1Справа № 335/5717/22 1-кс/335/2274/2022
21 вересня 2022 року м. Запоріжжя
Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Стеценко А.В., за участю секретаря судового засідання Резніченко Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність в.о. заступника директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення,
07.09.2022 ОСОБА_1 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність в.о. заступника директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі (далі за текстом - ТУ ДБР у м. Мелітополі), яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення. В обґрунтування скарги ОСОБА_1 зазначив наступне.
Заявник направив до Державного бюро розслідувань повідомлення про злочин, в якому повідомив про обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.В.о. заступника директора ТУ ДБР у м. Мелітополі відмовився виконувати приписи ч. 1 ст. 214 КПК України, а саме внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
З урахуванням вищевикладеного, заявник просив слідчого суддю зобов'язати в.о. заступника директора ТУ ДБР у м. Мелітополі внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою про вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування, про що проінформувати заявника.
Ухвалою слідчого судді від 07.08.2022 відкрито провадження за скаргою ОСОБА_1 та призначено скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 10 год. 30 хв. 09.09.2022, витребувано у заявника та ТУ ДБР у м. Мелітополі заяву ОСОБА_1 про вчинення кримінального правопорушення від 18.07.2022.
08.09.2022 заявник засобами електронного подав до суду фотокопію повідомлення про злочин від 18.07.2022.
19.09.2022 ТУ ДБР у м. Мелітополі засобами електронного зв'язку надіслало на адресу суду фотокопії повідомлення ОСОБА_1 про злочин від 18.07.2022 та повідомлення Державного бюро розслідувань від дати та вхідного номера про направлення звернення ОСОБА_1 для організації розгляду до ТУ ДБР у м. Мелітополі.
В судові засідання, призначені на 10 год. 30 хв. 09.09.2022, 13 год. 05 хв. 14.09.2022 та 09 год. 40 хв. 21.09.2022 заявник не з'явився. 14.09.2022 та 21.09.2022 заявник звернувся до слідчого судді із заявами про розгляд скарги за його відсутності.
Уповноважений представник ТУ ДБР у м. Мелітополі в судове засідання не з'явився, причини неявки суду не повідомив, що в силу приписів ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.
У відповідності до ч. 4 ст. 107 КПК України, розгляд скарги проведено без фіксації судового процесу.
Вивчивши скаргу, додані до неї матеріали, витребуванні суддею документи, слідчий суддя встановив наступне.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст. 303 КПК України.
Зокрема, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Слідчим суддею встановлено, що 18.07.2022 ОСОБА_1 звернувся до Державного бюро розслідувань з повідомленням про злочин, в якій повідомив про протиправні дії суддів Запорізького окружного адміністративного суду, Третього апеляційного адміністративного суду та Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, вчинені ними під час розгляду справи № 280/5326/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНОХІМРЕАГЕНТ» до Дніпровської митниці Держмитслужби про визнання протиправним та скасування рішення про визначення коду товару №КТ-UA112000-0009-2018, прийняте 28 листопада 2018 року Запорізькою митницею Державної фіскальної служби. У повідомлені заявник просив Державне бюро розслідувань внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення службового підроблення суддею суду першої інстанції та службової недбалості суддями судів апеляційної та касаційної інстанцій.
Повідомлення заявника було направлено Державним бюро розслідувань для організації розгляду в межах компетенції до ТУ ДБР у м. Мелітополі.
Листом в.о. заступника директора ТУ ДБР у м. Мелітополі від 30.08.2022 заявникові повідомлено, що у заяві та доданих до неї документах не викладено конкретних фактів та обставин, віднесених до підслідності Державного бюро розслідувань, у зв'язку з чим відсутні підстави для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Розгляд інших питань порушених у заяві, не належить до компетенції ДБР.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.
Приписами ч. 2 ст. 214 КПК України зазначено, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР. Положення про ЄРДР, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Згідно з ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Внесення відомостей до ЄРДР урегульовано «Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення», затвердженим Наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року № 298.
Згідно з п. 1 глави 2 розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Однак, до ЄРДР вносяться не будь-які заяви, які надходять до органів досудового розслідування, а лише відомості про кримінальне правопорушення, коли такі відомості викладені особою в заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення.
У межах процедури оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з'ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий, прокурор або інша службова особа, дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов'язання внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
При цьому зміст ч. 1 ст. 214 КПК України не передбачає обов'язку слідчого, дізнавача, прокурора вносити до ЄРДР всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема, ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого чинним КК України.
Таким чином, внесенню до ЄРДР підлягають відомості із заяв, в яких міститься виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а не із заяв чи повідомлень про події, у яких немає достатньої інформації, що вказує на вчинення кримінального правопорушення.
Підставами вважати, що в заяві (повідомленні) містяться відомості саме про злочин є об'єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов'язково внесені до ЄРДР.
Відповідно до висновку, що викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з'ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов'язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
З повідомлення про злочин, поданого заявником до Державного бюро розслідувань 18.07.2022, вбачається, що останній фактично незгоден з рішеннями, ухваленими судами першої, апеляційної та касаційної інстанцій за результатами розгляду справи № 280/5326/18.
На переконання слідчого судді, повідомлення про злочин, подане заявником до Державного бюро розслідувань 18.07.2022, не містить інформації про обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, у зв'язку з чим така не є повідомленням про вчинення кримінального правопорушення та не породжує передбачені ч. 1 ст. 214 КПК України обов'язки слідчого щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
З урахуванням вищевикладеного, у задоволені скарги ОСОБА_1 слід відмовити.
Керуючись ст. 214, 303, 304, 306, 307,309 КПК України, слідчий суддя -
В задоволенні скарги ОСОБА_1 на бездіяльність в.о. заступника директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом п'яти днів з дня її оголошення.
Повний текст ухвали складено 21.09.2022.
Слідчий суддя А.В. Стеценко