про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі
м. Вінниця
23 вересня 2022 р. Справа № 120/7571/22
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Вільчинський Олександр Ванадійович, розглянувши матеріали:
за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до: ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 ) та ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_3 )
про: визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) та ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії. Позовну заяву від імені та в інтересах позивача підписав та подав адвокат Грецький Вячеслав Михайлович.
Позовні вимоги мотивовані протиправною бездіяльністю відповідачів, що, на переконання позивача, полягає у незарахуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 (військовою частиною НОМЕР_1 ) періодів із 08.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2020 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2022 у період "безпосередньої участі позивача в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" як підстави для отримання додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", в збільшеному до 100000 грн розмірі та у ненарахуванні й нездійсненні ІНФОРМАЦІЯ_2 (військовою частиною НОМЕР_2 ) виплати позивачеві такої винагороди за квітень, травень та червень 2022 року.
У тексті позовної заяви заявлено клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження та про витребування доказів.
Ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами, вважаю, що вона підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду, відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом. Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.
З огляду на викладене доходжу висновку про наявність підстав для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі.
Пунктом 4 частини 9 статті 171 КАС України регламентовано, що про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються: за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
В позовній заяві представник позивача просить розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження з огляду на можливу необхідність допиту свідків, зміну предмету та підстав позову, витребування доказів, що, на переконання сторони позивача, буде ускладнено у разі прийняття рішення про розгляд справи в порядку спрощеного провадження.
Визначаючись щодо клопотання представника позивача про розгляд справи в порядку загального позовного провадження, суд керувався такими мотивами.
Відповідно до ч. ч. 1-3 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Частиною четвертою статті 12 КАС України встановлено, що виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах: 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; 4) щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 5) щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років"; 6) щодо оскарження індивідуальних актів Національного банку України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Міністерства фінансів України, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, рішень Кабінету Міністрів України, визначених частиною першою статті 266-1 цього Кодексу.
Умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом (ч. 5 ст. 12 КАС України).
Частиною шостою статті 12 КАС України визначено перелік категорій справ незначної складності для цілей КАС України.
Водночас суд зауважує, що такий перелік не є вичерпним і за змістом вимог пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України справами незначної складності є також справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
Крім того, згідно з ч. 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Перелік цих справ відповідає справам, визначеним у пунктах 1-4 частини 4 статті 12 КАС України
За змістом вимог ч. 1 ст. 260 КАС України про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Отже, змістовний аналіз вказаних вище норм процесуального закону вказує на те, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка адміністративна справа, окрім тих справ, які обов'язково повинні розглядатися судом у загальному позовному провадженні, перелік яких чітко передбачений у ч. 4 ст. 12 та ч. 4 ст. 257 КАС України. Окрім цього, саме суд визначає форму адміністративного судочинства для розгляду конкретної справи і згідно з вимогами п. 4 ч. 9 ст. 171, ч. 1 ст. 260 КАС України питання про це вирішується в ухвалі про відкриття провадження в адміністративній справі.
З огляду на викладене, беручи до уваги те, що справа не належить до категорії тих адміністративних справ, які можуть розглядатися виключно за правилами загального провадження, доходжу висновку про можливість її розгляду в порядку спрощеного позовного провадження. Водночас, на думку суду, прийняття законного й обґрунтованого рішення по суті спору не потребує заслуховування усних пояснень представників сторін у судовому засіданні.
Також суд наголошує, що частиною першою статті 262 КАС України передбачено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.
Отже, розгляд судом адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін дає можливість учасникам справи сповна реалізувати свої процесуальні права, визначені, зокрема, у статтях 44, 47 КАС України.
Таким чином, клопотання представника позивача про розгляд справи в порядку загального позовного провадження не підлягає задоволенню.
Також у позовній заяві представник позивача просить витребувати додаткові докази у відповідачів, оскільки останніми не надано такі на адвокатський запит. Так, у 24 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_1 ) сторона позивача просить витребувати: інформацію про розмір грошового забезпечення, виплаченого позивачу, починаючи з квітня 2022 року по липень 2022 року включно із чітким визначенням складових відповідного грошового забезпечення із зазначенням сум (доплати, премії та інше) та виділенням сум виплачених на виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану"; інформацію про підстави ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, визначеної пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану", за квітень, травень, червень 2022 року відповідно; інформацію щодо надходження на адресу військової частини НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ) повідомлення про безпосередню участь позивача у бойових діях за квітень, травень, червень 2022 року, якщо надходили, то надати такі повідомлення; інформацію стосовно надходження на адресу військової частина НОМЕР_1 рапорти (донесення) начальника командира підрозділу, в якому проходить службу позивач, про його участь у бойових діях за квітень, травень, червень 2022 року із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі, якщо надходили, то надати такі рапорти.
У 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) сторона позивача просить витребувати: інформацію про те, чи направлялись військовою частиною НОМЕР_2 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) повідомлення про безпосередню участь позивача у бойових діях протягом квітня, травня, червня 2022 року, що було б підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану" в розмірі до 100000 грн, якщо так, то надати копії таких; інформацію чи надходили на адресу військової частини НОМЕР_2 рапорти (донесення) начальника командира підрозділу, в якому проходить службу позивач, про його участь у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за квітень, травень, червень 2022 року із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі, якщо надходили, то надати такі рапорти; інформацію про те чи видавались військовою частиною НОМЕР_2 довідки про участь позивача у бойових діях або заходах за квітень, травень, червень 2022 року, якщо так, то надати такі; належним чином засвідчені копії Журналу бойових дій, Книги оперативно-службової діяльності, Журналу надходжень розпоряджень по підрозділу, в якому проходить службу позивач, за квітень, травень, червень 2022 року.
Розглянувши подане клопотання про витребування доказів, враховую таке.
За містом ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом (ч. 3 ст. 77 КАС України).
Відповідно до частин 5, 7 статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додається в тому числі клопотання про витребування доказів.
Вимоги до поданого клопотання та порядок його подання визначені у статті 80 КАС України.
Так, згідно із ч. 1 ст. 80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.
Нормою п. 4 ч. 2 ст. 80 КАС України передбачено, що у клопотанні про витребування доказів повинно бути, окрім іншого, зазначено заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
З огляду на викладене, враховуючи, що представником позивача вживались заходи для отримання доказів, однак з об'єктивних причин останні не отримано, доходжу висновку про необхідність витребування таких документів у відповідачів. Так, у 24 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_1 ) вважаю за необхідне витребувати: інформацію про розмір грошового забезпечення, виплаченого позивачу, починаючи з квітня 2022 року по липень 2022 року включно із чітким визначенням складових відповідного грошового забезпечення із зазначенням сум (доплати, премії та інше) та виділенням сум виплачених на виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану"; інформацію про підстави ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, визначеної пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану", за квітень, травень, червень 2022 року відповідно; інформацію щодо надходження на адресу військової частини НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ) повідомлення про безпосередню участь позивача у бойових діях за квітень, травень, червень 2022 року, якщо надходили, то надати такі повідомлення; інформацію стосовно надходження на адресу військової частина НОМЕР_1 рапорти (донесення) начальника командира підрозділу, в якому проходить службу позивач, про його участь у бойових діях за квітень, травень, червень 2022 року із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі, якщо надходили, то надати такі рапорти.
У ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ) вважаю за необхідне витребувати: інформацію про те, чи направлялись військовою частиною НОМЕР_2 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) повідомлення про безпосередню участь позивача у бойових діях протягом квітня, травня, червня 2022 року, що було б підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану" в розмірі до 100000 грн, якщо так, то надати копії таких; інформацію чи надходили на адресу військової частини НОМЕР_2 рапорти (донесення) начальника командира підрозділу, в якому проходить службу позивач, про його участь у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за квітень, травень, червень 2022 року із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі, якщо надходили, то надати такі рапорти; належним чином засвідчені копії Журналу бойових дій, Книги оперативно-службової діяльності, Журналу надходжень розпоряджень по підрозділу, в якому проходить службу позивач, за квітень, травень, червень 2022 року.
В частині клопотання про витребування інформації про те чи видавались військовою частиною НОМЕР_2 довідки про участь позивача у бойових діях або заходах за квітень, травень, червень 2022 року та надання таких довідок вважаю за необхідне відмовити, оскільки серед матеріалів, долучених до позову, наявні довідки видані, військовою частиною НОМЕР_2 , про участь позивача в бойових діях або забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, протягом квітня-червня 2022 року. Підстави повторно витребовувати цю інформацію відсутні.
За таких обставин клопотання представника позивача про витребування доказів підлягає частковому задоволенню.
При цьому суд наголошує, що відповідно до ч. 2 ст. 44 КАС України учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Відповідно до частин 6-9 статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Пунктом 3 ч. 2 ст. 149 КАС України передбачено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.
У випадку невиконання процесуальних обов'язків, зловживання процесуальними правами представником учасника справи суд з урахуванням конкретних обставин справи може стягнути штраф як з учасника справи, так і з його представника (ч. 3 ст. 149 КАС України).
Суд звертає увагу відповідачів на обов'язок неухильно виконувати у тому числі вимоги ухвали про витребування доказів з метою виключення підстав для застосування заходів процесуального примусу.
Керуючись статтями 12, 72, 77, 80, 160, 161, 171, 248, 256, 257, 262 КАС України, -
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) та ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
2. У задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи в порядку загального позовного провадження відмовити.
3. Розгляд справи здійснюватиметься суддею Вільчинським Олександром Ванадійовичем одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
4. Роз'яснити учасникам справи, що судовий розгляд справи по суті розпочнеться через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі. Справа буде розглянута у строк не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
5. Встановити відповідачам:
- 15-денний строк з дня отримання даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку ст. 162 КАС України із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи;
- 3-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення в порядку ст. 164 КАС України із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення, та документами, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.
6. Встановити позивачеві 3-денний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив в порядку ст. 163 КАС України із відповідними доказами та документами, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до неї доказів іншим учасникам справи.
7. Клопотання представника позивача про витребування доказів задовольнити частково.
Витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) та зобов'язати надати у строк, встановлений судом для надання відзиву, такі докази:
інформацію про розмір грошового забезпечення, виплаченого ОСОБА_1 , починаючи з квітня 2022 року по липень 2022 року включно із чітким визначенням складових відповідного грошового забезпечення із зазначенням сум (доплати, премії та інше) та виділенням сум виплачених на виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану";
інформацію про підстави ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, визначеної пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану", за квітень, травень, червень 2022 року відповідно;
інформацію щодо надходження на адресу військової частини НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ) повідомлення про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях за квітень, травень, червень 2022 року, якщо надходили, то надати такі повідомлення;
інформацію стосовно надходження на адресу військової частина НОМЕР_1 рапортів (донесення) начальника командира підрозділу, в якому проходить службу ОСОБА_1 , про його участь у бойових діях за квітень, травень, червень 2022 року із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі, якщо надходили, то надати такі рапорти.
Витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ) та зобов'язати надати у строк, встановлений судом для надання відзиву, такі докази:
інформацію про те, чи направлялись військовою частиною НОМЕР_2 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) повідомлення про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях протягом квітня, травня, червня 2022 року, що було б підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану" в розмірі до 100000 грн, якщо так, то надати копії таких;
інформацію чи надходили на адресу військової частини НОМЕР_2 рапорти (донесення) начальника командира підрозділу, в якому проходить службу ОСОБА_1 , про його участь у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за квітень, травень, червень 2022 року із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі, якщо надходили, то надати такі рапорти;
належним чином засвідчені копії Журналу бойових дій, Книги оперативно-службової діяльності, Журналу надходжень розпоряджень по підрозділу, в якому проходить службу ОСОБА_1 , за квітень, травень, червень 2022 року.
В іншій частині клопотання про витребування доказів відмовити.
8. Роз'яснити відповідачам, що відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
9. Повідомити учасників справи про можливість отримати інформацію по даній справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".
10. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (представникам).
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович