питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000р. №2050-ІІІ (Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001 року (Порядок №159).
Відповідно до статі 1 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Статтею 2 Закону №2050-ІІІ визначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі необхідно розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Згідно зі статті 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Відповідно до ст. 4 Закону №2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
3. Згідно з п.п. 1, 2 Порядку №159 дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.
Пункт 3 Порядку №159 визначено, що компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, як, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).
Відповідно до п. 4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Згідно з п.5 Порядку №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
З системного аналізу правових норм вбачається, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.
4. Суд звертає увагу на те, що наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов'язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.
При цьому необхідно зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі №522/5664/17, від 21.06.2018 у справі №523/1124/17, від 03.07.2018 у справі №521/940/17, від 05.10.2018 у справі №127/829/17, від 12.02.2019 у справі №814/1428/18, від 08.08.2019 у справі №638/19990/16-а.
5.Судом встановлено, що нарахування та виплата позивачеві донарахованої пенсії відбулись на виконання судового рішення з порушенням встановлених законом строків, що також підтверджується матеріалами справи.
Отже, несвоєчасне нарахування сум відбулось з вини органу, що призначає і виплачує пенсію. Відтак, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача в даному випадку є - визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від по справі № 600/2718/20-а від 27.01.2021 року та зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу компенсації за втрату частини доходів, у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії за період з 05.03.2019 року по 27.01.2021 року, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.
Наведені вище висновки суду також узгоджуються з правовою позицією викладеною в постанові Сьомого апеляційного суду адміністративного суду в справі № 600/3700/21- а від 20.06.2022 року в аналогічних правовідносинах.
Враховуючи вище викладене суд дійшов висновку, що доводи та аргументи відповідача спростовуються встановленими у справі обставинами.
6. Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.
7. Стосовно вимоги, щодо зобов'язання відповідача подати в установлений судом строк після набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Отже, зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом, а не обов'язком суду.
За таких обставин, а також враховуючи відсутність обґрунтованих сумнівів щодо невиконання відповідачем даного судового рішення, в разі набрання ним законної сили, суд не встановлює обов'язку для відповідача на подання звіту, а тому відмовляє у задоволенні вказаного клопотання.
РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.
1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, а тому сплачений судовий збір в сумі 992,40 грн слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо невиплати компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від по справі № 600/2718/20-а від 27.01.2021 року.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходів, у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії за період з 05.03.2019 року по 27.01.2021 року, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.
4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судовий збір в сумі 992,40 грн.
5. В задоволені заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення - відмовити.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП: НОМЕР_1 ).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, код ЄДРПОУ: 40329345).
Суддя О.В. Боднарюк